Система внебюджетных фондов

Отдельные внебюджетные фонды явно тяготеют к  страховым фондам и хотя на данный момент ими не являются, динамика изменений  не вызывает сомнений — в недалеком  будущем они утратят бюджетную  природу. С другой стороны, часть  внебюджетных фондов изначально ничего общего не имела с бюджетами как по источникам доходов, так и по механизму их аккумуляции, а также организационно-правовой структуре управления средствами и другим признакам. Это, например, внебюджетный фонд развития жилищного строительства или некоторые отраслевые фонды, образованные на добровольных началах.

Из всего  этого следует, что внебюджетные фонды как субъект государственной финансовой системы не являются однородными и не обладают ни всеобщими преимуществами, ни недостатками в сравнении с бюджетной формой существования. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с определенными условиями, их предопределяющими, или отсутствием таковых. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

      2. Пенсионный фонд РФ

2.1. Причины создания  ПФР

Пенсии  гражданам России выплачивались  и раньше, но фонд выплаты пенсий формировался за счет государственного бюджета. Взносы на социальное страхование, в том числе пенсионное, вносились предприятиями и были очень небольшими. С работников же взносы совсем не брались. Но зато значительная доля прибыли отчислялась в государственный бюджет Таким образом, средства социального страхования практически сливались с государственным бюджетом, что давало возможность государству перераспределять их для решения тех или иных первоочередных задач, а на социальные нужды средства выделялись по остаточному принципу. Все это искажало реальную стоимость рабочей силы. Занижало реальные затраты на нее, что существенно сказывалось и на назначаемой пенсии.

Вот почему еще в недрах СССР был создан Пенсионный фонд России, как самостоятельный  финансово-кредитный орган, денежные средства которого не входят в государственный  бюджет и никакие другие бюджеты  и изъятию не подлежат. Главная его идея состоит в том, чтобы пена рабочей силы формировалась на основе реальных доходов, обеспечивающих достойную жизнь пенсионеров, и она отражает идею социального страхования, в том числе и пенсионного, которое осуществляется за счет солидарности трудовых поколений. Независимость Пенсионного фонда от государственного бюджета дает возможность проводить своевременную индексацию пенсий и решать многие социальные программы.

2.2. Источники формирования  средств ПФР

Средства  Пенсионного фонда формируются  за счет:

обязательных  пенсионных взносов работодателей  и работающих граждан. Страховые взносы являются основным источником поступлений в ПФР, их доля в структуре доходной части его бюджета составляет свыше 80%.

ассигнований  из федерального бюджета:

средства, возмещаемые Государственным фондом занятости населения в связи  с досрочным назначением пенсий безработным гражданам;

займы, привлекаемые для покрытия временных  затруднений.

добровольные  взносы физических и юридических  лиц;

   В соответствии с федеральным законом в IV кв. 1995 г. временно     свободные средства Фонда социального страхования и Государственного фонда занятости населения в размере 1,5 трлн руб : были мобилизованы на возвратной основе для пополнения ПФР- в котором в связи с индексацией пенсий и выплат компенсаций собственных средств оказалось недостаточно. Кроме того, при эффективной организации финансового менеджмента Пенсионный фонд, капитализируя временно свободные средства в ценные государственные бумаги или помещая их на депозитные вклады в банки, может иметь определенный доход. Но с 1995 года ПФР запрещается проводить финансово-кредитные операции.

2.3. Уплата страховых  взносов в ПФР

Размер  взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд РФ, определяется ежегодно по представлению  правления фонда. Федеральным законом  от 8.01.1998 г, на 1998 г. установлены следующие  тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд [15]:

- для  работодателей - организаций - 28%;

- для  работодателей-организаций, занятых  в производстве сельскохозяйственной продукции, - 20,6% выплат, начисленных работникам в виде оплаты труда по всем основаниям, включая выполнение работ по договорам подряда и поручения, а также по авторским договорам;

- для  индивидуальных предпринимателей, в том числе иностранных граждан,  частных детективов, нотариусов, занимающихся  частной практикой, адвокатов. частных аудиторов — 28% дохода, полученного от их деятельности, для крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. -20,6%. Указанные категории плательщиков, использующих в своей деятельности труд наемных работников, уплачивают страховые взносы в размере 28°/о начисленных выплат.

для граждан, использующих труд наемных  работников в личном хозяйстве, - 2,5% начисленных выплат;

• для работающих граждан - 1% начисленных выплат.

Начисление  страховых взносов производится работодателем, но отношению v выплатам: начисленным работнику; независимо от источников их финансирования, Виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд, определяются федеральным правительством. Общественные организации инвалидов и пенсионеров, а также предприятия, принадлежащие инвалидам и пенсионерам полностью освобождаются, от уплаты страховых взносов в ПФР.

Работодатели  уплачиваю страховые взносы один раз в месяц - в срок, установленный для оплаты труда за истекший месяц, не позднее 15 числа месяца, за который начислены страховые взносы. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены для этой категории работающих граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц,  Крестьянские и фермерские хозяйства уплачивают взносы 1 раз в год до 1 апреля. За просроченные дни уплаты страховых взносов с плательщиков взимаются пенни.

2.4. Деятельность Пенсионного  фонда России

В обязанности  Пенсионного фонда России входит:

1. Целевой  сбор и аккумуляция страховых  взносов,

2.Организация  работы по взысканию с работодателей  и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий,

3. Привлечение  в Фонд добровольных взносов  физических и юридических лиц;

4. Контроль, в том числе и с участием  налоговых органов, за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

5. Организация  банка данных по всем категориям  плательщиков страховых взносов  в Пенсионный фонд;

6. Межгосударственное  и международное сотрудничество  Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда;

7. Изучение  и обобщение практики применения  нормативных актов по вопросам уплаты страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

8. Проведение  научно-исследовательской работы  в области государственного пенсионного страхования. Суть этой работы заключается в создании государственного банка данных плательщиков страховых взносов, автоматизации рабочих мест уполномоченных, разработке и совершенствовании персонифицированного учета страховых взносов.

9. Проведение  разъяснительной работы среди  населения и юридических лиц  по вопросам, относящимся к его  компетенции, 

2.5. Управление ПФР и его средствами

Общее руководство Пенсионным фондом осуществляется Правлением, оперативное управление - исполнительной дирекцией. Органами оперативного управления в субъектах федерации являются отделения РФ, а в городах и районах - уполномоченные отделения.

В состав Правления по должности входят председатель, первый заместитель, а также управляющие  отделениями фонда. В состав Правления  могут также входить представители  общественных, религиозных и государственных  организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе РФ, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России.

На Правление  фонда возлагается ответственность  за выполнение функций, относящихся  к компетенции ПФР, определение  перспективных и текущих задач  фонда, составление бюджета ПФР, отчета о его исполнении и сметы  расходов на

очередной год, а также утверждение структуры  ПФР. Кроме того, правление ПФР  назначает и освобождает от должности  исполнительного директора и  его заместителей, председателя ревизионной  комиссии ЛФР и руководителей  его отделений, издает в пределах своей компетенции нормативные  акты, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции.

Сбор  и перераспределение средств  ПФ проходит по следующему маршруту:

страховые взносы собираются на счетах отделений, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. На федеральном уровне Правление ПФ и его исполнительная дирекция прогнозируют и устанавливают объемы перераспределения средств между регионами для сбалансированности доходов и расходов с учетом обеспечения минимальной суммы оборотных средств и оптимизации сумм в пути (а это зависит от скорости прохождения платежей и географического положения региона-донора и региона-реципиента).

В большинстве  субъектов РФ назначение и выплата  пенсий производятся органами социальной защиты населения, которые средства ПФР доводят до пенсионеров через  отделения федеральной почтовой связи или путем перевода на счета  пенсионеров, открытых в основном в  филиалах Сбербанка РФ. В семи субъектах РФ в порядке эксперимента организована единая пенсионная служба, где и назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда.

Таким образом. Пенсионный фонд Российской Федерации  представляет собой принципиально новый внебюджетный механизм целевого формирования средств и финансирования выплаты государственных пенсий и пособий,

Однако, как показала практика, работа Пенсионного  фонда требует дальнейшего совершенствования. С его созданием возникли определенные противоречия между организационной структурой пенсионных служб органов социальной защиты населения и существующими формами финансового обеспечения выплаты пенсий и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Фонд социального  страхования РФ

3.1. История развития ФСС РФ

В России система социального страхования  начала развиваться еще с конца 19 века, а революционные события 1905 г. ускорили решение вопросов, связанных  с введением обязательного социального  страхования.

В 1912 г. третья Государственная Дума приняла  пакет страховых законов: "О  страховании рабочих от несчастных случаев на производстве", "Об утверждении Совета по делам страхования  рабочих" и др. Общее руководство  социальным страхованием в России осуществлял  Совет по делам страхования рабочих  при Министерстве торговли и промышленности.

Устанавливались взносы на временную нетрудоспособность, инвалидность, вдовство, сиротство, безработицу, лечебную помощь. Размер страхового взноса зависел от опасности и вредности  производства. Для государственных  предприятий взнос был меньше, он составлял на все виды социального  страхования 12% фонда оплаты труда.

После окончания НЭПа сохранились лишь отдельные виды медицинского страхования. Однако в целом был осуществлен  переход к государственной системе  социального обеспечения. В 1933 г. социальное страхование было передано в ведение  профсоюзов, а страховые кассы  были ликвидированы. Бюджет государственного социального страхования был  консолидирован в госбюджет. Финансы  социального обеспечения и социального  страхования включали госбюджет, бюджет соцстрахования, Союзный фонд соцобеспечения колхозников, социальные фонды госпредприятий и колхозов. Доля госбюджета в общих  расходах социального обеспечения  и страхования составляла 95%.