Структура финансово-кредитной системы в России в современных условиях

Денежные средства обязательного пенсионного страхования  хранятся на счетах Пенсионного фонда Российской Федерации, открываемых в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, а при отсутствии учреждений Центрального банка Российской Федерации — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

Фонд  социального страхования  РФ (ФСС)

Фонд был создан в 1990 г. в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. с целью управления средствами государственного социального страхования России. Основными задачами фонда являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. разработка совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
4. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

Средства Фонда  образуются за счет:

1. отчислений от единого социального налога;
2. отчислений от единого налога по упрощенной системе налогообложения;
3. отчислений от единого налога на вмененный доход;
4. страховых взносов субъектов хозяйствования по социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
5. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств ФСС в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;
6. добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступлений иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;
7. ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие радиационных аварий и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
8. прочих доходов.

В доходах Фонда  отчисления от единого социального  налога составляют примерно 75%, отчисления от единого налога по упрощенной системе налогообложения — 0,5%, отчисления от единого налога на вмененный доход — 0,5%, страховые взносы субъектов хозяйствования — 21%, средства федерального бюджета — 1,5%, доходы от инвестирования части временно свободных средств — 0,5%.

Средства Фонда  направляются на:

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение:
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту лечения и отдыха и обратно и др.);
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора я контроля за охраной труда);
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения.

Денежные средства Фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении утверждаются Правительством Российской Федерации, а бюджеты центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

Положение о  порядке формирования и расходования средств Фонда развития утверждается Правительством Российской Федерации.

Выплата пособий  по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей  в санаторно-курортные учреждения финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  других хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляются в бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Наибольшая часть  мобилизованных в Фонд средств используется для выплаты пособий по временной нетрудоспособности — 56%. На ежемесячные страховые выплаты направляется 14%, на пособия по беременности и родам — 8, на пособия по уходу за ребенком до 1,5 года -- 4, на пособия при рождении ребенка — 4, на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию — 3%.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ

Фонды ОМС созданы  в 1991 г. в соответствии с Законом  РСФСР «Об обязательном медицинском  страховании в РСФСР» от 28 июня 1991 г. В Законе определены правовые, экономические  и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Закон направлен на усиление заинтересованности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья граждан в новых экономических условиях и обеспечивает конституционное право граждан РФ на медицинскую помощь. Этим Законом в стране было введено медицинское страхование. Цель его - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилактические мероприятия.

Медицинское страхование  осуществляется в двух вилах: обязательном и добровольном.

Обязательное  медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами медицинского страхования, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской, лекарственной помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение добровольных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды медицинского страхования предназначены для финансирования страховыми организациями медицинской помощи и иных услуг в соответствии с договорами обязательного медицинского страхования. Такие фонды были созданы на федеральном и территориальном уровнях

Страховыми медицинскими организациями выступают юридические лица, являющиеся самостоятельными хозяйствующими субъектами, с любыми формами собственности, обладающие необходимым для осуществления медицинского страхования уставным фондом.

Страховые медицинские  организации имеют право выбирать медицинские учреждения для оказания медицинской помощи и услуг по договорам медицинского страхования, устанавливать размер страховых взносов по добровольному медицинскому страхованию, принимать участие в определении тарифов на медицинские услуги, контролировать объем, сроки и качество медицинской помощи в соответствии с условиями договора, защищать интересы застрахованных

Финансовые ресурсы, предназначенные для обязательного  медицинского страхования, направляются в федеральный и территориальные внебюджетные фонды обязательного медицинского страхования, которые были созданы для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной  собственности и не входят в состав федерального и региональных бюджетов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования формируется за счет:

• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по упрошенной системе налогообложения;
• отчислений от сельхозналога;
• отчислений от единого налога на вмененный доход;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых средств фондов.

Территориальные фонды ОМС формируются за счет:

• отчислений от единого социального налога;
• отчислений от единого налога по специальным режимам налогообложения;
• поступлений из территориальных бюджетов в качестве страховых взносов за неработающее население;
• поступлений из Пенсионного фонда РФ на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров;
• поступлений средств Федерального фонда ОМС на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов ОМС;
• доходов от размещения временно свободных денежных средств.

Главным источником формирования федерального и территориальных фондов ОМС является единый социальный налог. В соответствии с Налоговым кодексом размер ставок в эти фонды зависит от категории налогоплательщика этого налога и налоговой базы на каждое физическое лицо.

Основная часть (почти 90%) средств Федерального фонда  ОМС направляется на выравнивание финансовых условий деятельности территориальных  фондов ОМС. На финансирование целевых  программ выделяется примерно 10%.

Главными направлениями  расходования средств территориальных фондов ОМС является финансирование территориальных программ обязательного медицинского страхования (более 90%) на финансирование мероприятий в области здравоохранения.

Государственный фонд занятости населения  РФ

Государственный фонд занятости населения РФ —  это централизованный фонд финансовых ресурсов, предназначенный для реализации мероприятий в области содействия занятости населения и формируемый  на страховой основе. Средства на финансирование мероприятий по содействию занятости населения образуются за счет:

• обязательных страховых взносов работодателей;

• обязательных страховых взносов с заработка работающих;

• ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

• добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

• других поступлений, в том числе средств, взыскиваемых с работодателей за нарушение  требований законодательства.

Размеры обязательных страховых взносов в фонд занятости, ассигнований из федерального бюджета, отчислений в федеральную часть  фонда занятости, категории работодателей  и работников, уплачивающих страховые  взносы и освобождаемых от их уплаты, объем доходов и расходов фонда  занятости и отчет об их исполнении утверждаются федеральными законами по представлению Правительства РФ.

Фонд занятости  находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости  и направляется на финансирование мероприятий  по содействию занятости населения. Имущество фонда является федеральной собственностью.

Средства фонда  занятости, формируемые за счет обязательных страховых взносов работодателей, обязательных страховых взносов  с заработка работающих, ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов, освобождаются  от налогообложения.

Работодатели  путем перечисления средств в  фонд занятости полностью возмещают  затраты органов службы занятости  на создание специальных рабочих  мест и профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку в связи с трудоустройством работников, получивших профессиональное заболевание  или инвалидность в данной организации. При невыполнении или невозможности  выполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели ежемесячно вносят в фонд занятости обязательную плату за каждого нетрудоустроенного в рамках квоты инвалида.

В случае отказа в приеме на работу без уважительных причин ранее заявленных выпускников  учреждений начального профессионального, среднего профессионального и высшего  профессионального образования  организации производят целевые  финансовые отчисления в фонд занятости  в размере среднего заработка  работника данной категории за год.