Совершенствование организации социальной поддержки населения

Применение социолого-управленческого подхода к разработке инновационного механизма в сфере предоставления социальных услуг будет способствовать внедрению инновационных технологий организации деятельности государственных учреждений социальной защиты населения в муниципальных образованиях России. Новые технологии позволят создать социальный регистр практически всего населения муниципального образования.23 Это сделает более удобной и быстрой систему социального обслуживания населения и предоставления социальных льгот, гарантий и компенсаций, позволит избежать ошибок в бюджет- ном планировании и окажет существенное влияние на формирование целенаправленной и действенной социальной политики в регионе. В результате внедрения инновационных технологий управленческий и социальный механизм будет ориентирован непосредственно на самого гражданина и его интересы, что позволит снизить социальную напряженность в обществе. Реальные результаты, полученные в ходе проводимого эксперимента в Балашихинском районе, подтверждают это.24 Соответственно, в научном сообществе назрела необходимость теоретического обобщения опыта внедрения и дальнейшего развития инноваций в организации деятельности государственных учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных льгот.

Теперь попытаемся рассмотреть

Согласно таблице №1, можно видеть положительную динамику развития социальной поддержки населения за период с 2008г. по 2013г. включительно, однако, взглянув на таблицу №2 видно, что распределение сдвигается с ориентированности на социальную политику в пользу социально-культурных мероприятий

2.2 Совершенствование  системы социальной поддержки  военнослужащих

Произошедшие за последнее десятилетие изменения в политической системе и в экономической ситуации в России затронули такую важную государственную структуру, как Вооруженные силы. Новые условия привели к необходимости реформирования и сокращению численного состава ВС, что порождает острую социальную проблему, связанную с адаптацией граждан, уволенных с военной службы, к новым условиям жизни и деятельности. В этой связи возникает необходимость поиска новых методов и форм социальной поддержки увольняемых военнослужащих, т.к. ранее разработанные общепринятые методы в новых рыночных условиях практически перестали работать. Необходимо отметить, что новые формы социальной работы с военнослужащими, увольняемыми из рядов ВС РФ, начали формироваться лишь недавно. Создание такой работы на основе концептуальных моделей, реализованных в ин- формационной системе, и построенной с использованием современных информационных технологий может стать инструментарием при решении государственных программ социальной за- щиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.25 Исследования, проводимые Центром социологических исследований Министерства обороны, показывают, что военнослужащие, использующие инновационные методы, уже до увольнения готовы перейти к гражданской жизни и определяют дальнейшие действия. Хотелось бы акцентировать внимание на том, что использование таких методов особенно актуально в отдаленных воинских частях и местах компактного проживания военнослужащих. Инновационная функция социальной сферы заключается в обеспечении соответствия реформационных процессов нуждам общества и каждого его члена в отдельности, а также во внедрении социальных инноваций, что обеспечит успешное продвижение реформ и их позитивную направленность. Внедрению инновационных технологий в систему социальной поддержки способствует развитие информационных технологий и систем телекоммуникаций. Единая информационная система должна решать задачи анализа и прогнозирования, работать как автономно, так и во взаимодействии с другими информационными системами соцзащиты населения, военных комиссариатов, центров занятости и других служб.26 Для воплощения в конкретный результат инновационная функция социальной сферы должна обеспечиваться следующими ресурсами: информационные – одни из важнейших ресурсов современного общества. Обеспеченность им включает равное распределение информации между субъектами процесса, доступность информации для субъектов всех уровней, релевантность информации, возможность своевременного обновления информации. Недостаток информационного ресурса приводит к неадекватной реакции субъектов инновационного процесса на нововведение, прерывистости инновационного процесса, искажению результатов ин- новации; организационные ресурсы определяют чет- кость распределения функций, полномочий и обязанностей между субъектами инновационного процесса, преемственность различных его стадий и уровней. Недостаток данного ресурса негативно влияет на эффективность выполнения различных стадий инновационного процесса и, как следствие, на нарушение всего процесса; человеческие ресурсы определяют качество выполнения отдельных операций. Обеспеченность человеческим ресурсом определяется квалификацией субъектов и исполнителей инновационного процесса, их количественной достаточностью. Спецификой социальной сферы является часто большое количество субъектов-потребителей вводимого блага и крайний недостаток субъектов-новаторов и субъектов-исполнителей; финансовые ресурсы во многом влияют на обеспеченность инновационного процесса другими ресурсами.27 В социальной сфере остро стоит проблема эффективного распределения и использования финансов из-за непрозрачности финансовых потоков и бесприбыльности отечественной социальной сферы; инновационный потенциал – ресурс, который сам по себе не может быть определен, но вы- является в соотношении с другими ресурсами. Именно он определяет возможности для дальнейшего развития в инновационном направлении, степень противодействия инновации, адаптивные возможности инновации в современной российской действительности весьма высок. Для совершенствования структуры и системы социальной поддержки военнослужащих, увольняемых с военной службы, предлагается следующее. 1. Развитие системы и структуры социальной поддержки за счет привлечения мобильных центров социальной поддержки и центров обучения и переподготовки, и с их помощью приближения всей работы по социальной поддержке к местам компактного проживания военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей и других слоев населения отдаленных районов. Важнейшим элементом работы системы станет единое интегрированное информационное обеспечение, единая информационная среда органов социальной поддержки (Управления социальной защиты населения, Центра занятости населения, Военного комиссариата и др.), которое может использоваться непосредственно в удаленных территориях. Мобильный центр социальной поддержки (МЦСП) представляет собой автобус, оборудованный необходимой оргтехникой, мобильной системой Интернет и рабочими местами для специалистов Военного комиссариата, Центра занятости, Управлений социальной защиты, Центров социальной адаптации, которые будут периодически участвовать в днях социального обслуживания непосредственно в гарнизонах и других территориальных образованиях. В действующей модели МЦСП могут решаться следующие задачи. По направлению работы центров занятости: перерегистрация безработных граждан (по месту жительства); информирование населения о состоянии рынка труда в регионе, вакансиях на предприятиях региона (наличие вакансий); профориентационное тестирование различных категорий граждан с целью определения профессиональных интересов; психологическое тестирование граждан с целью оценки их профессиональной пригодности к деятельности в той или иной профессии (специальности); • профессиональное консультирование граждан по выбору профессии (специальности) и мест работы; профессиональное консультирование граждан по выбору учебных мест. По направлениям работы Военных комиссариатов: вопросы пенсионного обеспечения уволенных военнослужащих, членов их семей; получения необходимых справок и документов, лечебно-профилактических мероприятий; получение юридической консультации и др.

По направлениям Центров социальной адаптации: координация работы всех заинтересованных структур по социальной поддержке бывших кадровых военнослужащих и членов их семей; оказание помощи по защите прав, законных интересов своих членов в органах государственной власти, местного самоуправления, общественных объединениях и учреждениях; содействие в организации трудоустройства; поддержка в решении вопросов реабилитационных и лечебно-профилактических мероприятий; решение вопросов жилья, учета и распределения жилой площади и др. Кроме оказания информационной поддержки, в мобильном центре обратившиеся могут получить необходимые справки или сделают заявку для решения более сложных вопросов с по- следующим оформлением необходимых документов и привлечением для их разрешения других структур.

Использование непрерывной системы дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка и повышение квалификации) различных контингентов слушателей: военнослужащих, уволенных в запас, и членов их семей, государственных и муниципальных служащих и работников муниципальных предприятий, студентов старших курсов, предпринимателей, специалистов сферы малого бизнеса, безработных граждан и незанятого населения. Для организации этой работы Министерством обороны РФ осуществлялась ведомственная целевая программа на 2009-2011 годы «Реализация социальных гарантий военнослужащим, увольняемым с военной службы», целью которой является обеспечение необходимых предпосылок для эффективной адаптации военнослужащих, увольняемых с военной службы, к условиям гражданской жизни. В ходе реализации этой программы создано специальное структурное подразделение Межрегиональный Центр дистанционного обучения. В Центре организованна информационно-образовательная среда дистанционного обучения (ДО), которая включает комплекс программно-аппаратных и телекоммуникационных средств и учебно-методических материалов, позволяющих организовать открытое общедоступное дистанционное обучение в локальной компьютерной сети. Данная форма работы, как пилотажный проект, уже несколько лет успешно используется в ГБУ СО МО «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (г. Ногинск), которое осуществляет свою деятельность на территории Московской области. В своей работе Центр широко применяет инновационные технологии, такие как дистанционное обучение с использованием информационных и телекоммуникационных технологий. Это стало возможным благодаря тесному сотрудничеству с Московской академией государственного и муниципального управления, которая входит в образовательную систему Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Успешность новых форм работы подтверждена данными социологических опросов, проводимых Центром (в частности филиалом в г. Серпухове), в удаленных войсковых частях и местах компактного проживания военнослужащих. Из 176 респондентов 57,8% отдают предпочтение дистанционной форме обучения. Из них 19,2% наряду с военной специальностью уже имеют гражданскую, но хотели бы освоить новую профессию, востребованную на современном рынке труда. Данные опросов и уже имеющийся опыт работы Мобильных центров и систем ДО подтверждают необходимость дальнейшего развития и внедрения во все регионы РФ новых форм работы в системе социальной поддержки с использованием инновационной информационной системы. Не имея единого информационно- го пространства, невозможно оперативно поднимать и решать проблемы увольняемых военнослужащих, членов их семей отдаленных районов и снижать социальную напряженность.

 В заключении необходимо отметить, что использование инновационных технологий поможет: повысить эффективность всей системы социальной поддержки, обеспечивающей информационно-методическое, юридическое и материальное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей за счет проведения адресной работы в отдаленных местах и гарнизонах;

организовать комплексную систему заблаговременной подготовки военнослужащих, увольняемых с военной службы, к действиям на рынке труда, подбору необходимой профессии с учетом опыта и индивидуальных качеств, а также вовлечения их в активную трудовую деятельность;

организовать взаимодействие социальной работы различных структур в единой информационной среде и вы- работать общие стратегии и технологии работы по совершенствованию социальной поддержки.

2.3 Экономические основы совершенствования системы социальной поддержки и социальной защиты в России

Сегодня представляется целесообразным для России использовать опыт западноевропейских стран по организации систем социального страхования, которые являются мощными механизмами не только изыскания финансовых источников для социальной защиты, но и достижения социальной справедливости, а также социального согласия в обществе. Первоочередными направлениями при построении системы социального страхования для России может быть пенсионная система. Для совершенствования системы социального обеспечения и системы социального страхования России, в частности системы пенсионного обеспечения, необходимы изменения в законодательстве, касающиеся формирования и финансирования пенсионной системы РФ, поскольку размер пенсии не обеспечивает ни материальных, ни духовных потребностей граждан28. Возникла насущная необходимость разработать более сложную систему пенсионного обеспечения, исключающую уравниловку и позволяющую учитывать интеллектуальные потребности пенсионеров. На сегодня государство уже сделало определенные шаги для изменения создавшейся ситуации с минимальными выплатами (по сравнению с развитыми странами) пенсий по старости: на каждую тысячу потенциального пенсионера государство добавляет еще одну тысячу до 12 тыс. в год. Есть еще ряд предложений, срок введения которых –2010 год. С 2010 года российское законодательство в сфере социального страхования претерпело значительные изменения. Можно выделить пять основных направлений реформирования всей системы социального страхования Российской Федерации. Валоризация – это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 года, то есть она уже сейчас коснется всех пенсионеров и граждан Российской Федерации, которые имеют стаж работы до 2002 года. До реформ 2002 года пенсия в Российской Федерации рассчитывалась исходя из трудового стажа и среднемесячного заработка, но имела ограничение – «максимальный размер пенсии». То есть насколько бы большого заработка ты не имел или сколько-нибудь долго не трудился, всегда был потолок пенсии. Фактически такая ситуация привела к «уравниловке», когда большинство пенсионеров получали практически одинаковые пенсии независимо от своих заслуг. В 1998 году была попытка изменить сложившееся положение за счет введения «индивидуального коэффициента пенсионера». Можно было рассчитывать пенсию по традиционной схеме, но с ограничением заработка или с использованием этого коэффициента, но без включений в общий трудовой стаж таких периодов, как учеба, служба в армии, уход за детьми и т. д. В 2002 году была введена новая система пенсионного обеспечения, где на величину пенсии влияет сумма уплаченных страховых взносов, указанная в лицевом счете гражданина Российской Федерации. Если ранее связи между уплатой взносов и получаемой пенсией граждане Российской Федерации не видели, со вступлением в силу реформы она обозначилась. Для того чтобы рассчитать размер пенсии, нужно поделить количество всех уплаченных страховых взносов на ожидаемый период получения пенсии. Для тех, кто начал работать до 2002 года, оценка их заработанных пенсионных прав происходила с помощью конвертации, одним из элементов которой была среднемесячная заработная плата в Российской Федерации по состоянию на III квартал 2001 года – период, предшествующий конвертации.

Данные брались не по статистике Федеральной службы государственной статистики, а по выплатам, произведенным работодателями в Пенсионный фонд Российской Федерации. Искусственно полученная путем обратного подсчета от страховых взносов среднемесячная заработная плата в размере 1671 рубля была существенно ниже, чем данная Федеральной службой государственной статистики – 3240 рублей. Это привело к тому, что размер получаемых пенсий после вступления в силу реформы 2002 года не изменился, что не могло не вызвать жалобы и недовольство пенсионеров. Размер пенсии регулярно индексировался в соответствии с уровнем инфляции и средней заработной платой по стране, но, к сожалению, это не приводило к каким-либо материальным улучшениям у пенсионеров, так как рост пенсии «съедался» ростом цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства и продукты. Пенсия существенно отставала от заработной платы, компенсируя ее лишь на 25-27 %, а самые низкие пенсии получали граждане, у кого пенсионный капитал сформировался до 1991 года. Чтобы исправить сложившуюся ситуацию, с 01 января 2010 года была введена валоризация пенсионных прав. Расчетный пенсионный капитал граждан, имеющих хоть один день трудового стажа до 2002 года, будет увеличен на 10 % и еще на 1 % за каждый год трудового стажа до 1991 года, так как именно те права, которые искусственно были занижены. Перерасчет будет производиться без заявлений граждан в автоматическом режиме, что позволило им уже с 1 января 2010 года получить пересчитанный размер пенсии. Существует еще одно обстоятельство. Если есть стаж свыше 40 лет у женщин и 45 лет у мужчин, не учтенный ранее в связи с ограничениями, то теперь, представив доказательства о наличии такого стажа в Пенсионный фонд Российской Федерации, можно рассчитывать на его учет при валоризации. Существуют приблизительные данные(таблица №3), составленные Министерством здравоохранения и социального развития, какой размер прибавки в среднем получит пенсионер после валоризации.29

С 1 января 2010 года устанавливается социальная доплата пенсионеру до величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Если пенсия меньше прожиточного минимума в субъекте федерации, который, в свою очередь, меньше федерального прожиточного минимума, тогда пенсионеру назначается федеральная социальная доплата в таком размере, чтобы пенсия составляла прожиточный минимум по субъекту федерации. Если рассчитанная пенсия меньше прожиточного минимума в субъекте федерации, который, в свою очередь, больше, федерального прожиточного минимума, тогда пенсионеру назначается региональная социальная доплата в таком размере, чтобы пенсия составляла прожиточный минимум по субъекту. Если у бюджета субъекта не будет на эти цели денег, тогда будет реализован механизм межбюджетных трансфертов, выделяемых Министерством финансов Российской Федерации.

С 1 января 2010 года единый социальный налог, 20 % которого шли на пенсионное обеспечение, был упразднен. Его заменил единый полноценный страховой взнос в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере сначала тех же 20 % в 2010 году, но уже с 2011 года он составит 26 %. В связи с этим ново- введением необходимость деления пенсии на базовую и страховую части отпадет. Большинство пенсионеров будут получать страховую пенсию, к которой у граждан 1967 года рождения и моложе добавится еще и накопительная. Ранее базовая часть индексировалась по росту инфляции, а страховая – по средней заработной плате, но не свыше роста дохода Пенсионного фонда Российской Федерации в расчете на одного пенсионера. С 2010 года пенсия будет индексироваться по единым правилам – росту инфляции, что будет выгоднее для пенсионеров. Преследуя цель выхода на пенсию граждан в более поздний срок, государством установлен требуемый страховой стаж 30 лет. Если выработан 30-летний страховой стаж, то за пенсионером фиксируется базовый размер страховой части пенсии (ранее – базовая часть пенсии), определяемый государством. В зависимости от наличия или отсутствия 30-летнего страхового стажа эта сумма будет увеличиваться на 6 % за каждый дополнительный год сверх 30-летнего стажа или уменьшаться на 3 %. Следует отметить, что такой перерасчет будет возможен только один раз, чтобы человеку было выгоднее, не оформляя пен- сию, продолжить работу и накопить больше процентов. Также сокращается ожидаемый период выплаты, что влияет на пенсию в сторону ее увеличения. Такая система будет введена в 2015 году, позже на пять лет, чтобы люди адаптировались к новой системе исчисления страховой части трудовой пен- сии. Для тех, кто начал работать в 2002 году, требуемый стаж в 2015 будет составлять 9 лет, в 2016 – 10 лет, в 2017 – 11 лет пока не достигнет 30, то есть к 2036 году.

 Возвращение к дифференциации  людей по группам инвалидности  и отказ от степеней инвалидности  вследствие невозможности объективного определения медико-социальными экспертными комиссиями утраты трудоспособности. Благодаря этому у многих инвалидов уровень пенсии будет повышен, так как ранее часто степень трудоспособности оказывалась ниже, чем группа инвалидности. При переходе на страховые взносы, в системе социального страхования исчезает регрессивная шкала взимания взносов. Страховой взнос одинаков для всех застрахованных лиц и определяется по величине, которая охватывает заработки большинства застрахованных лиц. С 2010 года такая величина составит 415 000 рублей в год, а все, что свыше этой суммы, не будет облагаться страховыми взносами. Необходимо отметить, что исключений, которые были сделаны для малого и среднего бизнеса при уплате единого социального налога, при страховых взносах не будет.