Социально ориентированное реформирование экономики в Узбекистане

   В географическом распределении бедного населения наблюдается большая дифференциация риска малообеспеченности между регионами, а также существенная разница между г. Ташкентом и остальными регионами страны. Наивысший риск малообеспеченности наблюдается в Каракалпакстане (44%) и самый низкий – в г. Ташкенте (6,7%). Фергана является областью, где риск малообеспеченности самый низкий – 15,8%.

         Таблица 12. Географическое распределение малообеспеченности 

Распространение бедности связано со следующими основными  факторами:

1) Составом семьи и числом иждивенцев, прежде всего детей

     Видно, что семьи с детьми и семьи  с более чем 2- 3 иждивенцами подвергались большему риску малообеспеченности. Домохозяйства в сельской местности, где средний размер семьи намного выше за счет рождения 4-5 и более детей, имели большую вероятность стать малообеспеченными.

     В 2005 году, средний размер малообеспеченных семей составлял 6,5 человек, а обеспеченных - 4,76. А средний уровень иждивенчества в малообеспеченных домохозяйствах составлял 0,81, по сравнению с 0,73 в обеспеченных семьях. В малообеспеченных семьях в среднем больше членов семьи трудоспособного возраста (3,6), по сравнению с обеспеченными семьями (2,7). Вместе с тем, тенденция снижения уровня рождаемости, наблюдающаяся в последние годы, в том числе в сельской местности, в определенной мере смягчает указанную проблему в тех семьях, которые ориентируются на 2-3 детную семью. Одновременно государство, наряду с предоставлением бесплатных услуг детям по образованию и здравоохранению, продолжает оказывать прямую материальную помощь малообеспеченным семьям, имеющим детей, что укрепляет их имущественный статус.

2) С уровнем образования главы семьи.

Риск  малообеспеченности выше для домохозяйств, в которых глава имеет образование ниже среднего специального профессионального образования. Среди малообеспеченных семей только в 8,8% глава семьи имеет высшее образование и 25,2 % - среднее профессиональное, в то время, как в 66% бедных семей глава семьи имеет образование ниже профессионального, в том числе в 17,3% - ниже полного среднего образования. Указанную проблему правительство решает за счет введения всеобщего обязательного и бесплатного среднего специального профессионального образования, которое в полную силу вступила с 2003 года, а также за счет расширения приема обучающихся в высшие учебные заведения.

Более высокий образовательный статус главы семьи с приобретение им в процессе обучения профессиональных навыков облегчит вступление молодежи на рынок труда, в том числе посредством частной предпринимательской деятельности.

3) С уровнем занятости  главы семьи и  ее трудоспособных  членов

В обеспеченных семьях, заметно выше уровень занятости  как главы, так и других трудоспособных членов семьи. В отношении места жительства, в некоторых районах малообеспеченность концентрируются больше в сельской местности, однако в малых городах или поселках городского типа проблема малообеспеченности имеет больший масштаб и остроту. Очень уязвимы жители

малых городов, в которых закрылись  производственные объекты или наблюдались  задержки с выплатой заработной платы, а также среди населения, не имеющего участков земли в качестве альтернативных источников дохода и личного потребления. Невысокие средние доходы, а соответственно и потребительский спрос жителей таких поселений не способствует и развитию сферы услуг.

          Другой сферой, имеющей высокий риск бедности в связи с незанятостью трудоспособного населения, является аграрный сектор. Сокращение занятости в сфере сельского хозяйства было, в основном, обусловлено процессом преобразования ширкатных хозяйств в фермерские хозяйства. В частных фермерских хозяйствах занято в среднем на 25% меньше работников, чем в ширкатах и только небольшая часть работников заняты официально, тогда как другие – в качестве временных или сезонных работников. По оценкам, только в 2004 году около 460 тысяч работников были высвобождены из ширкатов. Это происходило в период, когда вследствие демографических тенденций, численность работоспособного населения увеличивалась приблизительно на 250 тысяч человек ежегодно. Реструктуризация в сочетании с ростом численности трудоспособного населения привели, в недавние годы, к росту доли занятости на низкооплачиваемых и сезонных работах в сельском хозяйстве и это негативно повлияло на уровень жизни населения в сельской местности.

     Проживание  в отдаленных кишлаках, где нет  основных транспортных развязок или  коммуникаций, связано с риском малообеспеченности. Частично проблема занятости высвобождаемой рабочей силы из сельской местности, а также незанятости в городах решается самим населением посредством временной трудовой миграции сельских жителей - в города, а также сельских и городских жителей - за рубеж. По оценкам численность трудовых мигрантов увеличилась с 44 тысяч человек в 2001 году до более 330 тыс. человек в 2006 г., а поступающие денежные переводы составляют около 2 млрд. долл. США, что позволяет смягчить проблему занятости, доходов и бедности.

     Решение проблемы занятости высвобождаемых сельских жителей правительство видит не столько в перемещении высвободившейся рабочей силы из сельской местности в города, сколько посредством развития несельскохозяйственных производств в сельской местности. Проблема трудовой миграции требует заключения межправительственных соглашений по легализации миграции и защиты прав трудовых мигрантов.

     4) С наличием низкооплачиваемой  занятости

Занятость не защищает домохозяйства от риска  малообеспеченности, и что занятость  в качестве наемных рабочих в  сельском хозяйстве, на дехканских участках, а также в государственных бюджетных организациях также связана с малообеспеченностью. Например, в соответствии с данными ОБД 2005 года, 33,7% глав домохозяйств были заняты в сельском хозяйстве, но в малообеспеченных семьях в сельском хозяйстве работали 48,7% глав домохозяйств (по сравнению с 29,6% глав домохозяйств обеспеченных семей). В сельском хозяйстве, сезонные и временные рабочие особенно уязвимы, также как и занятые на небольших собственных земельных участках, особенно в районах где имеются проблемы с качеством земель или орошением. Также уязвимы жители городов, имеющие временную работу или занятость, не требующую высокой квалификации. Однако проблема низкооплачиваемой и непродуктивной занятости не ограничена только сектором сельского хозяйства. Согласно административным данным, около 32% занятых в формальном секторе работают в сельском хозяйстве. Еще 32% работников формального сектора заняты в бюджетных организациях (здравоохранение, образование, коммунальные услуги, и др.), являющихся также секторами с низким уровнем оплаты труда. Так, в формальном секторе около двух третей рабочей силы занято в секторах, считающихся низкооплачиваемыми, где уровень зарплат составляет 50-60% от среднего уровня.

     Меры по созданию новых рабочих мест с целью обеспечения занятости населения                                             

    В условиях рыночной экономики одной  из важных задач считается обеспечение  занятости населения. Так, безработица  – неотъемлемая часть рыночной экономики. Значит, основная цель изучения проблемы безработицы - через повышение занятости населения расширение производства и разработка мер по дальнейшему улучшению условий жизни населения.

    Особенно, в условиях углубленного мирового экономического кризиса проблема обеспечения занятости населения приобрела еще более актуальный характер.

Рис.9 создание новых рабочих мест в Республике Узбекистан в 2009     году.

    Когда речь идет об эффективности мер, реализуемых  в рамках Антикризисной программы, нужно отметить, что они направлены на создание новых рабочих мест и повышение уровня жизни населения.В результате принятых практических мер в стране в 2009 году было создано более 940 тысяч новых рабочих мест и около 500 тысяч из них созданы в сельской местности (рис. 9).

 В результате влияния мирового финансово-экономического кризиса по всему миру появилась 56 миллионная армия безработных. А  в это время в Узбекистане  создаются сотни тысяч новых  рабочих мест. Примечательно, что  сформировался своеобразный механизм создания новых рабочих мест, который последовательно действует по ряду направлений.

    В республике новые рабочие места создаются по нескольким основным источникам (рис.10):

Рис. 10. Источники создания новых рабочих мест в Узбекистане в 2009 году

    Как следует из рисунка, более 390 тысячи новых рабочих мест открыты в сфере малого бизнеса. Также необходимо отметить, более 270 тысячи из них приходится на сферу услуг.

    Стимулирование  надомничества на основе кооперации с промышленными предприятиями  и надомного труда на основе подрядного договора является одним из важных направлений обеспечения занятости населения. В результате развития такого вида деятельности было создано около 130 тысячи новых рабочих мест. Такие меры, направленные на повышение уровня занятости, обеспечат возможность в условиях кризиса надежно защитить население, повысить его доходы и материальное благосостояние.

    Президент указал, что в основе программы  по ускоренному развитию и строительству  жилья и социальной инфраструктуры содержатся огромные масштабы работ, что позволяет создать десятки тысяч новых рабочих мест, обеспечить активное участие всего населения страны в ее реализации.

    В 2010 году в стране всего планируется  создать всего более 950 тысяч новых  рабочих мест. Около половины из них составят малые предприятия, микрoфирмы, большинство мест будет создано за счет дальнейшего развития индивидуального предпринимательства, сферы услуг и сервиса, расширения масштабов строительства на подрядной основе, в том числе работ по ремонту и реконструкции жилья.

    И в 2010 году оправдавшими себя важными  направлениями обеспечения занятости  останутся привлечение населения  к различным видам надомничества, развитие народного ремесленничества, стимулирование семейного бизнеса.

    На  этой основе намечается трудоустроить более 208 тысяч человек, и, прежде всего, многодетных матерей, инвалидов и других категорий населения,

нуждающиеся в социальной защите.