Стабилизационная политика и ее особенности в переходной экономике

Политика занятости должна быть сфокусирована на решении наиболее актуальных проблем. Это:

• содействие развитию малого предпринимательства на разных уровнях управления;
• разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному-двум предприятиям;
• стимулирование инвестиций в человека через общее, профессиональное и бизнес-образование, систему повышения квалификации и переподготовку;
• ориентация экономической политики на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и и возврат накопившейся задолжности;
• становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение цены труда по мере роста национальной экономики;
• целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;
• расширение практики общественных работ;
• усиление контроля за выполнением и соблюдением социальных гарантий и трудовых прав граждан, закрепленных законами, работодателями [3, c. 430 - 431].

Безработица с народнохозяйственной точки зрения представляет собой неиспользование одного из факторов производства, его старение, потерю качества (дисквалификацию). С чисто человеческой точки зрения — это покушение на основные элементарные цели существования общества: свободу, справедливость и благосостояние личности.

Высокий уровень занятости способствует созданию здоровой социально-политической обстановки в стране, лучшему использованию производственного потенциала, увеличению спроса, сбалансированности государственного бюджета.

Рыночный механизм до сих пор не смог создать гарантий от массовой безработицы. Эту задачу вынуждено взять на себя государство.

Государство не ставит задачи достичь полной занятости. Вероятно, некоторая отраслевая, квалификационная и региональная безработица останется всегда. Но мерами по регулированию спроса, инвестиций, привлечения или недопущения иностранной рабочей силы, стимулирования жилищного и инфраструктурного строительства, переподготовки кадров государство стремится удерживать размеры безработицы в социально приемлемых рамках. Эти рамки определяются регулирующими органами и зависят от конкретной социально-экономической ситуации в стране.

Главные показатели уровня занятости — это доля безработицы в самодеятельном населении, численность полностью и частично безработных в сопоставлении с числом свободных рабочих мест, число лиц, ставших безработными за определенный период времени, в сравнении с числом лиц, нашедших за это же время работу [4, c. 100].

Главной целью правительства в сфере занятости является удержание безработицы на «естественном уровне» (не более 4-5% от численности экономически активного населения). Для этого, в частности, используются налоговые льготы предприятиям, увеличивающим число рабочих мест, регулируется въезд иностранных рабочих, организуются биржи труда и т. д.

3. Индексация фиксированных доходов. Речь идет о частичном возмещении государством денежных потерь населения в результате инфляционного роста цен на потребительские товары. Оно достигается пересчетом фиксированных доходов в соответствии с индексом розничных цен, причем индекс при этом охватывает не все товары и услуги, а только входящие в минимальный потребительский бюджет. Номинальная компенсация фиксированных доходов в государственном секторе происходит за счет государственного бюджета, а в частном бизнесе – за счет предпринимательской прибыли.

Индексации подлежат также сбережения населения в банках, государственные облигации, страховые полисы [2, c. 215].

Денежно-кредитная политика

Особое место в описании роли государственного регулировании на экономику занимает проблема денежно-кредитной политики. Казалось бы, рыночная экономика – саморегулирующаяся система, все элементы которой находятся под воздействием спроса и предложения, и государство вообще не должно вмешиваться в денежно-кредитные отношения. Однако, эти отношения – основа всех рыночных связей, это особые, слишком важные отношения, чтобы их функционирование отдать на «откуп» требованиям только законов спроса и предложения. Рассмотрим эту проблему.

В условиях экономики продукция производится как товар, то есть не для собственного потребления, а для продажи, которая, в свою очередь, не может осуществляться без денег. При этом деньги выступают мерилом стоимости товаров и услуг; используются в качестве посредника между продавцом и покупателем при реализации товаров; обладая высокой ликвидностью, так как их проще всего обменять на товар, накапливаются населением с целью приобретения товаров в будущем.

Выполняя эти функции, деньги и кредит способствуют развитию экономики, повышению ее эффективности. Однако при определенных условиях их «деятельность» может стать серьезным тормозом в экономическом развитии. Дело в том, что в любом обществе, где господствуют товарно-денежные отношения, всегда должно соблюдаться соответствие между количеством товаров и количеством денег. Оно составляет суть законов денежного обращения [2, c. 243 - 244].

Длительное и ощутимое же повышение цен — это проявление инфляции, устойчивое понижение цен — дефляция. И то и другое нежелательно для здоровой экономики. Индикаторами уровня цен являются индексы цен валового внутреннего продукта, корзины товаров и услуг частного потребления населения, вещественных носителей основного капитала. Резкое всеобщее повышение цен вызывает сбои в механизме рыночной экономики, наносит ущерб национальной конкурентоспособности и оказывает отрицательное воздействие на распределение доходов и имущества в ущерб наименее обеспеченным слоям населения. Главным последствием инфляции являются снижение жизненного уровня населения, усиление аритмии производства, «перекачка» капиталов из производства в сферу обращения, снижение объемов производства. Без стабильных денег не может быть здоровой экономики, поэтому состояние цен — это предмет постоянной заботы любого правительства. Принудительная стабилизация цен приводит к парализации ценового механизма взаимоприспособления отдельных элементов рыночной экономики [5, c. 98].

Во многих этих негативных последствиях «виноваты» деньги, когда их, по разным причинам, становится больше, чем нужно для обращения товаров. А это происходит прежде всего потому, что правительство ближе всего, по сравнению с другими государственными институтами, находится к печатному станку. Как правило, после утверждения всех расходов и доходов возникают какие-то непредусмотренные бюджетом обстоятельства, которые и заставляют государство вспомнить о печатном станке. С его помощью печатается необходимое для покрытия дефицита количество бумажных денег и направляется для финансирования возникших проблем. В результате количество бумажных денег становится избыточным, каждая денежная единица обесценивается.

Но избыток бумажных денег может возникнуть и в том случае, когда печатный станок не «включается». Как правило, это случается тогда, когда по тем или иным причинам происходит падение производства. В результате уменьшается количество производимых товаров и, как следствие, нарушается баланс между товарной и денежной массой. Денег становится больше, чем нужно для обращения товаров.

Следует здесь подчеркнуть и еще одно обстоятельство: денежная масса, необходимая для обращения товаров, включает не только наличные бумажные деньги и разменную монету, но и безналичные чековые вклады и так называемые «почти деньги» (срочные вклады и облигации). Они могут быть использованы для расчетов по торговым операциям и сделкам, для инвестирования в экономику. И особенностью их является то, что их можно, как и бумажные деньги, выпускать больше, чем требуется для обращения товаров. В этом случае последствия для экономического развития страны будут такими же, как и при избытке бумажных денег. А если не ограничивать деятельность банков, то процесс рост массы кредитных денег, не обеспеченных товарной массой, может идти бесконечно. Более того, предоставление банками кредитов может привести к возникновению ситуации, когда они сами будут не в состоянии выполнять свои обязательства перед вкладчиками.

Таким образом, можно сделать вывод: денежно-кредитная система играет в жизни общества настолько важную роль, что нарушение ее функционирования может повлечь катастрофические последствия для всей экономики. Поэтому во всех странах она находится под жестким контролем государства. Используя различные методы, государство добивается такого ее состояния, которое соответствует интересам развития всей экономики, эффективному решению постоянно возникающих экономических задач.

Наиболее распространенными методами воздействия государства на деньги и кредит, являются следующие: 1) операции на открытом рынке, 2) изменение резервной нормы, 3) изменение учетной ставки.

Операции на открытом рынке – это купля-продажа государственных ценных бумаг (облигаций и казначейских векселей). В этих операциях участвуют государство, действующее через центральный банк, находящийся у него в подчинении, а также коммерческие банки и население. В зависимости от экономической конъюнктуры – положения, сложившегося на текущий момент в экономике, каждый из указанных субъектов может выступать либо продавцом, либо покупателем ценных бумаг. Инициатором этих операций всегда является государство. А коммерческие банки и население становятся их участниками, убедившись в возможности получения экономической выгоды.

Инициируя операции на открытом рынке, государство добивается либо уменьшения, либо увеличения предложения денежной массы и, следовательно, либо стимулирует рост экономики, либо сдерживает его.

Предположим, по мнению правительства, в стране начали появляться условия для возникновения инфляции. В целях ее предотвращения правительство дает указание центральному банку начать продажу государственных ценных бумаг, причем в условиях «инфляционной» конъюнктуры государство выпускает бумаги, гарантирующие более высокую доходность. Появление их на рынке, естественно, привлечет внимание покупателей – коммерческих банков и населения. Получив в обмен на деньги государственные ценные бумаги, коммерческие банки и население передают тем самым в руки государства определенные суммы денег, и таким образом государство изымает их из обращения. В результате происходит сокращение совокупной денежной массы, что является сдерживающим фактором инфляционных процессов, а также уменьшаются возможности банков кредитовать промышленные компании, что вызывает уменьшение деловой активности. В условиях другой экономической конъюнктуры, государство начинает производить противоположные действия, то есть скупать ценные бумаги, стимулируя тем самым деловую активность в стране.

Резервная норма – часть банковских депозитов в центральном банке. Другими словами, это своеобразный неприкосновенный запас денежных средств, который коммерческие банки не имеют право использовать для осуществления своих операций. Она устанавливается государством с помощью центрального банка и, как правило, в течение финансового года может несколько раз изменяться. При этом резервная норма может быть различной в зависимости от режимов и целей предоставления банком кредитов.

Цель, которой добивается государство, устанавливая ту или иную резервную норму – это увеличение или уменьшение совокупной денежной массы в стране. Так, при помощи повышения резервной нормы возможности коммерческих банков кредитовать экономику уменьшаются, предложение денег сокращается. А это в свою очередь вызывает рост процентов по кредитам, уменьшение спроса на заемные средства и замедление экономического роста. Последнее, как показывает практика, является важнейшим средством в борьбе с инфляцией.

Когда же нужно «подогреть» экономику, правительство, наоборот, уменьшает резервые нормы.

Большое значение имеет также установление обязательных резервов как «страховки» каждого вкладчика. Этой мерой государство пытается защитить их интересы, ограничивая «аппетиты» коммерческих банков в активных операциях. В случае банкротства банков обязательные резервы используются для погашения их долговых обязательств перед вкладчиками.

Уставная ставка – это процент по ссудам, которые предоставляет центральный банк коммерческим банкам. Несмотря на то, что коммерческие банки являются главными кредиторами страны, предоставляя ссуды промышленным компаниям, при определенных условиях они сами превращаются в банки-заемщики, обращаясь за кредитами к центральному банку.

Согласно законодательству большинства стран рыночной экономики, центральный банк имеет право административно изменять величину учетной ставки. Реагируя на изменение экономической конъюнктуры, центральный банк может как увеличивать, так и уменьшать учетную ставку и, следовательно, увеличивать или уменьшать денежное предложение. Соответствующее изменение центральным банком учетной ставки в теории и практике рыночной экономики называется политикой «дорогих» и «дешевых» денег.

Первая проводится правительством в том случае, если необходимо уменьшить инфляцию. Рост учетной ставки снижает желание коммерческих банков получить кредиты и тем уменьшает денежное предложение в стране. Кроме того, под влиянием более высокой учетной ставки коммерческие банки, предоставляя кредиты промышленным компаниям, также увеличивают свой процент. В результате многие фирмы, лишившись возможности получить кредит, сокращают производство. Так, ценой падения производства и роста безработицы, правительство добивается снижения инфляции.

Политика «дешевых» денег, проводится в противоположной ситуации. В результате происходит «накачка» экономики деньгами, что может вызвать рост инфляции. Поэтому ее еще называют «политикой инфляционного кредитования».

Таким образом, экономические последствия регулирования нормы учетной ставки двойственны. Ее повышение является одним из сильнейших средств в борьбе с инфляцией, но в то же время вызывает сокращение производства, рост безработицы и социальную напряженность в обществе. Понижение же ее способствует выходу из кризиса, но в то же время вызывает рост инфляции. В каждом конкретном случае правительство страны, реализуя ту или иную экономическую программу, решает, какую принести «жертву» во имя достижения намеченных целей экономического развития. И, как правило, «жертвой» становятся производство и занятость.

Среди рассмотренных методов денежно-кредитной системы наиболее эффективными являются «операции на открытом рынке». Реализация государственных ценных бумаг позволяет за небольшой промежуток времени существенно повлиять на совокупную денежную массу, участвующую в обращении. Два других метода хотя и используются правительствами многих стран, но оказать существенное воздействие на денежное обращение не могут. Три наиболее распространенных метода воздействия на денежно-кредитную систему, в зависимости от экономической конъюнктуры и степени разложенности финансовой системы, могут дополняться рядом других, одни из которых являются функциональными, другие – более радикальными.