Создание фонда

     
Обязательным органом фонда является попечительский совет (п.3 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Уставом фонда определяются следующие сведения о его органах управления: (ст. 28 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• структура;
• компетенция;
• порядок формирования;
• срок полномочий;
• порядок принятия органами решений;
• порядок выступления органов от имени фонда.

    Высший  орган управления фондом

    Основная  функция высшего органа управления фонда - обеспечение соблюдения фондом целей, в интересах которых он был создан (п. 2 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
К компетенции высшего органа управления относится решение следующих вопросов: (п.3 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• изменение устава фонда, если возможность такого изменения предусмотрена самим уставом;
• определение приоритетных направлений деятельности фонда, принципов формирования и использования его имущества;
• образование исполнительных органов фонда и досрочное прекращение их полномочий;
• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса фонда;
• утверждение финансового плана фонда и внесение в него изменений;
• создание филиалов и открытие представительств фонда;
• участие фонда в других организациях;
• реорганизация фонда.

     
Вопросы об изменении устава фонда, определении приоритетных направлений  деятельности фонда, принципов формирования и использования его имущества, образовании исполнительных органов  фонда и досрочном прекращении  их полномочий, а также вопросы  о реорганизации фонда относятся  к исключительной компетенции высшего  органа управления фондом (абз. 3 п. 3 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Заседание коллегиального высшего органа управления фондом правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов (п. 4 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Решение указанного общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании (абз. 2 п. 4 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления фондом принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с федеральными законами и уставом фонда (абз. 2 п. 4 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Фонд не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам его высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления (абз. 2 п. 5 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Постоянно действующий коллегиальный  орган управления фондом

    Уставом фонда может предусматриваться  создание постоянно действующего коллегиального органа управления. К ведению постоянно  действующего коллегиального органа управления может быть отнесено решение следующих  вопросов: (абз. 2 п. 3 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
• утверждение финансового плана фонда и внесение в него изменений;
• создание филиалов и открытие представительств фонда;
• участие в других организациях.

    Исполнительный  орган фонда

    Исполнительный  орган фонда может быть коллегиальным  и (или) единоличным.  
 
Исполнительный орган осуществляет текущее руководство деятельностью фонда и подотчетен высшему органу управления фондом (п. 1 ст. 30 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
К компетенции исполнительного органа фонда относится решение всех вопросов, которые не составляют исключительную компетенцию других органов управления фондом, определенную федеральными законами и учредительными документами фонда (п. 2 ст. 30 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Попечительский  совет фонда 

    Попечительский  совет фонда является его обязательным органом.  
 
Функции попечительского совета фонда: (п.3 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• надзор за деятельностью фонда;
• надзор за принятием другими органами фонда решений и обеспечением их исполнения;
• надзор за использованием средств фонда;
• надзор за соблюдением фондом законодательства.

     
Попечительский совет фонда осуществляет свою деятельность на общественных началах (абз. 2 п.3 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Порядок формирования и деятельности попечительского совета фонда определяется уставом фонда, утвержденным его учредителями (абз. 3 п.3 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Имущество фонда

    Фонд  имеет в собственности обособленное имущество и отвечает по своим  обязательствам этим имуществом (п. 1 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда (абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Фонд может иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество.  
 
Фонд может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки (п. 1 ст. 25 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Имущественная ответственность  фонда 

    В качестве юридического лица фонд отвечает по своим обязательствам созданным  и обособленным у него имуществом. Учредители (участники) фонда не отвечают по обязательствам созданного ими фонда.  
 
В свою очередь, фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей (участников).

    Формирование  имущества фонда

    Источники формирования имущества фонда: (п. 1 ст. 26 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• регулярные и единовременные поступления от учредителей;
• добровольные имущественные взносы и пожертвования;
• выручка от реализации товаров, работ, услуг;
• дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;
• доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;
• другие не запрещенные законом поступления.

     
Порядок регулярных поступлений от учредителей определяется уставом  фонда (п. 2 ст. 26 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Полученная фондом прибыль не подлежит распределению между учредителями фонда (п.3 ст. 26 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Использование имущества фонда

    Фонд  использует имущество для целей, определенных уставом фонда (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них (п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”). Для фондов законами не предусмотрено право участвовать в товариществах на вере в качестве вкладчика.  
 
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (абз. 2 п. 2 ст. 118 ГК РФ, абз. 2 п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Создание  фонда. Учреждение фонда 

    Создание  некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению  учредителей (учредителя).  
 
Вариант 1: фонд создается несколькими учредителями. чредители фонда проводят собрание, на котором принимают решение об учреждении фонда, а также утверждают устав фонда (абз. 2 п. 1 ст. 52 ГК РФ).  
 
Вариант 2: фонд создается одним учредителем Учредитель фонда единолично принимает решение об учреждении фонда и утверждении его устава (абз. 3 п. 1 ст. 52 ГК РФ).

    Документы при учреждении фонда 

    Документами, необходимыми при учреждении фонда  являются:  
 
1. Решение учредителей (учредителя) об учреждении фонда.Решение учредителей (учредителя) об учреждении юридического лица оформляется:

• если учредителей несколько: в форме протокола собрания учредителей (учредительного собрания);
• если учредитель один: в форме решения единственного учредителя.

     
Вопросы, которые должны быть отражены в решении:

• вопрос об учреждении юридического лица;
• утверждение устава юридического лица (в случае, если в соответствии с законодательством устав является учредительным документом данного юридического лица);
• избрание органов управления юридического лица;
• иные вопросы, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида.

     
2. Устав фонда. 

    Ликвидация  фонда

    Ликвидация  юридического лица влечет его прекращение  без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).  
 
Ликвидация юридического лица может быть добровольной и принудительной (по решению суда).  
 
В качестве обязательного правила п. 2 ст. 119 ГК РФ предусматривает судебный порядок ликвидации фондов. Это правило исключает возможность ликвидации общественных фондов в добровольном порядке (по решению съезда, конференции или общего собрания), предусмотренную Законом об общественных объединениях.  
 
В п. 2 данной статьи перечисляются три случая, когда фонд может быть ликвидирован. Однако ст. 119 ГК РФ не ограничивает возможность ликвидации фондов в судебном порядке только перечисленными случаями, поскольку признает и наличие других случаев такой ликвидации, если они будут предусмотрены отдельными законами.  
 
Помимо перечисленных в ст. 119 ГК РФ оснований для ликвидации фондов ГК РФ установил ликвидацию фондов в случае признания в судебном порядке фонда несостоятельным, то есть банкротом. Таким образом, ГК РФ расширил применение банкротства. Если ранее банкротство применялось только к коммерческим организациям, прежде всего к предприятиям, то ГК РФ предоставил право признания банкротами и некоторых некоммерческих организаций, в частности фондов.  
 
В соответствии с п. 1 ст. 65 ГК РФ наряду с юридическими лицами, являющимися коммерческими организациями, по решению суда могут быть признаны несостоятельными (банкротами) и юридические лица, действующие в форме благотворительного и иного фонда, если они не в состоянии удовлетворить требования кредиторов. Данное положение подтверждает и п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 января 1998 г. "О несостоятельности (банкротстве)".  
 
П. 2 ст. 65 ГК РФ допускает ликвидацию фонда и в добровольном порядке на основании совместного с кредиторами решения об объявлении банкротства. Возможность добровольного объявления о банкротстве фонда и его ликвидации без решения суда предусматривается и в ст. 181 Закона о банкротстве.  
 
Судебное решение о ликвидации фонда должно направляться в орган, зарегистрировавший фонд, для исключения его из государственного реестра юридических лиц.  
 
Вопрос об использовании имущества фонда, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, в случае его ликвидации должен решаться в уставе фонда с учетом реализации целей фонда. Если в уставе отсутствуют соответствующие статьи, то этот вопрос решает высший орган управления фонда, а в спорных случаях - суд. Ликвидация фонда осуществляется в порядке, установленном ст.ст. 61-64 ГК РФ.