Стабилизационная политика и ее особенности в переходной экономике

Содержание:

Введение с. 3

Глава 1. Экономическая политика государства

1. Роль государственного регулирования экономики

Общие замечания с. 4

Правовое регулирование с. 6

Финансовое регулирование с. 7

Социальное регулирование с. 9

Особенности денежно-кредитной политики с. 12

1.2 Сущность понятия стабилизационной политики с. 19

1.3 Особенности реализации стабилизационной политики в условиях переходной экономики с. 21

1.4 Проблема отложенной стабилизации с. 25

Глава 2. Стабилизационная политика в переходной российской экономике

2.1 Общая характеристика экономической политики в постсоциалистических странах с. 26

2.2 Финансовая стабилизация в России с. 33

3. Некоторые итоги переходного периода, современная экономическая

политика в России и перспективы на будущее с. 37

Заключение с. 43

Приложение с. 45

Список использованной литературы с. 51

 

 

 

 

Введение

Полтора десятилетия реформ коренным образом изменили экономику России, привнеся в нее как положительные, так, к сожалению, и глубоко негативные характеристики и последствия. В короткие сроки были восстановлены или практически заново созданы институты рыночной экономики. При всем изначальном их несовершенстве, они дали импульсы, определили направление и энергию развитию экономики. Трансформационный кризис, сопровождающий реформы, был очень глубоким. Но в последние несколько лет экономика России успела преодолеть наиболее тяжелые его последствия и вышла на траекторию роста. Начавшийся экономический рост смягчил остроту многих проблем, включая массовые неплатежи, наполнение бюджета и выплату внешних и внутренних долгов. Рекордный по продолжительности в ХХ в. период падения производства, связанный с трансформационным кризисом, завершился. Однако нельзя сказать, что его изучение ныне носит чисто исторический характер. Одни проблемы, отступившие на второй план (например, инфляция), могут вновь обостриться в ходе экономического роста. Другие (например, отсутствие эффективной банковской системы) препятствуют тому, чтобы экономический рост приобрел устойчивый характер со значительной инвестиционной составляющей. Третьи (например, упадок фундаментальной науки) ухудшают долгосрочные перспективы развития российской экономики. Между длительным периодом спада и начавшимся периодом еще достаточно неуверенного роста, во многом зависящего от колебаний на мировом энергетическом рынке, существует, к сожалению, большая преемственность.

Именно поэтому изучение мер, проводимых в рамках политики стабилизации, осмысление механизмов их реализации, результатов и последствий является достаточно актуальной проблемой. Не стоит считать, что эта проблема актуальна только для России: оптимальным сценарием желаемых изменений во всех экономических системах является именно стабильное развитие, повышающее жизнеспособность системы и адаптацию к внешней среде, так что оно является стратегической задачей любой экономической системы. Поэтому, например финансовая стабилизация вполне может проводиться и в странах с давно сложимися рыночными отношениями. Но все же, изучение данной проблемы особенно интересно именно в рамках переходной экономики, преодолевающей трансформационный кризис, где роль экономической политики, проводимой государством, многократно усиливается.

Целью своей работы я полагаю выяснить сущность такого понятия, как стабилизационная политика, узнать, что именно она в себя включает, ее методы, средства, инструменты. Особое внимание следует заострить на особенностях ее реализации в рамках переходных экономик и, что особенно для нас интересно, в России. Для достижения поставленных целей, первая глава моей работы будет содержать теорию данного вопроса, то есть я постараюся осветить, что такое стабилизационная политика, какие меры она в себя включает, каковы ее особенности в переходной экономике. Во второй главе хотелось бы подробнее изложить, как реализуется она в нашей стране и провести сравнительный анализ с опытом других стран с переходной экономикой.

Глава 1. Экономическая политика государства

2. Роль государственного регулирования экономики

Общие замечания

Прежде, чем перейти непосредственно к узкому рассмотрению стабилизационной политики в рамках переходной экономики, необходимо рассмотреть роль и функции государства, государственного регулирования и государственной политики в экономике в общем.

Современная экономика, преодолев крайности альтернативного социального состояния (или «капитализм», или «социализм»), является «социально-рыночной» («смешанной»). Что это значит?

Неконтролируемые рыночные процессы разрушительны для общества и природы. Поэтому рыночная экономика более, чем любая иная, нуждается в регулировании. Роль регулирующего центра может выполнить только государство – институт, представляющий все общество и обладающий правом внеэкономического вмешательства в экономические отношения. Задача состоит в том, чтобы найти оптимальную меру и наиболее эффективные формы государственного регулирования экономики, которые, не разрушая ее рыночную природу, в то же время обеспечили бы рыночной экономике максимальную социальную эффективность.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах:

• При прочих равных условиях предпочтение следует отдавать рыночным формам организации экономики.
• Государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса.
• Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.
• Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.
• Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений.

Таким образом, современная рыночная экономика является «государственно регулируемой». Более того, именно государство превратилось сегодня в гаранта стабильности, оптимальности и цивилизованности рыночной экономики [2, c. 206-207].

Обеспечение общеэкономической стабильности – одна из главных функций государственного регулирования. Система рыночного хозяйства в силу специфики координации экономических решений и действий допускает нарушения внутренней стабильности народного хозяйства, сильные колебания конъюнктуры, возникновение отраслевых диспропорций. В связи с этим перед государством стоит задача выравнивания долгосрочных циклических и кратко- и среднесрочных конъюнктурных колебаний. Рыночный механизм сам по себе с этой задачей не справляется.

Для достижения названных целей современное государство располагает мощными средствами регулирующего воздействия на экономику. Рассмотрим их подробнее.

Правовое регулирование экономики

Правовое регулирование экономики состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и наемными работниками, борьбу с теневой экономикой и т. д. В системе таких регулирующих норм исключительное значение имеет «антимонопольное законодательство» и «дефляционная политика».

Первое включает в себя административные и экономические меры, препятствующие монополизации производства и торговли отдельными субъектами:

• жесткий контроль над ценами предприятий-монополистов,
• поддержку конкуренции,
• дезинтеграцию сверхкрупных управленческих, производственных и коммерческих структур,
• поощрение диверсификации,
• антимонопольную экспертизу принимаемых законов.

Антимонополизм образует постоянное направление государственного регулирования рыночной экономики.

Столь же актуальна и дефляционная политика (стабилизация уровня цен) государства, поскольку современной рыночной экономике присущи деформирующие ее инфляционные процессы.

В строгом экономическом смысле инфляция есть рост цен как результат опережения объема платежеспособного спроса по сравнению со стоимостным объемом предложения. Поэтому дефляционная политика ограничена выбором:

• или стабилизация совокупного платежеспособного спроса, что требует жесткого ограничения прироста денежных доходов населения,
• или переход к «равновесным» (свободным) рыночным ценам, что в условиях инфляции всегда означает рост цен,
• или увеличение предложения, что требует стимулирования предпринимательской активности.

Драма антиинфлиционной политики в том, что первые два средства, сулящие наибольший эффект, социально крайне болезненны, а третье – малоэффективно в ситуации «бегства от денег», подталкивающей предпринимателей к росту цен, а не производства [2, c. 207 - 209].

Финансовое регулирование

Рыночная экономика невозможна без денежного опосредования движения рыночных ценностей. Организатором же денежного обращения может выступать только государство. Поэтому в широком смысле финансы всегда представляют государственно-организованную систему денежных отношений в обществе.

Уже одна эта функция объективно придает государству роль «регулятора» рыночной экономики. Действительно, размеры банковской и депозитно-чековой денежной эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают непосредственное воздействие на динамику рыночных процессов.

В настоящее время государство обладает широким «набором» эффективных финансовых регуляторов: налоги, инвестиции, дотации, кредиты, ставки учетного процента, льготы для производителей приоритетной социальной продукции, регулирование цен, финансирование программ, государственное предпринимательство.

1. Налоги – обязательные государственные сборы. Современная налоговая система стремится реализовать следующие принципы:

• обязательность и всеобщность налогообложения физических и юридических лиц,

• сочетание примого и косвенного налогообложения,
• стабильность и динамика налоговой ставки,
• неотвратимость административной и финансовой ответственности налогоплательщиков за сокрытие доходов, подлежащих налогообложению.

Не вдаваясь в подробности относительно форм и разновидностей налогообложения, надо сказать, что маневрируя ставками налога и налоговыми льготами, государство может существенно регулировать предпринимательскую деятельность.

2. Инвестиции. Государство распоряжается крупными денежными средствами, что позволяет ему проводить самостоятельную инвестиционную политику, воздействуя на поведение частных инвесторов.

Государственные инвестиции и заказы создают гарантированный рынок, обеспечивая стабильную реализацию продукции фирмам, получающим госзаказы, и их партнерам. Цель такой политики – структурная перестройка экономики и регулирование темпов экономического роста. Здесь государство применяет следующие методы: выделение бюджетных ассигнований на финансирование целевых инвестиционных программ, изменение налоговых ставок на инвестируемую прибыль, маневрирование уровнем и условиями процента на государственный кредит.

3. Дотации – денежные суммы, выделяемые из государственного бюджета для преодоления отраслевых кризисов.
4. Учетные ставки - разница между номиналом ценных бумаг и размером их досрочной оплаты. Назначая ее, Центральный банк регулирует активность коммерческих банков, а тем самым и предпринимательскую активность.
5. Регулирование цен. Государство вправе установить предельные цены на продукцию предприятий-монополистов, а также на базовые для страны производственные ресурсы. На социально значимые товары массового спроса устанавливаются предельные уровни розничных цен, а также рентабельность производящих их предприятий [2, c. 209 - 212].

Институты бюджетно-налоговой политики используются для регулирования товарного и денежного рынков посредством изменения государственных расходов и уровня налогообложения. В краткосрочном периоде предпочтение обычно отдается государственным расходам, так как мультипликативный эффект от их увеличения (снижения) способствует большему росту (сокращению) национального дохода. Валютная политика позволяет воздействовать на курс национальной валюты и трансграничное движение капитала путем осуществления интервенций на валютном рынке и установления валютных ограничений. Внешнеторговая политика посредством тарифных (увеличение импортных и снижение экспортных пошлин) и нетарифных (квоторование, лицензирование, государственное стимулирование экспорта, порядок таможенного оформления) методов используется для регулирования текущего сальдо платежного баланса [14, c. 42].

Социальное регулирование

Особым направлением в государственном регулировании экономики является защита отдельных социальных групп. В развитой рыночной экономике приоритетными являются следующие направления такой защиты:

1. Гарантия минимума заработной платы. Она имеет исключительное социальное значение, поскольку образует базу оплаты труда во всех сферах и пересчета уровня пенсий и пособий. Регулярный пересмотр размера минимальной заработной платы составляет основной элемент государственной «политики доходов».
2. Обеспечение занятости. Важной функцией государства в экономике является создание условий для реализации способностей к труду с целью получения трудовых и предпринимательских доходов.