Совершенствование организации социальной поддержки населения

Серьезным основанием для разработки и внедрения инновационных технологий организации деятельности в сфере предоставления социальных льгот стал Закон Московской области от 12.11.2002 № 122/2002-ОЗ, которым была утверждена областная целевая программа «Социальная гарантия», предусматривающая создание комплексного механизма предоставления гражданам мер социальной поддержки. Среди целей и задач данной программы в ней указывалось на необходимость создания и ведения регистра граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на льготы; создание эффективной автоматизированной системы по обеспечению социальных гарантий населению Московской области; внедрение в Московской области системы безналичных расчетов с использованием пластиковых карт. На основании указанного закона Московской области была разработана комплексная программа социальной защиты населения Балашихинского района на 2003 - 2005г.г. и принято постановление главы Балашихинского района от 15.08.2003г. № 853 «О создании централизованной муниципальной системы регистрации и учета граждан, имеющих права на социальные льготы, денежные выплаты социального характера и другие виды социальной помощи». Принятие данных документов создало объективные предпосылки для внесения изменений в технологию работы с населением в системе социальной защиты населения, раз- работку и внедрение инновационных технологий организации деятельности учреждений социальной защиты в сфере предоставления и реализации социальных льгот в наиболее полном и выгодном соотношении. При разработке инновационных технологий организации деятельности учреждений социальной защиты населения Балашихинского района перед нами стояли следующие цели: создать единую базу данных льготных категорий населения, проживающих и зарегистрированных на территории Балашихинского района; ввести единый порядок регистрации льгот, предоставляемых гражданам в соответствии с действующим законодательством; исключить необходимость регистрации гражданина в различных отделах Управления социальной защиты населения при наличии нескольких признаков учета; освободить гражданина от необходимости подтверждать свое право на льготы в различных организациях, предоставляющих услуги населению; создать единый социальный паспорт гражданина (семьи), отражающий все потребности гражданина, и дающий целостную информацию о полученных данным гражданином льготах, компенсациях и выплатах, независимо какой из социальных служб они были предоставлены; исключить неправомерное назначение и дублирование льгот, предоставляемых гражданам и, соответственно, сократить расходы на предоставление указанных льгот. На этапе разработки инновационных технологий большое значение имеет системный анализ уже существующих форм организации деятельности учреждений социальной защиты населения в сфере предоставления льгот.16 Особого внимания требует анализ частоты и количества обращения заявителей, сроков и сложности подготовки документов. Важно изучить организационный механизм: необходимое количество согласований для подготовки каждого выдаваемого документа или справки, возможность оперативной выдачи испрашиваемых заявителем документов и т.д. Для построения модели инновационной технологии организации деятельности изучался опыт работы учреждений социальной защиты населения во Владимирской, Тульской и Ярославской областях, а также муниципальных образований Московской области. Основное внимание уделялось выбору программного продукта, позволяющему свести воедино всю информацию о предоставленных гражданину мерах социальной поддержки и созданию единого регистра граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на меры социальной поддержки. Окончательное решение было принято в пользу программного комплекса «Адресная социальная помощь» (разработчик ООО «СоцИнформТех» г. Тула). Основанием оптимальности такого выбора послужили следующие аргументы:

1. Программа удобна в  использовании при работе в  режиме «единого окна», позволяет  создавать любые варианты отчетности  и вести единую базу данных по всем направлениям работы органов социальной защиты населения.

2. В программе существует  принцип, который можно выразить  так — от общей карточки  учета к различным функционалам, т.е. вся информация о гражданине  содержится в единой карточке  учета.

3. Программа основана  на настройках каждого из ее  блоков, что делает ее гибкой  при использовании и позволяет  легко перенастроить при любых  изменениях в законодательстве.

4. К любым заявлениям  в программе и к самой карточке  учета можно при- крепить любые  виды необходимых выходных документов, справок. Сделать их может администратор  системы без помощи программистов, либо технолог регионального  уровня и спустить на районный  уровень.

5. В программе существует  удобная система формирования запросов и отчетов, позволяющая сделать любую выборку данных и оформить ее в нужном виде.

6. Система безопасности  программы позволяет протоколировать  каждое действие любого пользователя. В результате, можно увидеть кем  и когда сделаны изменения  в карточке учета, кто формировал  ведомости, кто и какие списки  выгружал и т.д.

7. Кроме этого в программе  существует очень простой способ импортирования информации от внешних организаций, который легко настраивается под любой формат входящего файла администратором системы.

Данный программный комплекс, с последующей доработкой, был приспособлен для внедрения инновационных технологий организации деятельности учреждений социальной защиты в сфере предоставления льгот, гарантий и компенсаций. 17С его помощью появилась возможность произвести расчеты среднедушевого дохода семьи, сформировать заявки на потребности, осуществить при- вязку выплат к конкретным поставщикам услуг, а также сформировать необходимую документацию, сформировать статистические данные по различным признакам: по времени, категории учета, суммам дохода, месту жительства, возрасту и т.д.18 Значительным плюсом явилось то, что вся информация о гражданине и членах его семьи содержится в единой карточке учета. В ней содержатся все сведения о гражданах, внесенные на приеме в учреждении социальной защиты и все сведения, импортируемые из баз данных сторонних организаций (ПФР, ЗАГС, МВД, организаций ЖКХ и т.д.). Это облегчает специалисту проставить все необходимые заявки на предусмотренные законодательством меры социальной поддержки и упрощает процесс принятия решения. Результаты разработанных Балашихинским19 управлением социальной защиты населения инновационных технологий были представлены на Национальном кон- курсе «Инновации в региональном и местном управлении - 2003». За разработку инновационной программы администрацией Балашихинского района был получен Диплом участника конкурса, что явилось подтверждением правильности выбранного направления изменения организации деятельности учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных льгот в муниципальных образованиях. Внедрение инновационной технологии работы, условно названной системой «единого социального окна», было опробовано в системе социальной защиты населения Балашихинского района Московской области. Первым шагом по пути внедрения и реализации инновационных технологий в учреждениях социальной защиты становится создание локальных компьютерных сетей, выбор программно- го продукта для создания единой базы данных льготных категориях населения и оформление социального паспорта гражданина.

К сожалению, при имеющейся организации деятельности, на одного гражданина, обладающего несколькими учетными категориями, заводятся учетные дела (паспорта, карточки) в различных отделах одного учреждения. Так, на гражданина, являющегося одновременно ветераном труда, инвалидом, малоимущим и т.д. могут быть заведены 3-5 учетных дел. При чем, содержать в себе они будут практически одни и те же документы. По этой причине не всегда можно получить целостную картину о проведенной с данным гражданином работе, о предоставленных ему льготах, субсидиях, компенсациях, адресных выплатах, а также о размерах бюджетных затрат на данного гражданина. Следовательно, одной из главных задач на первоначальном этапе является сведение разрозненной информации об одном человеке, имеющейся в различных отделах, учреждениях, организациях и предприятиях, в единый источник — социальный паспорт гражданина (семьи). Социальный паспорт гражданина (семьи) (cм. рис. 1) представляет собой набор информации, дающий возможность оценить степень социальной защищенности гражданина, его потребности, объем необходимой и фактически оказанной ему и членам его семьи помощи государством. Сведения о семье, жилищных условиях и доходах позволяют ориентировочно оценить уровень материального положения и необходимость оказания гражданину адресной помощи, предоставления субсидий, проведения компенсационных выплат. Кроме этого, социальный паспорт позволяет получить информацию о том, какие именно льготы были реализованы гражданином. Это происходит за счет применения различных источников информации, используемых при формировании социального паспорта гражданина, а именно: сведений из ЗАГСа, пенсионного фонда, учреждений здравоохранения, паспортно–визовой службы, жилищно-коммунальных предприятий и т.д. Для выработки механизма взаимодействия с основными поставщиками услуг льготным категориям населения был проведен ряд организационных совещаний, разработаны формы договоров и иной документации по обмену информацией, определены форматы и размеры передачи данных в электронном виде. С руководителями предприятий и организаций района была проведена разъяснительная работа о необходимости и экономической эффективности создания социального паспорта гражданина20. Так, по итогам сверки баз данных о льготниках, проведенных в мае 2003 г. с ВНИИПО было установлено, что представленные ими базовые данные на 82 человека имеют существенные расхождения (на 11 человек), в пользу поставщика льготных услуг. Эти расхождения возникли отчасти по причине неправильного применения поставщиком норм социального законодательства. В связи с этим, право принятия решения о назначении социальных льгот, гарантий и компенсаций было передано учреждениям социальной защиты населения. С учетом того, что все организации, предоставляющие данные для социального регистра работают на различных программных продуктах, встает проблема слияния баз данных в единый информационный источник. Для этого необходимо написание специальных программ-конверторов, согласование форматов и объемов передаваемой информации, чтобы исключить потери или искажения при передаче ее в электронном виде, соблюдение условий конфиденциальности и информационной безопасности. А это, как следствие, требует привлечение в учреждения социальной защиты высококлассных специалистов, оснащение их новейшей компьютерной техникой и решение вопроса по дополнительным финансовым средствам.

 Следующим шагом становится  изменение организации деятельности учреждений социальной защиты. У гражданина отпадает необходимость обращаться в различные отделы социальных учреждений и различные организации, действующие на территории муниципального образования. Появляется возможность внедрения принципа «единого социального окна» при предоставлении гражданам и юридическим лицам общественно значимых государственных и муниципальных услуг. При этом рассматривается возможность получения заявителем межведомственных услуг от органов исполнительной власти разных уровней причем, в одном месте приема.21 Как результат обратной связи, изменение организации деятельности учреждения влечет за собой изменение регламента работы специалистов социальной защиты, а именно: требуется изменение технического оснащения и организации рабочего места специалиста, изменение механизма работы сотрудников, степени их ответственности за принятое решение.

При внедрении инновационных технологий организации деятельности и изменении методов работы в новых условиях возникают проблемы морального и образовательного характера: часть специалистов оказалась психологически не готова для работы на автоматизированном рабочем месте в локальной сети, другая часть - к повышенным образовательным и интеллектуальным требованиям, третья - к необходимости принятия решения и ответственности за его результаты. Необходимо отметить, что специфика социальных инноваций заключается в том, что в центре внимания находится человек, его отношение к миру, познавательные способности, духовные потребности и его действия. Социальные инновации, в большей степени, отражены и сконцентрированы в организационно- управленческой и социально-психологической сфере. Для привлечения высококвалифицированных специалистов была произведена реорганизация управления социальной защиты населения с увеличением штата. В структуре были созданы новые отделы, а на появившиеся вакансии были приняты специалисты с высшим образованием, имеющие опыт работы с информационными системами, так как развитие и формирование современной системы социальной защиты в России напрямую связано с необходимостью обеспечения ее корпусом высоко- квалифицированных специалистов, сформированных как духовно богатых, социально активных, интеллектуально развитых личностей, носителей высокой общей и профессиональной культуры, гуманистических ценностей в социальной деятельности. Преодолению психологического барьера работы в автоматизированном режиме способствовали постоянные беседы со специалистами, их регулярное обучение и плавное внедрение в технологический процесс. На этапе внедрения инновационных технологий организации деятельности возникает необходимость внесения существенных изменений в механизм взаимодействия структурных подразделений учреждений социальной защиты населения.

На основе комплексного использования программного продукта «Адресная социальная помощь» произошел переход на работу по принципу «единого социального окна», при котором гражданин по всему спектру вопросов социальной защиты обращается к одному «участковому» специалисту-регистратору отдела социальных гарантий, а функциональные отделы осуществляют с ним необходимые взаиморасчеты. 22Данная методика сводит к минимуму необходимость обращения гражданина, имеющего несколько признаков учета, в различные отделы учреждений социальной защиты. А при обмене базами данных с поставщиками услуг, у гражданина отпадает потребность регистрации права на льготы в различных организациях, предоставляющих жилищные, коммунальные, медицинские и другие услуги, предъявляя при этом одинаковый перечень документов. В результате этого появилась возможность отойти от заявительного характера работы учреждений социальной защиты в сфере предоставления социальных льгот к предоставлению гражданину оптимального набора установленных законодательством мер социальной поддержки, социальных гарантий и компенсаций. В большинстве случаев конкретно взятый гражданин не всегда знает обо всех мерах социальной поддержки и социальных гарантиях, предусмотренных законодательством и предоставляемых ему государством. При внедрении инновационных технологий организации деятельности специалист социальной защиты помогает выбрать наиболее выгодный и полный пакет социальных услуг гражданам, имеющим право на льготы по различным признакам учета (инвалид, ветеран труда, труженик тыла и т.д.), дает консультации о порядке их реализации. На основании анализа практики внедрения можно сделать вывод, что используемые инновационные технологии положительные результаты дают при реализации социальных гарантий в вопросах предоставления взаимосвязанных между собой услуг 8–10 ведомствами. При этом могут быть реализованы основные задачи:

1. сокращение сроков приема населения и оформления документации;
2. сокращение сроков между моментом подачи заявки на получение льгот и началом реализации предоставляемых социальных гарантий;
3. наличие полной и достоверной информации о материально-бытовом положении гражданина;
4. реализация гражданином льгот, социальных гарантий и компенсаций в полном объеме и наиболее выгодном соотношении;
5. экономия и наиболее эффективное использование бюджетных средств;
6. создание удобного для населения механизма реализации своего права на меры социальной поддержки.