Стабилизационная политика и ее особенности в переходной экономике

Когда темп инфляции ежегодно составляет тысячи процентов и деньги настолько обесцениваются, что их покупательная способность практически становится нулевой, государство прибегает к своеобразной «хирургической операции» - проводит денежную реформу («нуллификацию» или «деноминацию»). «Старые» деньги изымаются из обращения, а новых выпускается ровно столько, сколько необходимо для обращения товаров и без инфляционного развития. Эта крайняя мера принимается только в исключительных ситуациях, когда традиционные способы воздействия на денежно-кредитную систему не дают желаемых результатов. Она является важным элементом денежно-кредитной политики.

В условиях переходной экономики, в целях достижения соответствия между товарной и денежной массой, правительства иногда прибегают к денежным реформам в скрытом виде – к «либерализации» цен, снимая всякий контроль над ними.

Также в качестве дополнительных мер по воздействию на денежно-кредитную систему правительства используют регулирование операций коммерческих банков на фондовом рынке, ограничение потребительского кредита, ряд косвенных методов, таких, как «государственная регистрация банков», «амортизационная политика» и другие [2, c. 247 - 254].

1.2 Сущность понятия стабилизационной политики

Теперь, когда стала ясна роль государственного регулирования экономики, понятны основные принципы экономической политики государства и инструменты ее проведения, мы сможем разобраться, что же представляет из себя стабилизационная политика, какие именно из вышеназванных аспектов государственного регулирования должны доминировать в ее рамках.

Итак, стабилизационная политика – это политика, направленная на восстановление и поддержание макроэкономического равновесия на уровне, близком к полной занятости факторов производства в условиях стабильного уровня цен.

Эта политика обычно связана с воздействием на совокупный спрос как более динамичный компонент макроэкономического равновесия, регулируя который можно достаточно быстро вернуть экономику к полной занятости и обеспечить равновесие, по крайней мере, в краткосрочном периоде. Такое воздействие осуществляется с помощью инструментов денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики [1, c. 647].

Главными средствами макроэкономической стабилизации являются:

• сокращение (в лучшем случае ликвидация) дефицита консолидированного государственного бюджета до уровня ниже 5% ВВП;
• проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т. д.);
• установление «монетарного (номинального) якоря», под которым понимаются макроэкономические показатели, которые фиксируются на определенном уровне при осуществлении финансовой стабилизации (обменный курс валюты, номинальная денежная масса, номинальная заработная плата и т. п.). Эти показатели позволяют снизить инфляционные ожидания бизнеса и домашних хозяйств и удерживают на определенном уровне цены;
• сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов;
• либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

В зависимости от применяемого набора инструментов можно выделить два основных сценария макроэкономической стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксный.

Ортодоксальный сценарий представляет собой совокупность макроэкономических мероприятий, включающую: устранение или сведение к минимуму дефицита государственного бюджета; жесткий контроль за объемом денежного предложения и повышения учетной ставки сверх уровня инфляции; установление «монетарного якоря».

Гетеродоксный сценарий предполагает проведение жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики в сочетании с регулированием цен и доходов.

На практике ортодоксальная программа стабилизации дополняется использованием «якоря» путем фиксации уровня номинальной заработной платы. Важным условием реализации гетеродоксного сценария является социальное партнерство между правительством, трудом и капиталом в области контроля над ценами и заработной платой.

В ходе макроэкономической стабилизации происходит переход от системы с мягкими бюджетными ограничениями к системе жестких бюджетных ограничений [1, c. 649 - 650].

Особое внимание здесь хотелось бы уделить концепции монетаризма, ведь, как мы увидим далее, именно ее методы в основном были использованы для стабилизации в России. Итак, в ее рамках считается, что стабильность рыночной экономики решающим образом зависит от регулирования денежной массы, находящейся в обращении. Жесткая монетаристская политика предполагает принятие следующих мер:

• прямое стимулирование предпринимательства;
• сокращение государственных расходов;
• стимулирование прироста инвестируемых сбережений.

Монетаризм – это концепция выведения экономики из стагфляционного состояния (сочетания высокой безработицы и высокой инфляции). Ее инструмент – “политика сдерживания”.

Как видно из графика, исходным пунктом движения здесь выступает стагфляционное состояние экономики. Политика сдерживания, уменьшая спрос, вызывает рост безработицы (вследствие уменьшения объема производства) при снижении инфляции (переход в точку С).

Монетаризм на практике доказал свою эффективность [2, c. 187].

1.3 Особенности реализации стабилизационной политики в условиях переходной экономики

Переходный период во всех странах начинался с системного кризиса. Поэтому проведение государством политики стабилизации было необходимым. Понятно, что в переходной экономике роль государственного регулирования в целом выше, чем в развитом рыночном хозяйстве. Приобретает оно здесь и определенную специфику. Необходимо заострить внимание на этих особенностях.

Стабилизационная политика в переходной экономике имеет целью восстановление потенциального или близкого к нему объема выпуска и соответствующего ему уровня занятости, снижение инфляции, ликвидацию чрезмерного бюджетного дефицита, стабилизацию валютного курса. Стабилизационная политика нередко включает в себя и регулирование заработной платы («политику доходов»), в том числе временное замораживание заработной платы и цен для преодоления высокой инфляции.

Преодоление высокой инфляции, ее снижение в условиях неустойчивости развития в переходной экономике является важнейшим показателем и критерием экономической стабилизации.

Если говорить о вышеописанных сценариях стабилизации в рамках переходного периода, то здесь их реализация имеет следующую специфику. Ортодоксальная программа ориентирована в основном на действие рыночных регуляторов – либерализацию цен при ограничениях роста заработной платы, либерализацию практически всех сфер хозяйственной деятельности, включая внешнеэкономическую, что создает особенно жесткие конкурентные условия для отечественных предприятий. Действия государства ограничиваются проблемами сбалансированного бюджета (что связывается с ограничениями государственных расходов) и поддержания темпов прироста денежной массы, соответствующих росту реального выпуска. Предполагается , что рынок сам восстановит макроэкономическое равновесие, а проведение рестриктивной политики государственных расходов и достаточно жесткие монетарные меры позволят снять излишек совокупного спроса и снизить уровень инфляции. Обычно ортодоксальная программа проводится в жизнь методом «шоковой терапии».

Гетеродоксная программа стабилизации и борьбы с инфляцией рассматривает последнюю не только как порождение излишнего спроса, но и как инфляцию издержек, а значит предполагает не только ограничение избыточного спроса, но и стимулирование предложения. Постепенная либерализация хозяйственной жизни сопровождается активной регулирующей политикой государства. Долгое время сохраняется контроль государства над ценами товаров и услуг, имеющих важное значение для народного хозяйства в целом (в том числе и в плане снижения издержек), либо особую социальную значимость (топливно-энергетические ресурсы, транспорт, коммунальные услуги и некоторые продовольственные и промышленные товары). Государство оставляет за собой также внешнеэкономический и валютный контроль. Участвуя в формировании рыночной инфраструктуры, государство одновременно поддерживает особо важные отрасли экономики как через прямые субсидии, так и косвенно с помощью налогового стимулирования. Гетеродоксная стабилизационная политика также предполагает возможность временного ограничения роста доходов, но на фоне в значительной степени контролируемого роста цен. Борьба с дефицитом госбюджета не носит самодовлеющего характера, а инфляционное давление дефицита на экономику преодолевается переходом от монетаризации дефицита, т.е. его эмиссионного покрытия, к долговому финансированию (с помощью выпуска государственных ценных бумаг).

Постепенная либерализация в рамках гетеродоксной политики не приводит к резкому всплеску инфляции, а значит не требует ответных жестких ограничений со стороны государственных расходов и денежной массы, что предотвращает угрозу глубокого спада в экономике. Этому же способствуют и меры по преодолению инфляции издержек и стимулированию предложения. Восстановление макроэкономического равновесия становится возможным не только на фоне снижения инфляции, но и при повышении выпуска и занятости.

Таким образом, специфика стабилизационной политики в рамках переходного периода состоит в том, что макроэкономическое равновесие должно быть достигнуто в условиях либерализации всех сторон хозяйственной жизни, т.е. одновременно с переходом экономической системы в новое качественное состояние. Это, несомненно, усложняет задачи государства по проведению стабилизационных программ [20].

Переход к рыночной экономике до момента, когда она в полной мере раскроет свои возможности, есть процесс длительный, охватывающий весь период глубинной структурной перестройки социально-экономических отношений, серьезных изменений в установках и нормах поведения миллионов людей. А это не просто.

Центр тяжести на первом этапе реформы приходится на оздоровление денежной системы, а также на поддержание сложившихся хозяйственных связей и материальных потоков в экономике. Без устойчивых денег невозможно стимулирование производства, налаживание хозяйственного оборота, переход к рыночному ценообразованию. Твердый рубль окажет немедленное воздействие на соотношение потребительского спроса и товарной массы, на насыщение рынка, послужит отправной точкой для действий по другим направлениям.

Одновременно должны проводиться активные меры по разгосударствлению и демонополизации экономики, развитию предпринимательства и конкуренции, чтобы в максимально короткие сроки создать предпосылки для включения рыночных механизмов саморегуляции. Только они могут обеспечить устойчивую стабилизацию цен, побудить к увеличению объема и разнообразия продукции, повышению ее качества и снижению издержек. До тех пор пока они не заработают с достаточной силой, придется придерживаться жесткой финансово-кредитной политики, чтобы не допустить неуправляемой инфляции.

Время, в течение которого проводится жесткая финансово-кредитная политика, осуществляется либерализация цен, разгосударствление и демонополизация экономики до проявления очевидных признаков включения механизмов конкуренции и рыночного саморегулирования, образует период стабилизации экономики [3, c. 388 - 389].

4. Проблема отложенной стабилизации

В современной политэкономической литературе существует достаточно стандартное объяснение устойчивости инфляционных процессов и, соответственно, феномена отложенной стабилизации. Предлагаются три достаточно взаимосвязанных системы объяснений, почему правительство может оказываться неспособным решить в приемлемые сроки стабилизационные задачи.

Во-первых, сохранение неустойчивого баланса групп интересов, каждая из которых пытается переложить издержки от дезинфляции на других. Если влияние этих групп более или менее сопоставимо, то ни одной из них не удается оказать решающее влияние на баланс сил в обществе и на принятие решения о проведении жесткой финансовой политики.

Во-вторых, наличие в обществе влиятельных групп интересов, выигрывающих от инфляции и, соответственно, заинтересованных в продолжении инфляционной экономической политики. Поскольку инфляция является мощным механизмом перераспределения финансовых ресурсов, в финансовой стабилизации оказываются не заинтересованы те, в чью пользу эти ресурсы перераспределяются. Инфляционисты обладают, как правило, значительным политическим влиянием: оно покупается за счет части тех средств, которые концентрируются в их руках благодаря инфляции.

В-третьих, наличие в данной стране факторов, являющихся предпосылками для «экономики популизма», т.е. для мягких бюджетных ограничений и инфляционистской (мягкой) денежной политики.

Все три механизма объединяет то, что их реализация предполагает наличие достаточно слабой государственной власти [6, c.386].

На этой ноте перейдем к рассмотрению того, как политика стабилизации проводится в нашей стране.

Глава 2. Стабилизационная политика в переходной российской экономике

2.1 Общая характеристика  экономической политики в постсоциалистических  странах

Переход к рыночной экономике поставил вопрос о путях проведения рыночных преобразований. От его решения зависит последовательность проводимых мероприятий, состав реформаторских мер и др. В настоящее время существует два альтернативных пути: быстрых радикальных реформ – «шоковая терапия» и постепенного, эволюционного перехода. Первый применяется в той или иной степени последовательности в России и большинстве стран Восточной Европы. Исторически более ранний эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов опробован в Китае и Венгрии.

Программа «шоковая терапия», разработанная специалистами из США и СССР и поддержанная МВФ, предлагает странам Восточной Европы для проведения курса реформ ускоренные преобразования в течение 10 – 15 лет. Эта программа предлагает такой пакет мер: