Совершенствование организации социальной поддержки населения

На сегодняшний день в Российской Федерации осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

- пенсионное страхование;

- социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности;

- социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

- медицинское страхование.

 

 

1.2 Социальная поддержка населения как элемент социальной политики государства

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ,– последнее десятилетие XX в. стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы и не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства. Прежняя система социальной политики во главу угла ставила принцип социальной справедливости при относительно высоком уровне социальных гарантий всему населению. В ходе реформирования в условиях экономического кризиса не удалось сохранить социальные гарантии каждому члену общества. Этому способствовала также замена принципа социальной справедливости принципом равных возможностей и преждевременное свертывание ряда государственных форм удовлетворения социальных потребностей в пользу негосударственных. В результате проведенных за истекшее десятилетие рыночных преобразований в России произошли кардинальные изменения во всех отраслях экономики, управлении, структуре власти. Это оказало сильное влияние на снижение уровня жизни населения.  Возникшие явления оказали негативное воздействие на неоправданно высокую социальную и материальную дифференциацию населения8. Все эти проблемы поставлены государством во главу угла и требуют немедленного их разрешения. Российская государственная политика разрабатывается по многим аспектам и направлениям, но ее важной составной частью продолжает оставаться социальная политика. Социальная политика – это взаимоотношение социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения на- селения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка, региона и т. п.). Под социальной политикой понимают совокупность (систему) конкретных мероприятий и мер, направленных на жизнеобеспечение населения. Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий, обеспечивающих достойную жизнь, свободное развитие чело- века, условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Эффективность реализации социальной политики любого уровня – федерального, регионального, корпоративного во многом зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства, субъектов Федерации, муниципалитетов, предприятий и т. д. Первоочередные действия Правительства РФ в сфере социальной политики и социальной поддержки населения направлены на разработку четких социальных приоритетов.

 Основные из них  следующие:

1. Создание условий для  реализации гражданами своих прав на образование, соответствующее потребностям развития экономики.

2. Улучшение состояния здоровья населения на основе реально доступной широким слоям населения медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, развития физической культуры и спорта.

3. Развитие культурного потенциала населения страны, обеспечение единства куль- турного пространства и доступности культурных ценностей широким слоям населения.

4. Создание эффективного цивилизованного рынка труда.

5. Усиление адресности социальной поддержки населения.

6. Обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы, повышение реального размера пенсий.

7. Создание условий для  осуществления прав граждан на жилище с учетом их платежеспособного спроса, в соответствии с социальными стандартами жилищных условий.

8. Погашение задолженности по заработной плате.

9. Расширение источников  финансирования социальных услуг.

В Генеральном соглашении Правительства Российской Федерации с более чем 30 отраслевыми профсоюзами и работодателями на 2005–2007 гг. отражены вопросы социального партнерства между профсоюзами, работодателями и российским правительством, а также определены основные направления социально-экономического развития страны и социальной поддержки граждан.9 Чтобы придать такого рода документам силу «социального договора», представляется необходимым вернуться к идее разработки и принятия Социального кодекса Российской Федерации, в котором следует закрепить все социальные обязательства государства перед гражданами, механизмы принятия и исполнения такого рода обязательств, законодательно увязать минимальный уровень пенсий и заработной платы с реальным прожиточным минимумом, установить размеры гарантированных государством минимальных социальных стандартов. Наличие такого законодательного акта позволит переориентировать социальную политику государства с решения задач льготного обеспечения на разработку и осуществление мер, направленных на стимулирование роста заработной платы и пенсий. Сегодня система социальной защиты населения является ведущим звеном в формировании социальной политики государства представляет собой многофункциональную отрасль, которая значительно выросла в последние годы, существенно расширив свои функции. Только за последние 3 года на социальные службы были возложены дополнительные функции: социальная защита ветеранов, семьи, женщин, детей, граждан, уволенных с военной службы, чернобыльцев, репрессированных граждан, узников концлагерей, граждан, попавших в экстремальные ситуации, беженцев, безработных и т. д. 10То есть наиболее уязвимые слои населения становятся объектами социальной поддержки в виде социальных пособий, компенсаций и других выплат. В России вырабатывается единая стратегия в отношении реализации социальной политики. Современные модели социальной политики отличаются следующим:

- по степени вмешательства государства в социально-экономическую сферу общества;

- по степени социальной защищенности граждан;

- по уровню обеспеченности свободы социального выбора у различных слоев населения;

- по влиянию социальных процессов на экономическое развитие страны.                       

Одной из моделей социальной политики является рыночная социальная модель, которая отличается наибольшей социальной твердостью. В качестве основного принципа здесь действует приоритет рыночных методов регулирования социальной сферы. Государство играет значительную роль в социальном секторе, хотя форма этого участия трансформируется. Некоторые социальные программы нуждаются в сокращении, другие требуют изменения как структуры, так и направленности на определенный контингент, адресности.11 Единственная и всеобщая форма социальной защиты – государственное социальное обеспечение, финансируемое исключительно из бюджета, постепенно утрачивает свой монополизм. Начали появляться различные альтернативные формы, финансовое обеспечение которых связано с целевыми страховыми взносами, за осуществление которых отвечают сами работники и работодатели, корпоративные и муниципальные структуры. Среди этих форм на первый план вышло обязательное социальное страхование, с которым в рыночной экономике связывают управление типичными и наиболее массовыми видами рисков. Речь идет о рисках, касающихся утраты доходов вследствие старости, инвалидности и болезней, необходимости дополнительных расходов на медицинское обслуживание.

Классификация мер по социальной защите может быть представлена по различным основаниям:

-по объектам распространения (по категориям населения);

-по характеру продолжительности (постоянные, временные и разовые);

-по типу финансирования (Государственный бюджет, местный бюджет, благотворительный фонд);

- по способу получения социальной услуги (пенсия, компенсационные выплаты, переобучение).

К объектам социальной защиты относят следующие категории граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети-сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные.12 Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Это не исключает финансирование из различных источников. Например, пенсия – государственный бюджет, доплата к пенсии – местный.

По способу получения, меры социальной защиты можно классифицировать:

1. пенсии;

2. стипендии;

3. пособия семьям, имеющим детей;

4. пособия по безработице;

5. государственное обеспечение детей сирот;

6. государственное обеспечение заключенных;

7. материальная помощь в виде дополнительных выплат;

8. натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов;

9. оказание социальной услуги на дому;

10. бесплатное питание;

11. бесплатное лечение;

12. бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий;

13. льготная оплата коммунальных услуг;

14.бесплатное или льготное обучение или переобучение;

15. ночное проживание бездомных;

16. бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте;

17. финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов.

С развертыванием многообразия форм собственности сфера государственного обеспечения и ее возможности существенно сократились, но, тем не менее, в России все больше людей нуждаются в помощи государства.

Система социальной защиты изменяется под воздействием возникающих перед страной проблем. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты станут:

1. Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и многое другое.

2. Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширения перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников.

3. Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи.

4. Широкое использование  активных форм социальной поддержки населения (социальной и психологической реабилитации и адаптации населения), содействие самореализации и профессиональный ориентации.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят 6 целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

Таким образом, социальная политика является частью государственной политики. Эффективность социальной политики государства зависит от экономики, бюджетного обеспечения, финансовых ресурсов государства. Для реализации социальной политики следует обеспечить оптимальное сочетание стимулирования экономической активности трудоспособного населения и социальной защиты тех, кто не может работать в силу каких-либо причин. Забота о человеке позволит обеспечить рост производительности труда, эффективности производства. Государственная социальная политика должна проводиться с учетом объективных особенностей регионов. Приоритетом в области социальной политики являются инвестиции в человека, в этой связи следует предпринимать серьезные шаги в области образования, медицины и культуры. Система социальной защиты населения является ведущим звеном в формировании социальной политики государства. Возможности государственного обеспечения существенно сократились, несмотря на то, что в России все больше людей нуждаются в помощи государства. Система социальной защиты изменяется под воздействием возникающих перед страной проблем. Благополучие людей – важный фактор социальной устойчивости и экономического развития страны.

 

Глава 2

Проблемы связанные с организацией социальной поддержки населения. Возможные пути решения и совершенствования

2.1 Разработка и внедрение инновационных технологий социальной защиты в муниципальных образованиях

На сегодняшний день в организации социального обслуживания существует масса проблем, таких как недостаток финансирования, нехватка квалифицированных специалистов, недостаточное проведение подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов по социальной работе, малая заработная плата, нехватка перспективных молодых сотрудников, текучесть кадров, также не стоит забывать и о таких проблемах, как низкий престиж социальной работы, развитие профессионального стресса у социальных работников.

Рассмотрев подробней каждую проблему можно составить возможные пути решения проблем и совершенствования организации социальной поддержки населения. Для того чтобы лучше в этом разобраться необходимо просмотреть статистические данные по различным показателям деятельности органов социальной защиты и социального обеспечения граждан.

Одна из актуальнейших и важнейших проблем на данное время, которую так же подчеркивал Президент РФ В.В.Путин является разработка и внедрение инновационных технологий социальной защиты в муниципальных образованиях. Социальные технологии и выступают как интеллектуальный наукоемкий ресурс, использование которого позволяет не только изучить и предсказать раз- личные социальные перемены, но и активно влиять на практическую жизнь, получать эффективный прогнозируемый социальный результат. Эффективная работа в социальной сфере - следствие сильной социальной политики, направленной на искоренение нищеты, снижение порога бедности, уменьшение преступности, утверждение здорового образа жизни, укрепление среднего класса. С практической точки зрения актуальность проблемы разработки и внедрение инновационных технологий деятельности государственных учреждений социальной защиты обусловлена несовершенством существующего механизма приема граждан, учета и реализации социальных льгот, гарантий и компенсаций. Отсутствие развитой нормативно-правовой базы и механизма, регламентирующего порядок обмена персонифицированной информацией о гражданах, создает трудности при оформлении различных видов государственной социальной поддержки населению. Этот факт подтверждается многочисленными жалобами и обращениями граждан в законодательные и исполнительные органы власти различного уровня.

Проиллюстрируем проблемную ситуацию проблемного механизма социальной защиты фактами конкретного муниципального образования - городского округа Балашиха Московской области13. В городском округе Балашиха проживает около 60 тысяч граждан, которым на основании законодательных норм установлены различные виды льгот и социальных гарантий. Более 20 % населения района имеют среднедушевой доход ниже прожиточного уровня и нуждаются в социальной помощи. Рост реальных доходов населения отстает от роста цен на потребительском рынке. Ситуация осложняется постоянно увеличивающимися размерами коммунальных платежей, объективно обусловленными реформированием коммунального хозяйства страны. В данных условиях в наиболее трудном положении оказались отдельные категории населения — многодетные семьи, инвалиды, престарелые граждане и неполные семьи. Отсутствие прироста населения приводит к увеличению общей численности одиноких граждан пожилого возраста, остро нуждающихся в социально-психологических формах защиты. Работа в социальной сфере ориентирована на помощь и общение с различны- ми социальными, половозрастными, религиозными и этническими группами, а также с отдельными людьми, оказавшимися в сложной жизненной ситуации и нуждающимися в социальной защите. Ее результаты опосредуются в таких областях жизни и деятельности общества, как: социальная политика, здравоохранение и образование, преступность, детская безнадзорность и беспризорность. В ходе практической реализации нормативных правовых актов в сфере социальной защиты населения было выявлено несовершенство механизма существующей в Московской области системы организации приема населения, учета предоставления и реализации социальных гарантий. Это выражается в отсутствии единой качественной профессиональной управленческой технологии предоставления мер социальных льгот, гарантий и компенсаций населению. При имеющейся в муниципальных образованиях практике одному гражданину для получения установленных ему законом мер социальной поддержки, социальных гарантий и компенсаций приходится проходить регистрацию сразу в нескольких организациях, а также в нескольких структурных подразделениях Управления социальной защиты населения, предъявляя при этом каждый раз идентичный пакет правоустанавливающих документов. Кроме того, большинство организаций и предприятий самостоятельно решают вопрос о предоставлении или не предоставлении соответствующих социальных гарантий для обратившегося к ним гражданина.14 При этом из-за отсутствия необходимой профессиональной подготовки имеют место ошибки в применении (толковании) норм социального законодательства. 15Отсутствие единой базы данных о гражданах, обладающих, согласно норм действующего законодательства, социальными гарантиями, а также о малоимущих гражданах, нуждающихся в мерах социальной поддержки, осложняет процесс формирования основных направлений социальной политики на уровне муниципальных образований. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Кроме этого, большое количество законов и нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровня детально описывают виды и способы оказания мер социальной поддержки гражданам. В то же время законодательная база, регламентирующая организацию деятельности государственных территориальных учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных льгот, на сегодняшний день не отвечает предъявляемым требованиям.