Фонд финансовой поддрержки регионов. Цели создания и механизм действия

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ 

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ-«НИНХ» 

БИЗНЕС  – КОЛЛЕДЖ  
 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по  дисциплине Бюджетная система Российской Федерации

ФОНД  ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ  РЕГИОНОВ. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ И МЕХАНИЗМ ДЕЙСТВИЯ. 
 
 
 
 

                                                                    выполнил студент Мамонтов М. В.

                                            курс 3   группа 383/3

                                                  проверила Писаная Н. В.

                                                      оценка__________________ 
 
 
 

2010 Год  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Оглавление

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

       Актуальность  темы заключается в том, что фонд регионального развития используется в основном на финансирование федеральных  программ развития регионов, а также  для дополнительной финансовой помощи высокодотационным субъектам федерации. Фонд развития региональных финансов создан временно для активизации процессов финансового оздоровления бюджетов субъектов федерации, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в регионах. В 2002 г. источником образования этого фонда является кредит Международного банка реконструкции и развития.

       Федеральные программы регионального развития в принципе должны разрабатываться  не для всех, а только для ограниченного  числа проблемных территорий. В отличие  от большинства других средств федеральной  региональной политики, они нацеливаются на решение не столько текущих, сколько  стратегических задач регионального  развития, имеющих общегосударственное  значение. Для одних регионов это  может быть реструктуризация экономики, для других – преодоление хронической  отсталости, активизация полюсов  роста, освоение новых природных  ресурсов и т.д. Программы создают  федеральным и региональным властям  долговременные ориентиры для их повседневной управленческой деятельности.

       Программы стали для регионов главной надеждой на получение федеральных инвестиций, а для федерального центра – главным  направлением селективной поддержки  регионов, относящихся к разным типам  проблемных территорий. Разработка и  утверждение региональных программ приобрели также определенное политическое значение как свидетельство конструктивного  сотрудничества программ.

       Целью курсовой работы является изучение фондов финансовой поддержки регионов.  

       Исходя  из цели, формируются задачи курсовой работы:

1. структура финансовой системы;
2. фонды финансовой поддержки регионов;
3. влияние фондов на развитие регионов;
4. реформирование и перспективы развития регионов со стороны государства.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Порядок формирования и использования  средств ФФПР

       Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов  Российской Федерации или Фонд финансовой поддержки регионов (ФФПР) был создан в 1994 г. и все последние годы является основой межбюджетных трансфертов (ФФПР консолидирует до 70% всех средств, предназначенных для регионов). Основной целью выделения средств из ФФПР является выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ. В основе методики расчета объемов дотаций ФФПР лежит показатель уровня бюджетной  обеспеченности региона, который зависит  от рассчитываемых по специальным методикам  налогового потенциала и расходных  потребностей региона.

       1.1.Основы  функционирования  бюджетного федерализма

       Любая модель бюджетного федерализма основывается на грех главных составляющих, которые  являются основой ее эффективного функционирования:

       1)четкое  разграничение полномочий между  уровнями власти по расходам;

       2)наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий финансовыми ресурсами;

       3)сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью системы межбюджетных трансфертов, с тем чтобы обеспечить на территории всей страны равный доступ граждан к государственным услугам.

       Российский  федерализм прошел в своем развитии несколько этапов: жесткая унитарная  структура советского общества сменилась  хаотичной децентрализацией начала 1990-х гг. Рассуждая о современной  модели бюджетного федерализма, сложившейся  в нашей стране, уместно говорить, с одной стороны, о тенденции  к децентрализации расходных  обязательств и, с другой - централизации  налоговых полномочий.

       В сфере доходов рассматриваемый  период четко делится на два подпериода. Если в 1995 - 1998 гг. наблюдался рост доли консолидированных бюджетов субъектов  Федерации в консолидированном  бюджете РФ, то начиная с 1999 г. роль бюджетов субъектов в формировании консолидированного бюджета страны сокращается, причем довольно быстрыми темпами. Следует обратить внимание на резкое снижение доли налоговых доходов субъектов РФ в консолидированном бюджете России - процентных пунктов за 12-летний период, что в 2,3 раза больше, чем снижение расходной нагрузки на субфедеральные бюджеты.

       Можно сделать вывод о значительной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете в ущерб  бюджетам субъектов Федерации, при  том что расходы, возложенные  на субфедеральные бюджеты, остаются практически  на прежнем уровне. Все это говорит  о том, что дисбаланс в распределении  доходных источников и закреплении  расходных обязательств между федеральным  и региональным уровнями власти существует и, мало того, ситуация в этой сфере  общественных финансов усугубляется.

       Но, может быть, процессы централизации  и связанные с этим выпадающие доходы региональных бюджетов компенсируются Федерацией в виде финансовой помощи территориям? Тогда все шаги центрального правительства по концентрированию финансовых ресурсов в федеральном  бюджете видятся логичными, и  не стоит критиковать централизацию  бюджетной системы. Проверим данное предположение: какая доля налоговых  доходов, перечисляемых регионами  в федеральный бюджет, компенсируется финансовой помощью.

       Таким образом, доля финансовой помощи бюджетам других уровней в налоговых доходах  федерального бюджета за двенадцать лет снизилась в 3 раза.

       Финансовую  помощь из федерального бюджета в  том или ином виде получают все  субъекты Федерации.

       Основная  доля этой помощи приходится на дотации  из Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), именно этот механизм призван  выравнивать дисбаланс бюджетной  системы, возникающий при распределении  расходных обязательств и доходных полномочий.

       Выравнивание  бюджетной обеспеченности субъекта РФ осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе  федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов  РФ (ФФФГТС).

       Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ в Бюджетный  кодекс РФ внесены изменения, в соответствии с которыми с 1 января 2005 года, в целях  выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, в составе федерального бюджета образуется Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

       В связи с введением понятий, характеризующих  конкретные виды межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности, межбюджетные субсидии, субвенции). Законом 2007 г. N 63-ФЗ ограничена сфера применения понятий "фонды" указанием на их общую увязку с теми или иными видами межбюджетных трансфертов, чем исключено методически некорректное и допускающее неоднозначное толкование использование выражений "зачисление в фонд" или "предоставление межбюджетных трансфертов из фонда".

       Объем Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Федерации и распределение  дотаций на очередной финансовый год утверждаются при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.

       Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки  субъектов Федерации предоставляются  субъектам, уровень расчетной бюджетной  обеспеченности которых не превышает  уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной  обеспеченности субъектов Федерации. Уровень расчетной бюджетной  обеспеченности субъекта Федерации  определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным  бюджетом субъекта Федерации исходя из уровня развития и структуры экономики  и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в  среднем по консолидированным бюджетам субъектов с учетом структуры  населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных  факторов и условий, влияющих на стоимость  предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете  на одного жителя.

       Федеральные округа, в которых до получения  трансфертов из федерального бюджета  бюджетная обеспеченность была ниже среднероссийской, после их получения  не улучшили своего положения.

       Число регионов - получателей финансовой помощи из федерального бюджета не уменьшается (порядка 75 субъектов Федерации  ежегодно претендуют на дотацию из ФФПР) - это еще одно свидетельство  того, что сглаживания дисбаланса бюджетной системы с помощью  трансфертного

       Механизма не происходит, а его действие в  лучшем случае консервирует возникший  дисбаланс, в худшем - усугубляет его.

       В контексте проведенного анализа  говорить о соответствующей реализации основных принципов бюджетного федерализма, об эффективной сбалансированной бюджетной  системе можно лишь условно.

       Расходные обязательства, возложенные на субфедеральные бюджеты, растут. Если к расходным  полномочиям органов власти субъекта Федерации в 2003 г. относилось решение 43 вопросов, то к 2007 г. этот перечень состоит уже из 76 пунктов, а влиять на законодательную составляющую расходных полномочий региональная власть может лишь в половине случаев.

       Финансовые  ресурсы, за счет которых субъекты Федерации  должны реализовывать свои расходные  полномочия, концентрируются в центре. В 1998 г. существовало 19 федеральных налогов. К налогам республик, краев, областей относилось 6, а к местным бюджетам - 20, к 2004 г. число федеральных налогов сократилось до 10, региональных - до 3, а к местным налогам относятся всего 2 налога. У региональных и местных органов власти попросту не существует возможности маневра, чтобы улучшить ситуацию в бюджетной сфере.