Создание фонда

    Создание  Фондов

    Общие сведения

    Поскольку фонды являются некоммерческими  организациями, на них распространяется Закон о некоммерческих организациях, а на благотворительные фонды - Закон  о благотворительной деятельности.  
 
Фонд, как одна из форм существования некоммерческих организаций, отличается от прочих тем, что фонд является не объединением граждан и (или) юридических лиц, а объединением имущества граждан и (или) юридических лиц для достижения общественно полезных целей. В этом, наверное, самое существенное отличие фонда от любой другой некоммерческой организации. Для создания фонда объединяется или аккумулируется имущество, поэтому законодательство строго не ограничивает возможный состав учредителей. Учредить фонд может и одно лицо, как физическое, так и юридическое, как коммерческая, так и некоммерческая организация. Таково общее правило, определенное ГК РФ (ст. 118) и Законом.  
 
Исходя из определения, можно выделить следующие характерные признаки фондов:

• фонды относятся к некоммерческим организациям;
• фонды не являются членскими организациями;
• фонды могут учреждаться как физическими, так и (или) юридическими лицами;
• фонды создаются на основе добровольных имущественных взносов;
• фонды должны осуществлять социальные, благотворительные, культурные или иные общественно полезные цели.

     
Основным признаком фонда (хотя он не указан в ст. 118 ГК РФ) следует считать  обязательное формирование имущества  для реализации уставных целей. ГК РФ не дает классификацию фондов. Между  тем, фонды можно различать, например, в зависимости от того, кто является их учредителями. Исходя из этого критерия, могут существовать:

• частные фонды, учрежденные одним физическим лицом или членами одной семьи;
• корпоративные фонды, учрежденные одним или несколькими юридическими лицами - коммерческими и (или) некоммерческими организациями;
• общественные фонды, учрежденные физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и юридическими лицами - общественными объединениями;
• государственные фонды, созданные решением представительных органов РФ или представительных органов субъектов РФ;
• муниципальные фонды, созданные представительным органом местного самоуправления.

     
Кроме того, могут создаваться фонды, условно обозначенные как смешанные. К таким фондам следовало бы отнести, например, общественно-государственные  и государственно-общественные фонды, создание которых предусмотрено  в ст. 51 Закона об общественных объединениях.

    Правовое  положение фонда 

    Фонд  является юридическим лицом, может  от своего имени приобретать и  осуществлять имущественные и неимущественные  права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”). Фонд считается созданным как  юридическое лицо с момента его  государственной регистрации в  установленном законом порядке (п. 1 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”). Фонд создается без  ограничения срока деятельности, если иное не установлено его учредительными документами. (п. 2 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Права фонда 

    Фонд  имеет следующие права:

• осуществлять деятельность, направленную на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей, предусмотренных уставом фонда (п. 1 ст. 118 ГК РФ) (п.1 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям фонда и необходимую для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан (п. 2 ст. 118 ГК РФ, п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории (п. 3 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему (абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• создавать филиалы и открывать представительства территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 5 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• создавать хозяйственные общества для осуществления предпринимательской деятельности, или участвовать в них (п. 2 ст. 118 ГК РФ) (п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы для достижения указанных в его уставе целей (п. 4 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

     
Фонд имеет иные права, предусмотренные  законодательством, а также предусмотренные  уставом фонда и не противоречащие законодательству.

    Обязанности фонда 

    Фонд  имеет следующие обязанности:

• иметь самостоятельный баланс или смету (абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• иметь печать с полным наименованием фонда на русском языке (п. 4 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);

    использовать  свое имущество для целей, определенных уставом фонда (п. 2 ст. 118 ГК РФ) (п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);

• ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (абз. 2 п. 2 ст. 118 ГК РФ) (абз. 2 п.2 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• вести учет доходов и расходов по осуществляемой им предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• вести бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”);
• предоставлять информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством и учредительными документами фонда (абз. 2 п. 1 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

     
При этом предметом коммерческой тайны  фонда не могут быть: (п. 12 ст. 32 Федерального закона “О некоммерческих организациях”)

• размеры и структура доходов фонда;
• сведения о размерах и составе имущества фонда;
• сведения о расходах фонда;
• сведения численности и составе работников фонда;
• сведения об оплате труда работников фонда;
• сведения об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности фонда.

     
Фонд имеет иные обязанности, предусмотренные  законодательством и уставом  фонда.

    Виды  деятельности фонда. Уставная деятельность фонда 

    Фонд  может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством  Российской Федерации и соответствующих  целям фонда, которые предусмотрены  его уставом (п. 1 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, фонд может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы (п. 4 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Отдельные виды деятельности могут осуществляться фондом только на основании специальных разрешений (лицензий) (абз. 3 п. 1 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”) - см. Лицензируемые виды деятельности.

    Предпринимательская деятельность фонда 

    Фонд  может осуществлять предпринимательскую  деятельность лишь постольку, поскольку  это служит достижению целей, ради которых  он создан (п. 2 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Предпринимательской деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Фонд ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности (п. 3 ст. 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Ответственность фонда. Ответственность  фонда по своим  обязательствам

    Фонд  отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (п. 1 ст. 3 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Ответственность фонда по обязательствам его учредителей 

    Фонд  не отвечает по обязательствам своих  учредителей (абз. 2 п. 1 ст. 118 ГК РФ, абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Ответственность учредителей по обязательствам фонда 

    Учредители  не отвечают по обязательствам созданного ими фонда (абз. 2 п. 1 ст. 118 ГК РФ, абз. 2 п.1 ст. 7 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Исключение: если несостоятельность (банкротство) фонда вызвана действиями (бездействием) учредителей или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого фонда указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества фонда может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (абз. 2 п. 3 ст. 56 ГК РФ).

    Учредительные документы фонда

    Учредительным документом фонда является устав, который  утверждается его учредителями (п. 1 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Требования устава фонда обязательны для исполнения самим фондом, его учредителями (п. 2 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).

    Требования  к содержанию устава

    Устав фонда должен определять: (п.3, 4 ст. 118 ГК РФ, п. 3 ст. 14 Федерального закона “О некоммерческих организациях”)

• наименование фонда, включающее слово "фонд" и содержащее указание на характер его деятельности;
• место нахождения фонда;
• предмет и цели деятельности фонда;
• порядок управления деятельностью фонда;
• сведения об органах фонда, в том числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельностью фонда;
• сведения о порядке формирования органов фонда, назначения должностных лиц фонда и их освобождения;
• сведения о филиалах и представительствах фонда;
• источники формирования имущества фонда;
• порядок внесения изменений в учредительные документы фонда;
• сведения о судьбе имущества фонда в случае его ликвидации;
• иные положения, предусмотренные федеральными законами, а также не противоречащие им.

    Учредители  фонда

    Учредителями  фонда могут быть: (п. 1 ст. 15 Федерального закона “О некоммерческих организациях”):

• граждане;
• юридические лица.

     
Число учредителей фонда не ограничено (п. 2 ст. 15 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Фонд может быть учрежден одним лицом (абз. 2 п. 2 ст. 15 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Изменить состав учредителей путем привлечения новых или замены уже существующих нельзя после регистрации фонда в качестве некоммерческой организации, когда процесс его создания уже завершен. Состав учредителей фонда может измениться только в сторону уменьшения при выходе учредителя из числа учредителей по не зависящим от фонда причинам, повлекшим либо ликвидацию учредителя - юридического лица, либо смерть учредителя - физического лица.

    Органы  управления фонда 

    Порядок управления фондом и порядок формирования его органов определяются его  уставом, утверждаемым учредителями (п. 3 ст. 118 ГК РФ, п. 1 ст. 29 Федерального закона “О некоммерческих организациях”).  
 
Уставом фонда может быть предусмотрено наличие следующих органов:

• высшего органа управления;
• постоянно действующего коллегиального органа управления;
• коллегиального и/или единоличного исполнительного органа, и др.