Совершенствование бюджетной системы РФ

     Федеральным законом "О внесении изменений  и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" в связи с получением дополнительных доходов" доходы федерального бюджета по сравнению с первоначально утвержденными увеличены на 306061,1 млн. рублей, или в 1,4 раза, из них: по налоговым доходам - на 274873,6 млн. рублей, неналоговым доходам - на 1882,9 млн. рублей, по доходам целевых бюджетных фондов - на 29214,5 млн. рублей.

     По  оперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы федерального бюджета в январе - декабре 2006 года составили 1109857,7 млн. рублей.

     С учетом отчислений в Федеральный  фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам доходы федерального бюджета в январе - декабре 2006 года составили 1115906,3 млн. рублей, или 100,6 % от утвержденного объема.

     В январе - декабре 2006 года налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 629374,8 млн. рублей, что составляет 56,4 % от общего объема доходов федерального бюджета, контролируемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 358804,5 млн. рублей (32,2 %).

     2.2. Анализ расходов бюджета

     На  уровне ниже среднего исполнены расходы  по разделам: "Мобилизационная подготовка экономики" (84,3 %), "Культура, искусство и кинематография" (86,3 %), "Средства массовой информации" (87,9 %), "Образование" (88,3 %), "Здравоохранение и физическая культура" (88,6 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (90,7 %), "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" (93,7 %), "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (94,1 процента). Не в соответствии с бюджетными назначениями исполнены расходы по разделу "Международная деятельность" (49,4 % от утвержденного годового показателя).

     По  подразделам федерального бюджета, имеющим социальную направленность, расходы произведены на недостаточном уровне. Так, расходы на государственные пособия гражданам, имеющим детей, (по подразделу 1807) составили 9,2 % от годовых бюджетных назначений, на молодежную политику - 79,3 процента.

     В течение 2006 года не выделялись средства федерального бюджета на государственную поддержку развития фермерства, на централизованные закупки некоторых видов медицинских препаратов (гормонов роста для лечения детей, больных гипофизарным нанизмом, онкогематологических препаратов, иммунодепрессантов для лечения больных, перенесших операции по пересадке органов).

     Несмотря  на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по погашению кредиторской задолженности Минобороны России перед поставщиками продукции (работ, услуг), сумма этой задолженности остается значительной и по состоянию на 1 декабря 2006 года составила 49,4 млрд. рублей.

     В январе - декабре 2006 года финансовая помощь субъектам Российской Федерации оказана в сумме 101380,7 млн. рублей, или 104,2 % от годовых бюджетных назначений.

     Расходы произведены по всем видам финансовой помощи, включая дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета бюджетам Республики Коми и Красноярского края на северный завоз, государственную финансовую поддержку прибрежных регионов, финансирование расходов на содержание объектов жилищного фонда и социальной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления до 1 января 2006 года.

     В 2006 году перечислено субъектам Российской Федерации бюджетных ссуд на сумму 12078,0 млн. рублей. По состоянию на 31 декабря 2006 года произведены взаимные расчеты по задолженности федерального бюджета по средствам, причитающимся субъектам Российской Федерации, и задолженности субъектов Российской Федерации по бюджетным ссудам (кредитам) на сумму 3375,3 млн. рублей.

     Остаток непогашенных бюджетных ссуд по состоянию на 1 января 2006 года составлял 6275,6 млн. рублей, на 31 декабря 2006 года - 4962,0 млн. рублей. Наибольшую сумму задолженности перед федеральным бюджетом по ссудам имеют Красноярский край (498,1 млн. рублей), Кемеровская область (958,1 млн. рублей) и Орловская область (614,5 млн. рублей).

     На  финансирование государственных капитальных  вложений из 22430,1 млн. рублей, предусмотренных федеральным бюджетом на 2006 год, в январе - декабре 2006 года направлено 19120,6 млн. рублей, или 85,2 % от утвержденного годового показателя.

     Финансирование  федеральных целевых программ осуществлено в сумме 57775,0 млн. рублей, или 95,2 % от объема средств, предусмотренных на год.

     Из  средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ, государственные инвестиции составили 17,9 %, расходы на НИОКР - 15,1 %, текущие расходы на прочие нужды - 67,0 процента.

     Из  Фонда регионального развития на финансирование федеральных программ развития регионов в январе - декабре 2006 года перечислены средства в сумме 2124,6 млн. рублей, или 95,9 % от объема, установленного федеральным бюджетом на 2006 год. Финансирование открыто по всем 42 программам.

     Сложившаяся конъюнктура мировых цен на ряд  товаров российского экспорта, а также недостаточная степень точности прогнозируемых параметров основных макроэкономических показателей, учтенных в расчетах к федеральному бюджету на 2006 год, привели к получению уже в первой половине года значительных объемов дополнительных доходов. Это создало условия для их расходования в течение второго полугодия 2006 года с нарушением требований бюджетного законодательства и способствовало увеличению остатков средств федерального бюджета на счетах Минфина России, обесценению бюджетных ассигнований.

     Исполнение  федерального бюджета в 2007 г. осуществлялось в соответствии с Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2007 год", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2007 год" и утвержденной росписью доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2007 год.

     Реальные  располагаемые денежные доходы населения  увеличились в январе - сентябре 2007 года по сравнению с январем - сентябрем 2006 года на 6,0 процента. При этом уровень начисленной среднемесячной заработной платы одного работника в номинальном исчислении в январе - сентябре 2007 года возрос по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 46,9 процента. По состоянию на 1 октября 2007 года просроченная задолженность по заработной плате по сравнению с 1 октября 2006 года снизилась на 4792 млн. рублей.

     Темпы роста объема ВВП и индекс потребительских  цен в январе -сентябре 2007 года позволяют сделать вывод о том, что объем ВВП в сумме 7750 млрд. рублей и уровень инфляции 12,0 % (декабрь 2007 года к декабрю 2006 года), предусмотренные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", будут существенно превышены. По оценке Правительства Российской Федерации, объем ВВП в 2007 году составит 9090 млрд. рублей, уровень инфляции - 13,0 %. В заключении Счетной палаты на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" указывалось на недостаточную обоснованность прогнозируемых объема валового внутреннего продукта, уровня инфляции и цены на экспортируемую нефть. Фактическая динамика этих показателей подтвердила выводы Счетной палаты.

     Положительная динамика основных макроэкономических показателей, более высокий уровень инфляции, меры, принимаемые Правительством Российской Федерации, позволили обеспечить исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" в январе - сентябре 2007 года с превышением доходов над расходами в объеме 177610,8 млн. рублей.

     По  оперативным данным Счетной палаты, доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2007 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на девять месяцев 2007 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год".

     При этом расходы федерального бюджета  составили 928903,6 млн. рублей, или 77,8 % от годового бюджета и 93,8 % - от задания, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2007 года.

     Анализ  основных характеристик федерального бюджета свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. Если в 2006 году он составлял 18,6 %, то в 2007 году - 17,2 %, а в 2006 году - 13,5 процента. В январе - сентябре 2007 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета возрастает доля процентных расходов, которая составила в январе - июне 2007 года 21,8 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год", в январе - сентябре 2007 года - 22,7 процента.

     Несколько иная динамика доходов федерального бюджета. Если удельный вес доходов федерального бюджета в объеме ВВП в 2007 году составлял 15,1 %, в 2006 году - 14,9 %, а в 2007 году даже снизился до 11,9 %, то в 2006 году он составил 16,0 %, а в январе - июне 2007 года - 17,6 % при 15,4 %, представленных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год", в январе - сентябре 2007 года - 16,9 процента.

     Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2007 года на счетах по учету средств федерального бюджета составляли 173923,7 млн. рублей. В доходы федерального бюджета за январь - сентябрь 2007 года поступило 1106514,4 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 56241,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества и реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1348647,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 928903,6 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 157360,5 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 3826,9 млн. рублей.

     Доходы  федерального бюджета, по оперативным  данным Счетной палаты, в январе - сентябре 2007 года составили 1106514,4 млн. рублей, или 92,7 % от годового бюджета и 125,2 % - от объема, утвержденного на указанный период 2007 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Сверх утвержденного объема получено 222741,3 млн. рублей. Поступления в федеральный бюджет по налоговым доходам за январь - сентябрь 2007 года составили 1024947,3 млн. рублей, или 91,9 % от годовых бюджетных назначений, неналоговым доходам - 71853,9 млн. рублей, или 111,8 %, целевым бюджетным фондам - 9713,2 млн. рублей, или 69,9 процента.

     Налоги  и иные платежи, контролируемые Министерством  Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 667130,7 млн. рублей, что составляет 60,3 % от общего объема поступивших в январе - сентябре 2007 года доходов федерального бюджета, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - 362533,2 млн. рублей (32,8 %), Министерством имущественных отношений Российской Федерации -18082,8 млн. рублей (1,6 процента).

     По  сравнению с соответствующим  периодом прошлого года доходы федерального бюджета в январе - сентябре 2007 года в номинальном выражении увеличились на 323336,2 млн. рублей, или на 41,3 процента. В сопоставимых ценах они возросли соответственно на 15,2 процента. При этом их доля в объеме ВВП выросла на 1,6 процента.

     Анализ  основных характеристик федерального бюджета за ряд лет свидетельствует о резком снижении удельного веса расходов федерального бюджета в объеме ВВП. В январе - сентябре 2007 года удельный вес расходов федерального бюджета в объеме ВВП составил 14,2 % при 15,4 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год". Причем в общем объеме расходов федерального бюджета нарастает доля процентных расходов, которая составила в январе - сентябре 2007 года 22,7 % при 20,1 %, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2007 год".

     Наличие остатков средств федерального бюджета  в объеме 173923,7 млн. рублей (по состоянию на 1 января 2007 года), доходы федерального бюджета в объеме 1106514,4 млн. рублей позволяли исполнить установленные бюджетной росписью на девять месяцев 2007 года расходы федерального бюджета в полном объеме.

     Однако  расходы федерального бюджета, по оперативным данным Счетной палаты, исполнены лишь в объеме 928903,6 млн. рублей, что составляет 77,8 % от показателя, утвержденного федеральным бюджетом на год, и 93,8 % от показателя, установленного бюджетной росписью на девять месяцев 2007 года.

     Исполнение  расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета.

     Уровень исполнения расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение внутренней и внешней безопасности страны, воспроизводство научного потенциала, социальную сферу, не позволяет считать их приоритетными, как это было определено Бюджетным посланием Президента Российской Федерации "О бюджетной политике на 2007 год и на среднесрочную перспективу".