Совершенствование системы бюджетного планирования и прогнозирования в РФ

Содержание

Введение

1. Теоретические основы бюджетного  прогнозирования и планирования

2. Система бюджетного прогнозирования  и планирования РФ

3. Совершенствование системы бюджетного  планирования и прогнозирования  в РФ

Заключение

Список литературы

Введение

Тема данной работы актуальна для  изучения, т.к. бюджет - это форма  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления, поэтому  изучение основ порядка составления не только федерального бюджета, но и бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления является важным аспектом изучения бюджетного планирования и прогнозирования в целом.

Цель выполнения работы - изучение организации бюджетного планирования и прогнозирования.

В соответствии с целью, к задачам  работы относятся:

- рассмотрение сущности и необходимости  планирования и прогнозирования;

- изучение организации и особенностей  процесса планирования;

- обзор методов совершенствования  процесса планирования и прогнозирования бюджетов.

Планирование относится к числу  важных методов государственного регулирования  экономики. Оно осуществляется путем  разработки заданий по целенаправленному  воздействию на процесс воспроизводства. Являясь одной из основных функций  управления, планирование обеспечивает не только целенаправленное, но и динамичное и пропорциональное развитие объекта управления.

Основными методами изучения вопросов работы является изучение и рассмотрение законодательных актов, специальной  литературы и материалов периодической печати.

 

1. Теоретические основы бюджетного прогнозирования и планирования

Под прогнозом понимается научно-обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Социально-экономическое прогнозирование - это процесс разработки экономических и социальных прогнозов, основанный на научных методах познания экономических и социальных явлениях и использования всей совокупности методов, способов и средств экономической прогностики.

Прогнозирование имеет две стороны или плоскости конкретизации: предсказательную (дескриптивную, описательную); предуказательную (предписательную). Предсказание означает описание возможных или желательных перспектив, состояний, решений проблем будущего. Предуказание означает решение этих проблем, путем использования информации о будущем в целенаправленной деятельности.

Таким образом, в прогнозировании  различают два аспекта: теоретико-познавательный и управленческий.

Экономическое прогнозирование имеет  своим объектом процесс конкретного расширенного воспроизводства во всем его многообразии. Предметом экономического прогнозирования является познание возможных состояний функционирующих экономических объектов в будущем, исследование закономерностей и способов разработки экономических прогнозов.

В основе экономического прогнозирования  лежит предположение о том, что  будущее состояние экономики  в значительной мере предопределяется ее прошлым и настоящим состояниями. Будущее несет в себе и элементы неопределенности. Это объясняется следующими моментами:

- наличием не одного, а множества  вариантов возможного развития;

-действие экономических законов  в будущем зависит не только  от прошлого и настоящего состояний  экономики, но и от управленческих  решений, которые еще только  должны быть приняты и реализованы;

-неполнота степени познания  экономических законов, дефицит  и недостаточная надежность информации.

Единство определенности (детерминированности) и неопределенности будущего - решающая предпосылка экономического прогнозирования. Если бы будущее было полностью определенным, то тогда бы не было потребности в прогнозировании. При неопределенности будущего сама возможность экономического прогнозирования исключается.

Важную роль в развитии экономического прогнозирования играет прикладная научная дисциплина прогностика и ее составная часть - экономическая прогностика.

Прогнозирование следует рассматривать  в комплексе с более широким  понятием - предвидением, которое дает опережающее отображение действительности, основанное на познании законов природы, общества и мышления. Различают три формы научного предвидения: гипотезу, прогноз и план.

Гипотеза характеризует научное  предвидение на уровне общей теории. На уровне гипотезы дается качественная характеристика исследуемых объектов, выражающая общие закономерности их поведения.

Прогноз в сравнении с гипотезой  имеет значительно большую качественную и количественную определенность и  отличается большей достоверностью.

План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение  конкретных, детальных событий исследуемого объекта. Его отличительные черты: определенность, конкретность, адресность, обязательность или индикативность. Между прогнозом и планом имеются существенные различия. Прогноз носит вероятностный, а план обязательный характер. План - это однозначное решение, прогноз же по своей сущности имеет вероятное содержание. В то время как планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений, цель прогнозирования - создать научные предпосылки для их принятия.

Таким образом, задача экономического прогнозирования состоит, с одной  стороны, в том, чтобы выяснить переспективы ближайшего или более отдаленного  будущего в исследуемой области, а с другой стороны, способствовать оптимизации текущего и перспективного планирования и регулирования экономики, опираясь на составленный прогноз.

Типология прогнозов строится в  зависимости от различных критериев  и признаков. В их числе можно  выделить следующие:

1) масштаб прогнозирования;

2) время упреждения или временной горизонт прогноза;

3) характер объекта;

4) функциональный признак;

5) степень детерминированности  (определенности) объектов прогнозирования;

6) характер развития объектов  прогнозирования во времени;

7) степень информационной обеспеченности  объектов прогнозирования.

По масштабу прогнозирования выделяют:

-макроэкономический прогноз;

-структурный (межотраслевой и  межрегиональный) прогноз;

-прогнозы развития народнохозяйственных  комплексов (энергетического, инвестиционного,  аграрно-промышленного и др.);

-прогнозы отраслевые и региональные;

-прогнозы развития отдельных  предприятий, АО, а также отдельных  производств и продуктов.

По времени упреждения или временному горизонту все прогнозы подразделяются на:

-оперативные (до 1 месяца);

-краткосрочные (от 1 месяца до 1 года);

-среднесрочные (от 1 года до 5 лет);

-долгосрочные (от 5 лет до 15-20 лет);

-дальнесрочные (свыше 20 лет).

Временный горизонт прогноза можно  определить как отрезок времени, в рамках которого изменения объема прогнозируемого объекта представляются соизмеримыми с его начальной (с тч. зр. прогноза) величиной, и как период, в течение которого на объект прогнозирования оказывают влияние решения, применяемые сегодня, т.е. в момент разработки прогноза.

Применительно к комплексным национальным экономическим прогнозам принята следующая классификация: краткосрочные прогнозы до 2-3 лет, среднесрочные до 5-7 лет, долгосрочные до 15-20 лет. Каждый из указанных видов прогнозов опирается на те устойчивые циклы и процессы в развитии экономики, продолжительность которых укладывается в соответствующий временной горизонт.

Разрабатываемые прогнозы опираются  на определенные заделы: краткосрочные - на имеющиеся виды продукции и  финансовые ресурсы; среднесрочные - на накопленный инвестиционный потенциал; долгосрочные - на те или иные направления НТП и новые технологии.

По характеру исследуемых объектов различают следующие прогнозы:

-развития производственных отношений;

-развития НТП и его последствий;

-динамики  народного хозяйства;

-воспроизводства  основных фондов и капитальных вложений;

-экономического  использования природных ресурсов;

-воспроизводства  населения и трудовых ресурсов;

-уровня  жизни населения;

-внешних  экономических связей и др.

По  функциональному признаку прогнозы подразделяются на два типа:

-поисковый прогноз, который основан на условном продолжении в будущее тенденции развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем, и отвлечении от условий, способных изменить эти тенденции;

-нормативный  прогноз, который представляет  собой определение путей и  сроков достижения возможных состояний объекта прогнозирования, принимаемых в качестве цели.

По  степени детерминированности можно  выделить следующие объекты прогнозирования:

-детерминированные  (определенные или предсказуемые), описание которых может быть  представлено в детерминированной форме без существенных для задачи прогнозирования потерь информации;

-стохастические (вероятностные), при анализе и  прогнозировании которых учет  случайных составляющих необходим  для удовлетворения требований  точности и достоверности прогноза;

-смешанные,  описание которых возможно частично  в детерминированном, частично  в стохастическом виде.

По  характеру развития во времени объекты  прогнозирования можно подразделить на:

-дискретные (прерывные) объекты, регулярная  составляющая (тренд) которых изменяется скачками в фиксированные моменты времени;

-апериодические  объекты, имеющие описание регулярной  составляющей в виде непрерывной  функции времени;

-циклические объекты, имеющие  регулярную составляющую в виде  периодической функции времени.

По степени информационной обеспеченности объекты прогнозирования можно  подразделить на:

-объекты с полным обеспечением  количественной информацией, для  которых имеется в наличии  ретроспективная количественная  информация в объеме достаточном  для реализации метода экстраполяции, либо статистического метода;

-объекты с неполным обеспечением  количественной информацией;

-объекты с наличием качественной  ретроспективной информацией;

-объекты с полным отсутствием  ретроспективной информации (как  правило, это проектируемые и строящиеся объекты).

В теории и практике плановой деятельности за прошедшие годы накоплен значительный набор различных методов разработки прогнозов и планов.

Под методами прогнозирования следует  понимать совокупность приемов и  способов мышления, позволяющих на основе ретроспективных данных внешних и внутренних связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенного и достоверного относительно будущего состояния и развития объекта.

Развитие информатики и средств  вычислительной техники создает  возможность расширения круга используемых методов прогнозирования и планирования и их совершенствования.

В процессе экономического прогнозирования  используются как общие научные  методы и подходы к исследованию, так и специфические методы, свойственные социально-экономическому прогнозированию. В числе общих методов можно выделить следующие:

-исторический метод заключается  в рассмотрении каждого явления  во взаимосвязи его исторических  форм;

-комплексный метод заключается  в рассмотрении явлений в их  взаимозависимости, используя для  этого методы исследования не  только данной, но и других  наук, изучающих эти явления;

-системный метод предполагает  исследование количественных и  качественных закономерностей протекания вероятностных процессов в сложных экономических системах;

-структурный метод позволяет  установить причины исследуемого  явления, объяснить его структуру;

-системно-структурный метод предполагает, с одной стороны, рассмотрение  системы в качестве динамически развивающегося целого, а с другой - расчленение системы на составляющие структурные элементы и рассмотрение их во взаимодействии.

Специфические методы экономического прогнозирования целиком и полностью  связаны с экономической прогностикой. Среди инструментов экономической прогностики важную роль играют экономико-математические методы, методы экономико-математического моделирования, статистической экстраполяции и др.

Важное значение для прогнозирования  имеет вопрос о его объективной  истинности, под которой понимается соответствие форм и параметров предвидения объективным возможностям и тенденциям, которые будут реализованы в будущем и в то же время имеются в настоящем в виде ростков этого будущего. Вопрос об истинности прогнозирования тесно связан с проблемой критериев истинности, которые делятся на две группы: практические критерии (практика, как критерий истины на всех стадиях прогнозирования) и логические или косвенные критерии (проверяемость прогнозов, их адекватность, логическая непротиворечивость).

Специфические методы экономического прогнозирования классифицируются по следующим признакам: степени  формализации; общему принципу действия; способу получения прогнозной информации.

По степени формализации, т.е. изучения какой-либо содержательной области знания в виде формальной системы, связанной с усилением роли формальной логики и использованием математических методов научных исследований, методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные.