Социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

2.1.Социально-экономические  последствия трудовой миграции для страны-реципиента (страны иммиграции) 

  Массовое  перемещение рабочей силы, какими бы причинами оно не обуславливалось, вызывает заметные социально-экономические последствия как в странах-экспортерах рабочей силы, так и в странах-импортерах. Причем эти последствия положительные и отрицательные.

  Решения отдельных граждан о миграции, принимая массовый характер, становятся важным социально-экономическим явлением. Обычно экономические эффекты перемещения рабочей силы иллюстрируют с помощью простой графической модели для двух экономик. Например, рабочие эмигрируют из Турции в Германию. Рынки труда из этих двух стран представлены на рис. 2.1. (страны T и G соответственно). 

Рис.2.1. Простая графическая модель перемещения  рабочей силы²⁹ 

Таблица 2.1.

  Потери  и приобретения от миграции в простой  графической модели³⁰

  В результате сокращения предложения  труда в Турции и росте его в Германии численность занятых в первой стране сокращается с L_T0 до L_T1 , а во второй – увеличивается с L_G0 до L_G1 . Из графика видно, что мигранты выигрывают от переезда (их доходы возрастут на величину (f – c)). В Германии выигрывают и наниматели, и экономика в целом – растёт общественное производство (Таблица 2.1.).

  И хотя в Турции при этом наблюдается  сокращение выпуска продукции, зарплаты оставшихся работников растут. Причём, важно отметить, что суммарное  влияние миграции на общественное производство положительное: (e+f) > (b+c). Таким образом, перераспределение трудовых ресурсов между двумя странами ведёт к более эффективному их использованию и к выравниванию цены труда (зарплата рабочих в Германии, согласно этой простой модели, снижается, а в Турции – растёт).

  Но  на практике, как показывают специальные исследования, даже массовый приток иммигрантов не снижает зарплату в принимающей стране. «Несмотря на широко распространённое заблуждение, согласно которому неквалифицированные иммигранты отнимают работу у местных жителей и содействуют падению их зарплаты, факты показывают, что на самом деле они берутся за работу, которую никто из местных работников выполнять не стремится», - говорит Г.Беккер. Он ссылается на работу другого американского учёного, специалиста в области иммиграции, Дж.Боржаса, который, суммируя результаты многочисленных исследований, пришёл к выводу, что иммиграция в США не привели ни к росту безработицы, ни к снижению заработной платы. Дело в том, что в простой графической модели, приведённой выше, не находит отражения дифференциация работников по уровню квалификации и образования и, соответственно, сегментация рынков труда. Следовательно, рабочие-иммигранты в большинстве своём вовсе не конкуренты квалифицированным работникам принимающей страны, а значит, последним опасаться нечего.³¹

  Но  обычно работодатели имеют возможность платить работникам-мигрантам значительно более низкую зарплату, чем местным работникам, даже если выполняются одинаковые виды работ. Часто даже более низкий по сравнению с коренным населением уровень оплаты труда может способствовать значительному улучшению материального положения мигранта, так как этот уровень все равно является значительно выше, чем в стране эмиграции. Следовательно, уровень заработной платы в принимающей стране сокращается за счет увеличения предложения труда.

  Более того, многие развитые страны просто не смогли бы сегодня поддерживать сложившийся  уровень производства, не применяя иностранной рабочей силы. Автомобильные  заводы в Германии используют на конвейерах до 80% турецких рабочих, в строительстве  и гостиничном хозяйстве Швейцарии почти 100% персонала – иностранцы (из Италии, Югославии и других стран), в большинстве, как в швейцарских,  так и в нью-йоркских клиник младший медицинский персонал – из Юго-Восточной Азии.³²

  Использование иностранной рабочей силы позволяет скрывать или поддерживать на одном уровне безработицу. Ведь если местные работники теряют свои места, о них должно заботиться государство. Если же для приезжего нет рабочего места, то он возвращается домой в ожидании лучших возможностей. Дж.Гэлбрейт: «Парадоксально, но иностранные рабочие помогают поддерживать как стабильные цены, так и относительно высокую занятость местных работников. Дело в том, что занятость последних ограничена их численностью, тогда как с помощью иностранцев восполняется нехватка рабочих рук – нехватка, которая неминуемо вызвала бы инфляцию зарплаты и цен».³³

  Кроме того, для принимающих государств, особенно «стареющих» стран Северной и Центральной Европы, важен ещё  один аспект: мигранты компенсируют естественную убыль населения, сами они в среднем, как правило, моложе, чем жители принимающей страны, и уровень рождаемости в их семьях выше. Это значит, что трудовые ресурсы страны растут не только в краткосрочном, но и в долгосрочном периоде, а потому растёт и потенциальный выпуск.

  Также существенна экономия принимающих  стран на обучение прибывающих рабочих  и специалистов. Например, в результате «похищения умов» США только в сфере образования и науки сэкономили с 1965 по 1990 год не менее 15 млрд долларов.³⁴США похищают умы у всех стран мира, в том числе и у развивающихся государств. В Соединённых Штатах учатся тысячи людей из Азии, Африки, Латинской Америки и многие из них остаются в этой стране.

  Как известно, иностранная квалифицированная  рабочая сила оплачивается ниже национальных кадров, в результате чего фирмы экономят на издержках, повышается конкурентоспособность производителей.

  Также иностранные рабочие служат амортизатором  между работодателями и национальными  кадрами в периоды кризисов, так  как их увольняют первыми.

  Из  вышесказанного следует, что миграция для принимающих стран во благо. Вместе с тем в большинстве  экономически развитых стран всё  слышнее голоса её противников. И  тому есть ряд причин.

  Во-первых, социокультурные факторы. Иммигранты за последние десятилетия сильно изменились. Если ещё в начале-середине прошлого века люди переезжали семьями, со всем имуществом, надеясь на новую  жизнь в новой стране, обзаводились домами, получали гражданство, растили детей, становились добропорядочными гражданами, избирателями и полностью ассимилировались, то теперь всё чаще они приезжают поодиночке, оставляя семьи, дома, рассматривая новую страну лишь как место для временного пребывания.

  Приток  иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране. И дело не только в том, что иммигранты отбирают часть рабочих мест у рабочих данной страны, усиливают конкуренцию на рынке труда и способствуют снижению ставок заработной платы. Даже те группы населения, экономические интересы которых иммиграция непосредственно не затрагивает, относятся к иностранным рабочим в лучшем случае настороженно, а порой и откровенно враждебно. Конкретные причины напряжённости во взаимоотношениях местного населения и иностранных рабочих могут быть самыми разными, но в основе их чаще всего лежат этнические предрассудки и религиозная нетерпимость.

  Во-вторых, в обществе распространено заблуждение, с которым тщетно борются экономисты и о котором уже говорилось ранее. А именно, принято считать, что число рабочих мест в экономике ограничено, и, значит, приезжие отнимают работу у местных жителей.

  В-третьих, иммигранты претендуют не только на работу, но и на определённую долю общественных благ, предоставляемых государством для своих граждан. Так как иммигранты не работали раньше в этой стране, следовательно, не платили налоги, а члены их семей – дети, старики – не работают вовсе, то здесь мы сталкиваемся с проблемой «безбилетного пассажира». По сути, массовая миграция создаёт дополнительную нагрузку на бюджет принимающей страны.

  В-четвертых, избыточная иммиграция может привести к чрезмерной плотности населения в отдельных городах и регионах страны, что, разумеется, вызывает определенные трудности по обеспечению коренного населения работой, местами в школах и дошкольных заведениях.

  В-пятых, растёт социальная напряженность в связи с увеличением нелегальной иммиграции. С начала 90-х годов незаконная миграция граждан стала проблемой для многих приграничных регионов Дальнего Востока России. По данным МВД, в России официально зарегистрировали свое пребывание 237 тысяч китайцев, в то время как число нелегалов, по различным экспертным оценкам, колеблется от 400 до 700 тысяч человек. В 2009 году в некоторых районах китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем русскоязычного населения. В некоторых российских городах численный рост китайцев привел к образованию полноценных землячеств, способных, при сохраняющейся тенденции оттока коренного населения, уже в недалеком будущем, громко заявить о своих правах, в том числе и на национальную автономию. В Республике Беларусь обострилась проблема массовой нелегальной иммиграции из стран Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, практически не поддающаяся какому-либо контролю и регулированию со стороны государства. Нелегальные мигранты прибывают в Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также напрямую нарушают правила въезда. Зачастую нелегалы рассматривают Беларусь как транзитное государство для последующей нелегальной эмиграции в страны Западной Европы.³⁵

  В-шестых, большинство выпускников профессиональных учебных заведений из-за недостачи  мест и отсутствия опыта не могут  трудоустроиться по специальности. Несоответствие рабочих мест их профессиональному уровню ведёт к деквалификации. Во многом также это относится к вынужденным мигрантам, которые на прежних местах занимали высокие посты.

  В результате, несмотря на очевидный  позитивный эффект иммиграции, признаваемый всеми экономистами, отношение к этому явлению в обществе, в том числе и среди политиков и государственных чиновников, весьма неоднозначное.

  В связи с этим, существует нормативно правовая база для иммиграции в большинстве  принимающих стран, которая представлена большим количеством законом и подзаконных актов, которые, в частности, регулируют следующие законы:

  1)Количественное квотирование. Большинство стран, принимающих иммигрантов, устанавливают их максимальное количество. Количественные квоты могут вводиться для экономики в целом и для отдельных отраслей.

  2)Профессиональная квалификация. Законодательства всех принимающих стран устанавливают жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности. Минимальным требованием к образованию считается окончание полного курса средней школы или профессионально-технического училища, что должно подтверждаться соответствующим дипломом. Многие страны ЕС сейчас принимают меры для упрощения процедуры, признание дипломов о профессиональном образовании и квалификации уроженцев третьих стран. В Швеции, например, осуществляются программные оценки квалификации на рабочем месте. Иммигранту предполагается пройти трёхнедельный курс ученичества по его профессии, по окончанию которого он сможет получить сертификат, подтверждающий квалификацию.

  3)Экономическое регулирование. Оно осуществляется путём введения определённых финансовых ограничений, обеспечивающих сокращение численности иммигрантов. Что касается юридических лиц, то в некоторых страны фирмы имеют право нанимать иностранную рабочую силу только по достижении определённого объёма оборота и продаж или после внесения определённых платежей в государственный бюджет.

  4)Временные ограничения. Законодательства большинства стран устанавливают максимальные сроки пребывания иностранных работников на своей территории, по истечении которых они должны либо покинуть принимающую страну, либо получить от компетентных органов разрешение на продление своего пребывания в этой стране.