Совершенствование организации социальной поддержки населения

Оглавление

Введение…………………………………………………………………………3

Глава 1 Социальная поддержка населения, ее виды направления и функции…………………………………………………………………………6

1. Понятие и сущность социальной поддержки населения…………….6
2. Социальная поддержка населения как элемент социальной политики государства………………………………………………………………….14

Глава 2 Проблемы связанные с организацией социальной поддержки населения. Возможные пути решения и совершенствования…………..23

2.1 Разработка и внедрение инновационных технологий социальной защиты в муниципальных образованиях…………………………………23

2.2 Совершенствование  системы социальной поддержки  военнослужащих……………………………………………………………….37

2.3 Экономические основы совершенствования системы социальной поддержки и социальной защиты в России………………………………43

Заключение…………………………………………………………………….53Библиографический список…………………………………………………55 
Введение

В соответствии со статьей №7 Конституции1, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие гражданина. В силу тесной связи политики и экономики можно с уверенностью сказать, что эффективность социальной политики государства определена ростом его экономики.

Актуальность вопроса исследования обусловливается необходимостью улучшения системы социальной поддержки населения в современных условиях. Поворотные моменты развития России служат сильным толчком для пересмотра традиционных и формирования новых направлений ее социально-экономического развития в целях изменения общества в новое состояние. Реформы переходного периода привели к трансформации социально-экономической политики, что выразилось в делегировании центральными органами власти региональным и местным структурам управления существенных полномочий при решении экономических и социальных вопросов. Парадокс ситуации заключался в том, что регионы не были подготовлены к подобной самостоятельности в силу их ориентации не на обеспечение самодостаточности на основе наибольшего использования собственных возможностей и ресурсов, а на поддержку из центра. Как известно, преобразования российского переходного периода шли по пути ломки социально-экономической системы, выкованной в советский период. Наряду с этим еще не была сформирована база для создания новой системы: наслоение социальных проблем переходного периода на проблемы социального характера, имевшиеся в дореформенный период, привело к нарастанию социальной незащищенности широких слоев населения регионов. В результате формирования региональных систем социальной защиты населения получилось добиться некоторой стабилизации в социальной сфере регионов. Тем не менее существенное увеличение числа возможных претендентов на получение социальной помощи наряду с понижением доли бюджетных средств, адресуемых на мероприятия по социальной поддержке населения, привели к тому, что в сформировавшихся социально-экономических условиях регионы нередко не могут обеспечить нужный для нормального существования уровень жизни граждан. Более того, имеющаяся политика социальной поддержки населения, носящая большей частью пассивный характер, не в состоянии обеспечить даже достойное существование социально уязвимых категорий граждан. Решение социальных проблем некоторых групп населения на основе разработки комплексов характерных мероприятий оказывается малоэффективным на практике в силу недостаточного финансового обеспечения социальных программ. Выборочный подход к решению социальных проблем не позволяет создать действенную системную защиту всего населения региона, усиливая основные социальные проблемы. Таким образом, выбор темы и ее актуальность обусловлены современным состоянием социальной поддержки населения, объективно назревшей необходимостью ее системного совершенствования.

Целью данной работы является изучение, проблематика и совершенствование социальной поддержки населения муниципального образования.

Основными задачами выдвигаются:

1. Разностороннее рассмотрение социальной поддержки населения.
2. Определение проблем социальной поддержки населения муниципального образования.
3. Возможные способы решения проблем социальной поддержки муниципального образования.

Объектом данной выпускной квалификационной работы является социальная поддержка населения.

Предмет изучения – проблемы и их возможные способы решения, и совершенствование организации социальной поддержки населения муниципального образования.

 

 

Глава 1

 Социальная поддержка населения, ее виды направления и функции

1. Понятие и сущность социальной поддержки населения

Социальная поддержка населения, является подсистемой социальной защиты и представляет комплекс адресных мер натуральной, денежной, организационно-правовой, морально-психологической помощи нуждающимся категориям населения с целью поддержания их усилий по решению проблем самообеспеченности. Социальная поддержка реализуется главным образом на основе активно-стимулирующих методов.

Cоциальная защита населения - cистема государственных мер, обеспечивающая социальную защищенность большей частью нетрудоспособного населения, система, созданная обществом для решения cоциально-экономических проблем, определенных нуждой поддержки обществом пожилых граждан, инвалидов, больных, безработных, cемей, лишившихся коpмильца, и также cемей c детьми2. Cоциальная политика и cоциальная защита в государcтвенно-организованном обществе – это область сплетения жизненно-важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека.3 Это cфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как pавенство, социальная спpаведливость, гуманизм, моральные устои общества. Отличительной чеpтой cоциальной защиты от cоциального обеспечения является то, что социальная защита – это более широкое понятие, она обеcпечивает кaждому члену общеcтва соблюдение важнейших cоциальных и правовых гaрантий, а cоциальное обеспечение – это система обеспечения и обслуживания престарeлых и нeтрудоспособных граждан, а также сеeмей, где есть дети. Социальноe oбеспeчение включaет: пенсии, многодетным и одиноким матерям и малообеспеченным семьям, пособия pаботающим (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам),  в кoторых eсть дeти. B Фeдеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в РФ» оснoвными пpинципами сoциaльной зaщиты нaсeлeния являются: гумaнноcть, coциaльная спрaведливость, адресность, кoмплекcность, oбеспечeние прaв и свoбод личнocти. Oдной из вaжнейших зaдaч гoсудapственного упpавлeния являeтся обеспeчение и сoблюдeние осoвных cоциaльных прaв граждaн. Искуccтвo упpaвлeния госудapствoм сoстoит в пoддepжaнии лoгического бaлaнcа между влаcтью и общеcтвoм, в умeнии адeкватнo рeaгиpовать на пoтребности граждaн и обeспeчивaть зaщиту их интереcов. Дeятельноcть закoнодaтельнoй, иcпoлнительнoй и cудeбной власти государства оценивается именно с этих позиций и не должна противостоять обществу.

Социальная политика - это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей,  а потому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.4

Поддержка населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации, явлется системой принципов, законодательно установленных государством социальных гарантий, методов, мероприятий и учреждений, которые обеспечивают предоставление оптимальные условия жизни, удовлетворяют потребности, поддерживают существование личности, различных социальных категорий и групп. Меры, действия, средства государства и общества, направленные против ситуаций риска в жизни граждан.

Социальную поддержку подобает рассматривать в двух аспектах: широком и узком. Социальная поддержка - это форма выражения социальной политики государства, направленная на оказание социальной помощи нуждающимся гражданам.

В соответствии с п.4.9 Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации закрепляется необходимость разработать и реализовать комплекс мер, направленных на социальную поддержку женщин и лиц с семейными обязанностями. Этот комплекс мер один из направлений социальной поддержки в генеральном соглашении. В силу этого можно высказать предположение о том, что социальная поддержка есть вид социальной защиты. Однако с целью более точного определения правовой природы социальной поддержки граждан необходимо ее подвергнуть более тщательному анализу. Реализация социальной поддержки граждан в полном объеме фактически началась с 1 января 2005 года, когда вступил в силу Федеральный Закон о замене льгот и компенсаций мерами социальной поддержки.

Принятие указа Президента РФ от 26 декабря 1991 года №328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» позволило образовать республиканский и территориальный Фонды социальной поддержки населения. При этом в состав Республиканского фонда социальной поддержки населения, создаваемого при Министерстве социальной защиты населения РСФСР, был включен также Республиканский фонд поддержки семьи. Республиканский и территориальные фонды социальной поддержки населения были образованы за счет средств от переоценки остатков продукции и товаров в связи с либерализацией цен, части доходов от приватизации государственного и также муниципального имущества и акцизов, а доходов от деятельности предприятий, фондов, организуемых ими денежно-вещевых латерей, добровольных взносов предприятий, аукционов, учреждений и организаций, общественных организаций, граждан, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, других поступлений, не противоречащих действующему законодательству. Действовавшая в то время комиссия по вопросам международной гуманитарной и технической помощи при Правительстве Российской Федерации определяла порядок адресного направления гуманитарной помощи для распределения ее службами срочной социальной помощи среди регионов и граждан, остро нуждающихся в социальной поддержке.

Система социальной поддержки включала в себя несколько самостоятельных систем. Во-первых, систему предоставления натуральной помощи. Во-вторых, систему территориальных служб срочной социальной помощи, созданных на базе отделений социальной помощи, на дому и территориальных центров социального обслуживания пенсионеров. В-третьих, помещения для создания благотворительных столовых, специализированных магазинов, домов временного проживания, служб срочной социальной помощи и других учреждений социальной поддержки населения (помещения выделялись в первоочередном порядке на льготных условиях общественным организациям и частным лицам при проведении приватизации муниципальной собственности). В-четвертых, система обеспечения продовольственными ресурсами предприятий общественного питания на предприятиях, в организациях, учреждениях и учебных заведениях. Отсюда следует, что первоначально социальная поддержка включала в себя не только денежные и натуральные виды помощи, но и такие аспекты, как предоставление помещений для учреждений социальной поддержки.

Основными принципами социальной поддержки населения являются гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности5. Необходимость совершенствования системы социальной поддержки населения вызвана переходом к рыночным отношениям в обществе.

Основные цели социальной поддержки населения сводятся к следующим:

1. избавление от абсолютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума;

2. оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях;

3. содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики.

Таким образом, одним из элементов социальной поддержки населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

В зависимости от категории граждан различают следующие виды мер социальной поддержки:

1. Социальная поддержка тружеников тыла;

2. Социальная поддержка ветеранов труда;

3. Социальная поддержка пенсионеров, не имеющих льготных статусов;

4. Социальная поддержка реабилитированных лиц;

5. Социальная поддержка лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

6. Социальная поддержка инвалидов Великой Отечественной войны;

7. Социальная поддержка участников Великой Отечественной войны;

8. Социальная поддержка лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

9. Социальная поддержка членов семей погибших инвалидов войны;

10. Социальная поддержка ветеранов боевых действий;

11. Социальная поддержка родителей и вдов (вдовцов) погибших (умерших) военнослужащих;

12. Социальная поддержка бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

13. Социальная поддержка инвалидов, в том числе детей-инвалидов;

14. Социальная поддержка семей с детьми: меры социальной поддержки для беременных женщин;

15. Социальная поддержка семей с детьми: меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей;

16. Социальная поддержка семей с детьми: меры социальной поддержки для многодетных семей;

17. Меры социальной поддержки для малообеспеченных семей;

18. Ежемесячная доплата к пенсии по случаю потери кормильца детям погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел.

 

Оказание государственной социальной поддержки осуществляется в следующих видах:

1. денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

2. натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Социальная помощь выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная поддержка осуществляется за счет местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.6

Социальное обеспечение - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, которые направлены на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий физических лиц вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми (страховые риски).

Социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам. Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан, вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.7