В Приднестровской Молдавской
Республике действует и развивается государственная
система социальной защиты. Она гарантирует
каждому человеку право на материальное
обеспечение в старости, в случае болезни,
полной или частичной утраты трудоспособности,
потери кормильца, а также помощь и поддержку
со стороны государства в других необходимых
случаях.
Одним из элементов государственного
социального обеспечения является государственное
пенсионное обеспечение, связанное с выплатой
пенсии. Пенсионное обеспечение граждан
ПМР в настоящее время – это достаточно
налаженная система социальной защиты
наименее обеспеченных слоев населения,
затрагивающая жизненные интересы 135863
пенсионеров.
Средний размер пенсии (1 350,74 рублей
ПМР) составляет 120% прожиточного минимума
пенсионеров (1123, 00 рублей ПМР), а минимальный
размер пенсии (606, 00 рублей ПМР) составляет
54% прожиточного минимума пенсионеров.
(см. таблицу 1)
Жизненный уровень пенсионеров,
составляющих практически четверть населения
республики, нуждается в дальнейшем повышении.
На этом фоне главным ориентиром социальной
политики стало усиление мер дополнительной
материальной поддержки за счет финансовой
помощи Российской Федерации.
2.4 Источники формирования
доходов и направления расходования
средств единого государственного
фонда социального страхования
ПМР.
Единый государственный
фонд социального страхования Приднестровской
Молдавской Республики (далее по тексту
- Фонд) является государственным целевым
внебюджетным фондом, находящимся в ведении
Министерства по социальной защите и труду
Приднестровской Молдавской Республики
и осуществляющим управление средствами
государственного пенсионного страхования,
социального страхования и страхования
от безработицы (далее по тексту - государственное
социальное страхование), а также средствами
республиканского бюджета, направленными
на финансирование мероприятий по социальной
защите в соответствии с действующим законодательством
Приднестровской Молдавской Республики.
Фонд в лице исполнительной
дирекции является юридическим лицом,
имеет самостоятельный баланс, обособленное
имущество, текущий и иные счета, открываемые
в соответствии с действующим законодательством
Приднестровской Молдавской Республики,
круглую печать с изображением Государственного
герба Приднестровской Молдавской Республики
и со своим наименованием на государственных
языках Приднестровской Молдавской Республики,
а также другие необходимые для своей
деятельности печати, штампы и бланки.
В своей деятельности
Фонд руководствуется Конституцией Приднестровской
Молдавской Республики, конституционными
законами Приднестровской Молдавской
Республики, законами Приднестровской
Молдавской Республики, правовыми актами
Президента Приднестровской Молдавской
Республики и Правительства Приднестровской
Молдавской Республики, иными нормативными
правовыми актами, действующими на территории
Приднестровской Молдавской Республики,
и настоящим Положением.
В структуру Фонда
входят центральный аппарат, управления
и отделы исполнительной дирекции Фонда,
а также территориальные органы Фонда:
городские (районные) центры социального
страхования и социальной защиты.
Работники исполнительной
дирекции Фонда и его территориальных
органов, за исключением работников, осуществляющих
организационное, информационное, документационное
и хозяйственное обеспечение деятельности,
являются государственными гражданскими
служащими.9 (см. таблицу 2)
Порядок
формирования, основные задачи и функции.
Основной задачей
Правления Фонда является координация
деятельности Исполнительной дирекции
Фонда с целью реализации государственной
политики в сфере государственного
социального страхования и социального
обеспечения.
В рамках действующего
законодательства Приднестровской Молдавской
Республики и в пределах своей компетенции
Правление Фонда:
а) устанавливает текущие
и перспективные задачи Фонда, определяет
формы и методы деятельности Фонда;
б) определяет направления
деятельности Фонда на текущий период
и на перспективу, в том числе по вопросам
своевременного и полного финансирования
расходов на выплату установленных законодательством
пенсий, пособий и компенсаций, финансирования
мероприятий по социальной защите и социальному
обеспечению населения;
в) рассматривает и
принимает решение о внесении для рассмотрения
министру по социальной защите и труду
для последующего представления в Правительство
Приднестровской Молдавской Республики
проекта закона о бюджете Фонда на очередной
финансовый год, а также отчета об исполнении
бюджета Фонда за предшествующий финансовый
год;
г) рассматривает на
своих заседаниях финансово-экономическое
состояние Фонда, вырабатывает предложения
о его улучшении, а также об улучшении
состояния поступления платежей в Фонд;
д) вырабатывает и вносит
в Министерство по социальной защите и
труду Приднестровской Молдавской Республики
предложения, направленные на совершенствование
законодательства в сфере государственного
социального страхования и социального
обеспечения;
е) осуществляет иные
полномочия, предусмотренные действующим
законодательством Приднестровской Молдавской
Республики.
Формирование
и расходование средств Фонда
Средства Единого фонда
образуются за счет:
а) единого социального
налога, обязательных страховых взносов
из заработной платы физических лиц;
б) установленной части
отчислений от налога на доходы организаций,
уплаты фиксированного сельскохозяйственного
налога, платы за патент индивидуальными
предпринимателями;
в) отчислений от применения
коэффициента, установленного законодательными
актами Приднестровской Молдавской Республики,
к сумме таможенной пошлины;
г) доходов от инвестирования
части временно свободных средств Фонда
в ликвидные государственные ценные бумаги
и банковские вклады;
д) ассигнований из
республиканского бюджета Приднестровской
Молдавской Республики на предоставление
льгот, выплату пенсий, пособий, компенсаций,
источником финансирования которых является
республиканский бюджет, а также дополнительного
материального обеспечения за выдающиеся
достижения и особые заслуги;
е) кредитов, дотаций,
предоставляемых республиканским бюджетом
Приднестровской Молдавской Республики
на выплату пенсий, пособий, компенсаций;
ж) сумм пени и штрафов,
подлежащих уплате в Фонд, за нарушение
налогового законодательства, а также
за нарушения законодательства в сфере
государственного пенсионного страхования;
з) средств, взыскиваемых
с работодателей (страхователей) и граждан,
виновных в причинении вреда здоровью
(смерти) работников и иных граждан в результате
предъявления регрессных требований;
и) добровольных взносов
(в том числе валютных ценностей) юридических
и физических лиц Приднестровской Молдавской
Республики, а также иностранных юридических
и физических лиц;
к) доходов территориальных
органов Фонда от хозрасчетной и финансово-кредитной
деятельности, связанной с занятостью
населения;
л) дотаций республиканского
бюджета и ассигнований местных бюджетов
на финансирование различных программ
занятости;
м) прочих доходов (сумм,
полученных в установленном порядке за
путевки, оплаченные за счет средств Фонда;
доходов от капитализации временно свободных
средств Фонда и других);
н) других поступлений,
не запрещенных действующим законодательством
Приднестровской Молдавской Республики.
28. Средства Фонда
имеют строго целевое назначение
и направляются на:
а) выплату пенсий,
пособий, компенсаций, иных выплат, предусмотренных
действующим законодательством Приднестровской
Молдавской Республики;
б) выплату пособий
по временной нетрудоспособности, беременности
и родам, женщинам, вставшим на учет в медицинских
учреждениях в ранние сроки беременности;
в) выплату пособий
при рождении ребенка, при усыновлении
ребенка, по уходу за ребенком до достижения
им возраста полутора лет, иных пособий
и компенсаций гражданам, имеющим детей,
предусмотренных законодательством Приднестровской
Молдавской Республики;
г) проведение мероприятий,
направленных на социальную защиту материнства
и детства;
д) выплату пособий
на погребение лиц, определенных законом
о погребении и похоронном деле;
е) приобретение путевок
на санаторно-курортное лечение и оздоровление
застрахованных работающих граждан и
членов их семей, в санатории, профилактории,
оздоровительные лагеря для детей и юношества,
в реабилитационные отделения лечебно-профилактических
учреждений здравоохранения, расположенные
на территории Приднестровской Молдавской
Республики, а также за пределы Приднестровской
Молдавской Республики в санаторно-курортные
учреждения, аналогичных которым нет в
Приднестровской Молдавской Республике;
ж) частичное
возмещение лечебно-профилактическим
учреждениям Приднестровской Молдавской
Республики стоимости операций, проводимых
застрахованным работающим гражданам
и их несовершеннолетним детям, кроме
операций, не включенных в государственные
гарантии бесплатной
медицинской помощи
и проводимых гражданам на платной основе;
з) компенсационные
выплаты в соответствии с Законом Приднестровской
Молдавской Республики "О социальной
защите граждан, пострадавших вследствие
Чернобыльской катастрофы и иных радиационных
или техногенных катастроф";
и) выплаты государственных
единовременных пособий и ежемесячных
денежных компенсаций гражданам при возникновении
у них поствакцинальных осложнений;
к) выплату единовременных
пособий работникам, утратившим трудоспособность
вследствие повреждения здоровья в результате
несчастного случая на производстве или
профессионального заболевания по вине
предприятия, и семьям погибших на производстве;
л) выплату повременных
платежей в возмещение вреда, причиненного
жизни или здоровью граждан, в случае,
когда капитализация соответствующих
платежей не может быть произведена ввиду
отсутствия или недостаточности имущества
ликвидируемого юридического лица;
м) оплату дополнительного
выходного дня по уходу за ребенком-инвалидом
в возрасте до 18 лет;
н) оказание материальной
помощи престарелым и нетрудоспособным
гражданам;
о) компенсационные
выплаты расходов на бензин и транспортное
обслуживание лиц по категориям, установленным
законодательством;
п) изготовление бланочной
продукции для обеспечения выполнения
функций, возложенных на Фонд;
р) реализацию программ
активной политики занятости, материальной
поддержки безработных, а также информационное
обеспечение программы занятости;
с) создание резерва
для обеспечения финансовой устойчивости
Фонда;
т) проведение научно-исследовательской
работы (в том числе социологических исследований),
участие в финансировании программ международного
сотрудничества по вопросам деятельности
Фонда;
у) финансовое и материально-техническое
обеспечение текущей деятельности Фонда
и содержание его органов, в том числе
на приобретение оборудования, справочно-методической
литературы, повышение квалификации работников
Фонда;
ф) другие мероприятия,
связанные с деятельностью Фонда и предусмотренные
действующим законодательством.
Формирование бюджета
Фонда и расходование средств производятся
в соответствии с законом о бюджете Фонда
на соответствующий финансовый год. Бюджет
Фонда на очередной финансовый год, а также
отчет об исполнении бюджета Фонда утверждаются
Верховным Советом Приднестровской Молдавской
Республики.
Материальные и денежные
средства Фонда являются государственной
собственностью Приднестровской Молдавской
Республики, не входят в состав республиканского
бюджета, находятся в оперативном управлении
Фонда и безвозмездному изъятию не подлежат.10
Глава 3. Анализ показателей
уровня и качества жизни населения ПМР.
3.1 Основные показатели
уровня и качества жизни. Индекс
развития человеческого потенциала.
Социально-экономическая
политика государства независимо от его
политического устройства имеет целью
повышение жизненного уровня населения
и в первую очередь должна быть ориентирована
на увеличение благосостояния и развитие
людей. Без роста уровня жизни, обеспеченности
населения необходимыми материальными
и духовными благами невозможно развитие
самого общества.
Ввиду отсутствия единого
обобщающего показателя, характеризующего
уровень жизни населения, для его анализа
рассчитывается целый ряд статистических
показателей, отражающих различные стороны
данной категории и сгруппированных в
следующие основные блоки:
показатели доходов
населения;
показатели расходов
и потребления населением материальных
благ и услуг;
показатели накопленного
имущества и обеспеченности населения
жильем;
показатели дифференциации
доходов населения, уровня и границ бедности;
социально-демографические характеристики;
обобщающие оценки
уровня жизни населения.
Термин «уровень жизни» неразрывно
связан с термином «качество жизни», который
представляет собой показатель общего
благополучия человека, являющийся более
широким, чем материальная обеспеченность.
Качество жизни может зависеть от состояния
здоровья, свободы от стрессов и чрезмерной
озабоченности, организованности досуга,
уровня образования, доступа к культурному
наследию. Следуя из того, что представляет
собой «качество жизни», можно
сделать вывод, что все – таки это словосочетание
нужно поставить на первое место, а потом
уже по его критериям, сделать вывод об
«уровне жизни».