Система экологических фондов в России и в мире: значение, принципы создания, финансирование, контроль за использованием средств

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО  ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ

Кафедра «Бухгалтерский учет, анализ и статистика»

Реферат

По дисциплине: «Экономика природопользования»

На тему: «Система экологических фондов в России и в мире: значение, принципы создания, финансирование, контроль за использованием средств»

Выполнил: студентка 981 группы

Евсеева А. А.

                                                                Проверил: доцент Гагарина Л. Г.

Самара 2012

Содержание:

Введение……………………………………………………………………3

1. Общие сведения об Экологических фондах………………………......4

1.1. Система Экологических фондов…………………………..………....5

1.2. Экологические фонды, занимающиеся проблемами экологии России……………………………………………………………………………...............7

1.3. Международные экологические фонды…………….………………….10

2. Финансирование экологических фондов……………………………..14

3. Основные направления использования средств экологических фондов на территории Российской Федерации……………………………….16

Заключение………………………………………………………………..19

Библиографический список……………………………………………....20

Введение.

Важным элементом экономического механизма регулирования в области охраны окружающей среды являются экологические фонды, которые включают Федеральный экологический фонд Российской Федерации (ФЭФ РФ), экологические фонды субъектов Российской Федерации и местные фонды. Практика существования экологических фондов доказала экономическую целесообразность их деятельности, роль которой особенно возрастает в условиях жесточайшего дефицита финансирования охраны окружающей среды.

Цель системы экологических фондов - решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).

1.      Общие сведения об Экологических фондах.

Финансирование – это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных средств: собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов, фондов экологического страхования, кредитов банков, добровольных взносов населения и других источников.

Для реализации различных природоохранных задач: восстановления потерь в природной среде, компенсации вреда здоровью граждан, строительства очищенных сооружений, материального обеспечения эколого-просветительного направления и т.д. – создана единая система внебюджетных государственных экологических фондов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы:

-  за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователям, так и сверх нормативов, за размещение отходов;

-  средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканным судами и арбитражными судами, и от штрафов за экологические правонарушения;

-  средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства;

-  добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе и иностранных;

-  средства в виде дивидендов, процентов по вкладам; доходы от издательской деятельности фондов.

1.1. Система Экологических фондов

В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» в стране создана единая система государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд, внебюджетные республиканские, краевые, областные и местные фонды.

Цель системы экологических фондов – решение неотложных природоохранных задач, восстановление потерь в окружающей среде, компенсация причиненного вреда за счет ухудшения качества окружающей среды (в тех случаях, если виновник вреда не установлен).

Формирование экологических фондов осуществляется за счет:

• средств, поступающих в виде платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов, другие виды загрязнения;

• сумм по искам о возмещении вреда, штрафов за экологические правонарушения;

• средств от реализации конфискованных орудий охоты, рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции;

• пожертвований от юридических и физических лиц, которые зачисляются на специальные счета.

Штрафы и иски о возмещении вреда и за экологические правонарушения взимаются и соответствии с действующим законодательством. Штрафы налагаются специально уполномоченными государственными органами – подразделениями Госкомэкологии России, санитарно-эпидемиологическими станциями и др. Расчет сумм по возмещению вреда производится в соответствии с утвержденными методиками определения ущерба, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Средства, поступающие в экологические фонды, распределяются в следующем порядке:

• 60% – на реализацию природоохранных мероприятий местного (городского и районного) значения;

• 30% – на реализацию мероприятий регионального (республиканского, краевого и областного) значения;

• 10% направляются в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Госкомэкологии России.

Первоначально средства, которые поступают в экологические фонды, накапливаются на счетах республиканских, краевых или областных фондов, а оттуда перечисляются в федеральный экологический фонд (федеральный бюджет) и в местные экологические фонды. Перечисление средств в экологические фонды производится поквартально.

По полугодиям Госкомэкологии России составляет отчет о поступлении и расходовании средств федерального экологического фонда.

1.2.           Экологические фонды, занимающиеся проблемами экологии России

Важную роль в защите экологии играют экологические фонды. На сегодняшний день в России существует более 14 экологических фондов. Рассмотрим некоторые:

       Центр экологической политики России.

Центр экологической политики России создан в 1993 г. как профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти. ЦЭПР работает при поддержке:

        Российской академии наук

        Общественной палаты Российской Федерации

        Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. МакАртуров (The John D. and Catherine T. MacArthur Foundation, USA)

        Фонда Форда (The Ford Foundation, USA)

       Российское экологическое движение «Зеленые»

Зеленое содружество создано для реализации Экологической Доктрины Президента РФ. Суть «зеленой» идеи -  Экология должна стать политикой третьего тысячелетия, так как только экологическая система мировоззрения способна объединить представителей всех национальностей, религий и общественно-политических движений.

В «зеленое содружество» входят:

        Политическая партия "Российская экологическая партия "Зеленые".

        Конструктивно-экологическое движение России "Кедр".

        Общероссийская общественная организация "Женское экологическое содружество".

        Общеросиийское общественнное детское экологическое движение "Зеленая планета".

        Общероссийская общественная организация "Зеленый патруль".

        Общероссийская общественная организация "Российское общество защиты животных "Фауна".

        Общероссийская общественная организация "Российская экологическая независимая экспертиза" (РЭНЭ).

        Более 120 региональных общественных организаций экологической направленности.

       Фонд дикой природы (WWF) в России.

Первые проекты Всемирного фонда дикой природы (WWF) в России начались еще в 1988 году, а в 1994 году открылось Российское Представительство WWF. С тех пор WWF успешно осуществил более 150 полевых проектов в 40 регионах России и вложил более 30 миллионов долларов в работу по сохранению и приумножению природных богатств страны. В 2004 году Всемирный фонд дикой природы стал Российской национальной организацией.

Приоритетные направления деятельности WWF России:

        развитие и поддержание особо охраняемых природных территорий России (заповедников, национальных парков, заказников и др.);

        охрана редких видов животных и растений. Амурский тигр, дальневосточный леопард, снежный барс, зубр находятся под патронажем WWF;

        развитие общероссийского и регионального природоохранного законодательства;

        создание экономических механизмов для сохранения биологического разнообразия;

        поддержка природоохранного просвещения и образования.

       Гринпис в России.

В СССР Гринпис появился в 1989 году благодаря средствам от продажи альбома «Гринпис. Прорыв» (Greenpeace Breakthrough). В его записи участвовали U2, Eurythmics, R.E.M., INXS, Шаде, Брайан Ферри и другие рок-звезды. Альбом во всём мире вышел тиражом около 10 миллионов экземпляров, очередь за пластинкой в Москве вошла в книгу рекордов Гиннесса. В течение первых часов с момента выхода пластинки было продано полмиллиона экземпляров. К 15 мая 1989 года общее количество проданных альбомов достигло миллиона.

В июле 1989 года на пресс-конференции на борту корабля Гринпис «Воин радуги» Алексей Яблоков (в то время председатель комитета по охране окружающей среды СССР), официально объявил отделение Гринпис в СССР «первой независимой организацией в Советском Союзе».
В 2001 году открыто отделение в Санкт Петербурге.

Направленная деятельность: Направления работ в Гринпис называются проектами. В российском отделении действуют 10 проектов:

1.      Энергетический проект [(за отказ от ядерной энергетики)

2.      Лесной проект

3.      Токсический проект  (против химического загрязнения)

4.      Проект по раздельному сбору мусора

5.      Волонтерский проект

6.      Проект «Всемирное наследие»

7.      Байкальский проект

8.      Генетический проект

9.      Проект «Экодом»

10. Проект «Чистая Нева»

1.3.           Международные экологические фонды

Самыми крупными экологическими фондами в мире являются GREENPEACE, WWF, «Воды Евразии», «Экология и мир», «Интент».

Гри́нпис (англ. Greenpeace — «зелёный мир») — международная общественная природоохранная организация, основанная в городе Ванкувер (Канада) 15 сентября 1971 года Дэвидом Мактаггартом.

Основная цель «Гринпис» — добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путём привлечения к ним внимания общественности и властей.

Организация существует только за счёт пожертвований сторонников и принципиально не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса.

«Гринпис» известен своими громкими акциями, нацеленными на привлечение внимания СМИ к экологическим проблемам. Свидетельствование — один из принципов организации. «Гринпис» стремится побывать на месте экологического преступления и предоставить людям независимую и достоверную информацию.

Региональные офисы объединяют несколько государств: Центральная и восточная Европа (Австрия, Венгрия, Польша, Словакия, Словения), Скандинавия (Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция), Средиземноморье (Израиль, Ливан, Мальта, Турция), Юго-Восточная Азия (Индонезия, Таиланд, Филиппины), Австралия и Океания (Австралия, Папуа — Новая Гвинея, Соломоновы Острова, Фиджи)

Всемирный фонд дикой природы (англ. World Wildlife Fund, сокр. WWF; в настоящее время официально называется Всемирный фонд природы (англ. World Wide Fund for Nature), только в США и Канаде сохранено старое название) — международная общественная организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды. Это крупнейшая в мире независимая природоохранная организация с более чем 5 миллионами сторонников во всём мире, работающая в более чем 100 странах, поддерживающая около 1 300  природоохранных проектов во всём мире.

Миссия Всемирного фонда дикой природы заключается в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Главная цель — сохранение биологического разнообразия Земли.

Символ Всемирного фонда дикой природы — большая панда.

В 1929 году слухи о том, что в лесах Китая живёт диковинный черно-белый медведь, получили реальное подтверждение. В Вашингтоне на всеобщее обозрение было выставлено чучело панды. Последовавшие за этим попытки привезти в Америку живую панду каждый раз заканчивались смертью животного. И лишь после войны китайцы, умевшие в отличие от американцев и европейцев обращаться с пандами, стали возить их по крупнейшим зоопаркам мира. Во время пребывания панды Чи-Чи в лондонском зоопарке, её увидел один из основателей Всемирного фонда дикой природы — учёный и художник-анималист сэр Питер Скотт. Он сделал стилизованный портрет панды и решил, что изображение этого добродушного, нуждающегося в защите животного станет прекрасным символом нового фонда.

Международный Экологический Фонд "ИНТЕНТ"

Международный экологический фонд «Интент» был организован в 2003 г. в соответствии с Намерением мексиканской линии толтекской традиции. Его целью является распространение методов саморазвития человеческого существа, принадлежащих древнейшему на Земле духовному знанию. Следуя принципам этого знания, человек прижизненно реализует все заложенные в нем возможности светящегося существа, в том числе возможность сохранить осознание.  Фонд «Интент» имеет отношение к толтекской ветви знания, его представители напрямую контактируют с мексиканскими воинами – толтеками, а в своей работе он руководствуется мексиканской версией учения, блестяще изложенной нагвалем линии, доктором антропологии, Карлосом Кастанедой в официально опубликованных изданиях.

Сейчас, когда наша планета вступила в фазу подготовки к глобальному энергетическому изменению, связанному с тем, что Земля заканчивает очередной цикл своего развития, который длился 5125 лет, и переходит на другой энергетический уровень существования, человечество как вид оказалось перед проблемой выживания. Поскольку ничтожно малая часть людей способна к сдвигу центра восприятия, т.е. к восприятию новых энергий, единственно, что может им помочь, это обращение к давно забытой мудрости древних. Поэтому с середины 90-х годов прошлого века по всей планете был открыт доступ к любым духовным традициям, включая тайные. Не явилось исключением и толтекское знание.

Экологический фонд «Вода Евразии»

Целью деятельности Фонда является участие в разработке и реализации мероприятий, обеспечивающих рациональное природопользование и сохранение окружающей природной среды, в первую очередь, для очистки и обработки питьевой воды.

Основные задачи Фонда:

- осуществление инициатив и предложений общественности и отдельных граждан, направленных на защиту природы, здоровья и жизни человека;

- участие и привлечение к участию в природоохранных мероприятиях общественных и государственных организаций, юридических и физических лиц;

- содействие деятельности организаций, занимающихся экологическими проблемами;

- широкое внедрение в производстве, в быту новых технологий, оборудования, приборов и реагентов для охраны окружающей среды, в первую очередь, для очистки и обработки питьевой воды;

- участие в формировании у населения современного экологического мировоззрения;

2.      Финансирование экологических фондов.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации формируются за счет:

       средств, полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

       инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц;

       отчислений от доходов предприятий, учреждений и организаций, образуемых Федеральным экологическим фондом Российской Федерации;

       добровольных взносов предприятий, учреждений, организаций и граждан, в том числе иностранных юридических и физических лиц;

       платы за консультационные, экспертные и другие услуги;

       иных источников денежных средств, не противоречащих действующему законодательству и основным задачам деятельности Фонда.

В структуре средств территориальных  экологических   фондов  в среднем по России в 2010 году основную часть составили выплаты предприятий за загрязнение окружающей среды. На их долю приходилось 73,9% всех поступлений, в том числе — 55,9% — за загрязнение окружающей среды в пределах допустимых нормативов и 18,0% — за сверхнормативное загрязнение окружающей среды. Доля средств, полученных по искам о возмещении вреда, составила 4,6% от всех поступлений. Суммы, полученные в виде штрафов за нарушение природоохранительного законодательства, экологических норм, правил, стандартов и иных нормативных актов с предприятий, организаций, учреждений и граждан, составили 3,6% всех поступлений в  экологические   фонды , в том числе по атмосферному воздуху (0,6%), водным ресурсам (0,7%), земельным ресурсам (1,0%), лесным угодьям (0,1%), за нарушение правил охоты, рыболовства, включая средства от конфискованных орудий охоты, рыболовства и незаконно добытой с их помощью продукции (1,1%), по отходам производства и потребления (0,1%). Поступления из иных источников составили 17,1%.

Экологические фонды складываются из следующих средств:

                               эмиссионные налоги и платежи предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);

                               налоги и платежи за ресурсы;

                               залоги-возмещения и облигации пользования;

                               средства, изысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении средоохранного законодательства;

                               плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);

                               штрафы, взысканные в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.

                               Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:

                               крупных средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств

                               строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей территории

                               научно - исследовательских разработок и создания новых видов средоохранной техники и технологии

                               мероприятий по предупреждению и компенсации негативных социально-экономических последствий нарушения средоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.).

                               работ по оценке воздействия на окружающую среду и проведения экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;

                               создания специализированных предприятий по переработке отходов производства на территории данного региона;

                               частичное или полное погашение банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

Надо отметить, что все перечисленные статьи расходов относятся к прямым расходам на экологическую деятельность. Кроме них, существуют еще и косвенные расходы, которые не могут покрываться из экологических фондов. Связанные с ними выплаты осуществляются из госбюджета.

3.      Основные направления использования средств экологических фондов на территории Российской Федерации.

Основными задачами Федерального экологического фонда Российской Федерации являются:

       финансирование и кредитование федеральных программ и научно - технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды, а также обеспечение экологической безопасности населения;

       мобилизация средств на осуществление природоохранных мероприятий и программ;

       экономическое стимулирование бережного и эффективного использования природных ресурсов, внедрения экологически чистых технологий, строительства очистных сооружений;

       содействие в развитии и осуществлении международного сотрудничества в области охраны окружающей природной среды, финансирование целевых проектов и программ такого сотрудничества;

       содействие в развитии экологического воспитания и образования.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации используются на:

       долевое участие в разработке и реализации имеющих федеральное значение программ и проектов, направленных на улучшение качества окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности населения;

       научно - технические исследования, разработки, внедрение ресурсосберегающих и экологически чистых технологий;

       участие в финансировании строительства, реконструкции природоохранных объектов, осуществляемых предприятиями и организациями;

осуществление мер по воспроизводству природных ресурсов, нанесших ущерб в результате загрязнения природной среды;

       выплату в установленном порядке компенсационных сумм гражданам на возмещение вреда, причиненного их здоровью загрязнением и иными неблагоприятными воздействиями на окружающую природную среду;

       развитие экологического воспитания и образования;

       содержание аппарата Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Часть средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на договорных условиях может использоваться для выдачи под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям для реализации природоохранных мероприятий, а также для вложения в ценные бумаги, долевого участия в деятельности предприятий и иных юридических лиц, для размещения их на депозитных счетах в банках и на другие цели, не противоречащие направлениям деятельности Федерального экологического фонда Российской Федерации.

Использование средств Федерального экологического фонда Российской Федерации осуществляется в направлениях, предусмотренных бюджетом Фонда на текущий год, и в соответствии со сметами расходов. ередача средств под конкретные природоохранные мероприятия осуществляется на основании договоров.

Средства Федерального экологического фонда Российской Федерации не могут быть использованы на цели, не связанные с природоохранной деятельностью.Не использованные в отчетном году средства Федерального экологического фонда Российской Федерации изъятию не подлежат, переходят на следующий финансовый год.

Заключение

Управление  природопользованием должно осуществляться в рамках каждой страны и каждого  уровня. К сожалению, в России еще  слабо развита охрана окружающей среды. Некоторые предприятий избегают лишних затрат. Но уже большинство предприятий стремится нести финансовую ответственность за причиненный ущерб. Это большое достижение в развитие управлением природопользованием.

     Экологические фонды создаются для решения неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранных задач. Они представляют собой единую систему внебюджетных гос-венных экологических фондов, объединяющую федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды.

     Экологические фонды образуются за счет средств, поступающих  от предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных  юридических и физических лиц, в  том числе:

        платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды загрязнений;

        сумм, полученных по искам о возмещении вреда, и штрафов за экологические правонарушения;

        средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, добытой с их помощью продукции;

        полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц;

        инвалютных поступлений от иностранных юридических и физических лиц

Библиографический список.

1.      http://www.energoturnir.ru

2.      http://zonaeco.ru/

3.      http://money.rin.ru

4.      http://www.bibliotekar.ru

5.      http://ecobez.narod.ru

6.      http://www.ecologoff.ru

7.      http://www.ecopolicy.ru

8.      http://www.ecocommunity.ru

9.      http://www.bestpravo.ru

10. http://www.fund-intent.ru

11. http://www.delgado-center.com

12. http://www.ecofond.ru