Структура финансово-кредитной системы в России в современных условиях

Государство финансирует безработным:

• выплату пособия по безработице;

• выплату стипендии  в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости;

• возможность  участия в оплачиваемых общественных работах;

• возмещение затрат в связи с добровольным переездом  в другую местность для трудоустройства  по предложению органов службы занятости;

• оплату в размере  причитающегося пособия по безработице  за счет средств фонда занятости  периода временной нетрудоспособности гражданам, потерявшим работу и заработок  в течение 12 месяцев, предшествовавших официальному признанию их безработными, но не свыше 30 календарных дней в  течение 12-месячного периода безработицы  или всего периода обучения по направлению органов службы занятости.

Финансирование  расходов, связанных с выплатой к  пособию по безработице дополнительного  пособия, осуществляется за счет средств  федерального бюджета.

Пособие по безработице  выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия  по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Продолжительность выплаты  пособия в каждом периоде безработицы  не может превышать 12 месяцев в  суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.

Гражданам, признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется  с первого дня признания их безработными. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы  безработный имеет право на повторное  получение пособия по безработице  в размере минимальной оплаты труда.

Органы государственной  власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать  и более продолжительные сроки  выплаты пособий или предусматривать  условия продления их выплаты  за счет средств соответствующих  бюджетов.

Расходы, связанные  с досрочным выходом на пенсию, осуществляются за счет средств Пенсионного  фонда РФ с последующим возмещением  затрат из фонда занятости.

Пособие по безработице  гражданам, уволенным из организаций  по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня  или на условиях неполного рабочего дня с пересчетом на 26 календарных  недель с полным рабочим днем, а  также уволенным с военной  службы и из органов внутренних дел  и признанным в установленном  порядке безработными, начисляется:

1) в первые  три месяца безработицы — в  размере 75% от их среднемесячного  заработка, исчисленного за последние  три месяца по последнему месту  работы; в следующие четыре месяца  — в размере 60%;

2) в дальнейшем  — в размере 45%, но во всех  случаях не ниже установленного  законом минимального размера  оплаты труда и не выше уровня  средней заработной платы, сложившегося  в субъекте РФ.

Выплата пособия  по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может  быть сокращен органами службы занятости.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице  в связи с истечением установленного законодательством периода его  выплаты, а также лицам, находящимся  на содержании безработного, органами службы занятости может оказываться  в период его безработицы материальная и иная помощь, включая дотации  за пользование детскими дошкольными  учреждениями, жильем, коммунальными  услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного  питания. При необходимости органы службы занятости могут оказывать  материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.

Граждане могут  заключать со страховыми организациями  договор добровольного страхования  на случай потери работы. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Государственный кредит

Государственный кредит — одно из звеньев финансово-кредитной  системы. Он охватывает совокупность денежных отношений между государством в  лице его органов власти и управления, с одной стороны, и физических и юридических лиц — с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта.

Наибольшее развитие во всем мире получила деятельность государства в качестве заемщика. Объемы операций в качестве кредитора, т.е. когда государство предоставляет из бюджета средства на возвратной и платной основе юридическим и физическим лицам, встречается значительно реже. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение каких-либо иных обязательств, взятых другими заемщиками, оно является гарантом.

В отличие от двух первых видов кредитных отношений (заемщик, кредитор), сразу же влияющих на величину централизованных денежных фондов, выдача гарантий не обязательно приводят к их изменению. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщика не нуждаются в государстве иных гарантиях. Они в состояния привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. В связи с этим государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов бюджетных средств.

Как экономическая  категория, государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита - и несет признаки как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов, и является вторым по величине после доходов источником формирования финансовых ресурсов государства и органов самоуправления. Как один из видов кредита государственный кредит тесно связан с другими видами кредитных отношений и имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий.

Российская  Федерация как  заёмщик

Для покрытия бюджетного дефицита Россия длительный период времени была вынуждена привлекать заемные средства. В ст. 89 Бюджетного кодекса государственные заимствования РФ определяются как займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

В результате заемной  деятельности образуется государственный  долг. Под ним понимаются долговые обязательства Правительства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным РФ (ст. 97 БК).

Следует различать  государственный и общегосударственный долги. Последнее понятие более широкое и включает задолженность не только Правительства РФ, но и органов управления низовыми звеньями, входящими в состав государства.

Обеспечением  государственного долга России служит все имущество, составляющее государственную казну. Долговые обязательства РФ могут существовать в форме (ст. 98 БК):

• кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени РФ как заемщика с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями;
• государственных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;
• договоров и соглашений о получении РФ бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ;
• договоров о предоставлении РФ государственных гарантий РФ;
• соглашений и договоров, в том числе международных, заключенных от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Государственный долг состоит из задолженности прошлых  лет и вновь возникшей задолженности. Российская Федерация не несет ответственности  по долговым обязательствам национально-территориальных  образований РФ, если они не были гарантированы Правительством РФ. Форма долговых обязательств национально-государственных и административно-территориальных образований РФ и условия их выпуска определяются самостоятельно на местах.

В зависимости  от валюты, в которой выпускаются  займы, Бюджетный кодекс РФ делит их на две группы: внутренние и внешние. Группы отличаются друг от друга также по видам заемных инструментов, условиям размещения, составу кредиторов.

Кредиторами по внутренним займам преимущественно  выступают физические и юридические лица являющиеся резидентами данного государства, хотя определенная их часть может приобретаться и иностранными инвесторами. Внутренние займы выпускаются в национальной валюте. Для привлечения средств эмитируются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы.

Бюджетный кодекс в ст. 89 определяет государственные  внутренние заимствования как «займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в валюте РФ».

Внешние займы  размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения. Бюджетный кодекс в ст. 89 определяет государственные внешние заимствования РФ как «займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками, выраженные в иностранной валюте».

Государство как гарант

Бюджетный кодекс РФ определяет государственную или  муниципальную гарантию как способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно РФ, субъект РФ или муниципальное образование — гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично. Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству (ст. 115 БК РФ).

Согласно БК РФ (ст. 116) общая сумма предоставленных  государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга РФ как вид долгового обязательства. Законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.

Общая сумма  предоставленных государственных  гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего дола РФ как вид долгового обязательства. Кроме того, должны отдельно утверждаться государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн долл. США.

Включение сумм предоставленных гарантий в объем  государственного долга вполне оправданно, хотя выдача гарантии сразу и не ведет к осуществлению конкретных расходов бюджета, но предполагает такие расходы в будущем. В качестве примера, когда Россия была вынуждена за счет средств федерального бюджета погасить гарантированные государством долговые обязательства, можно привести облигации РАО «Высокоскоростные магистрали».

Государственные гарантии РФ внутри страны могут предоставляться субъектам РФ, муниципальным образованиям и отдельным юридическим лицам. Обязательным условием предоставления гарантии является проверка финансового состояния ее получателя. В настоящее время государственные гарантии на федеральном уровне не подучили большого распространения.

Внешние государственные  гарантии (гарантии в иностранной  валюте) не получили в РФ большого распространения. Появление таких гарантий объясняется тем, что Россия последовала примеру промышленных государств, которые для стимулирования экспорта продукции национальных компаний взяли на себя риски, связанные с ее реализацией отдельным иностранным государствам.

Государство как кредитор. Бюджетные  кредиты

Внутренние кредиты

Бюджетные кредиты  – форма финансирования бюджетных  расходов, которая предусматривает  предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК).

В качестве заёмщиков  при предоставлении бюджетных кредитов могут выступать:

• бюджеты других уровней бюджетной системы РФ;
• унитарные предприятия;
• юридические лица, не являющиеся унитарными предприятиями.