Система внебюджетных фондов

Оглавление

Введение……………………………………………………………..…........3стр

1.Экономическая  природа внебюджетных  фондов…………………….4стр

  1.1 Федеральные внебюджетные фонды………………………………..6стр

  1.2  Внебюджетные средства……………………………………………...7стр

2. Пенсионный фонд  РФ

  

  2.1. Причины создания ПФР……………………………………………..11стр 

  2.2. Источники формирования средств ПФР…………………………..11стр 

  2.3. Уплата страховых взносов в ПФР………………………………….12стр                                   

2.4. Деятельность Пенсионного фонда России…………………………13стр 

2.5. Управление ПФР  и его средствами……………………………….14стр 

3. Фонд социального  страхования РФ

  3.1. История развития ФСС РФ………………………………………….17стр

  3.2. Задачи ФСС РФ………………………………………………………18стр

 

4.Фонды  обязательного медицинского  страхования………………..20стр

 

4.1 Федеральный фонд  обязательного медицинского 

     страхования……………………………………………………………21стр  

4.2 Территориальные  фонды обязательного  медицинского

  страхования………………………………………………………………...24стр

Заключение………………………………………………………………….26стр

Список использованной литературы…………………………………....28стр 
 
 
 

Введение

Переход к рыночной экономике сопровождался  формированием принципиально новой  финансовой системы, важным звеном которой  являлись и являются в настоящее  время внебюджетные фонды государства.

Любое государство, должно выражать интересы общества в различных сферах его  жизнедеятельности, вырабатывать и  осуществлять соответствующую политику для поддержания правопорядка и  соответствующего имиджа как внутри страны, так и на мировой арене. Деятельность государства направлена на регулирование следующих важных сфер человеческих взаимоотношений: экономику, политику, социальное обеспечение и  защиту, экологию, демографию, культуру, науку и другие. Главной задачей  государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание  своих требований с пожеланиями  граждан, что на практике получается не всегда.

Стоит отметить, что с помощью внебюджетных фондов можно влиять на процессы производства, путём финансирования или кредитования наиболее важных отраслей экономики, а  также решать задачи по оказанию социальных услуг населению. Перераспределительная  функция одна из важнейших задач  государственного регулирования, так  как стимулирование притока кредитных  ресурсов в наиболее перспективные  отрасли и производства, способны обеспечить развитие экономики и  уровня жизни населения.  
 
 
 
 

1.Экономическая  природа внебюджетных  фондов

Превращение экономики России из планово-распределительной  в рыночную привело на практике к  децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

Деление государственного бюджета на систему  бюджетов, в том числе и выделение  в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

Возникновение внебюджетных государственных фондов связано со специальными видами расходов правительства. Как правило, это были операции временного характера, которые покрывались специальными доходами. Количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными. Поскольку они не утверждались представительным органом и правительство могло создавать и использовать эти средства в более оперативном режиме, создание специальных фондов позволяло привлекать дополнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в различных областях. Правительство также имело возможность за счет временно свободных средств аккумулировать их в специальных фондах, покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, осуществлять непредвиденные расходы.

Специальные фонды или счета существуют в  Германии, Франции, Англии, Японии и  США, а также во многих других странах. За счет их средств в отдельные  периоды в отдельных странах  покрывается более половины государственных  расходов.

В условиях экономического кризиса в России, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у органов власти возникает  необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые внебюджетные денежные фонды, тем самым ограждать эти потребности от значительного недофинансирования.

Впервые внебюджетные фонды стали создаваться  в нашей стране в начале переходного  периода к рынку на базе Закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (от 10 октября 1991 г.).

В дальнейшем процесс их создания и функционирования регламентировался следующими Законами Российской Федерации:

• «О местном  самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991 г.);

• «Об  основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию  внебюджетных фондов, представительных и исполнительных органов государственной  власти, республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» (от 15 апреля 1993 г.);

• «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (от 12 августа 1995 г.);

• «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» (от 23 сентября 1997 г.);

• Бюджетным  кодексом РФ (от 31 июля 1998 г.);

• законодательными актами, на основе которых были созданы отдельные внебюджетные фонды.

Решение об образовании государственных  внебюджетных фондов принимают Федеральное  Собрание РФ, а также представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Подавляющее число внебюджетных фондов находится в собственности государства и муниципальных образований, но является автономными. Они имеют строго целевое назначение и создаются под конкретные программы, имеющие общегосударственное, региональное или местное значение, для осуществления которых бюджетных средств недостаточно и необходимы дополнительные финансовые ресурсы, мобилизуемые как в регионе, так и за его пределами.

1.1 Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников:

• специальные  целевые налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

• отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

• средства бюджета;

• прибыль  от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

• займы, полученные фондом у Центрального банка  РФ или коммерческих банков;

• иные не запрещенные законом поступления.

Ведущая роль принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам:

• Пенсионному  фонду РФ (ПФ РФ);

• Фонду  социального страхования РФ (ФСС  РФ);

• Государственному фонду занятости населения РФ (ГФЗН РФ).

Одновременно  с социальными были созданы другие внебюджетные фонды. Крупнейшими из них были:

• дорожные (федеральный и территориальные) фонды;

• воспроизводства  минерально-сырьевой базы (федеральный  и территориальные). Впоследствии значительная их часть была консолидирована в  бюджеты.

В состав бюджета они включатся отдельными разделами, т. е. в виде целевых бюджетных  фондов.

1.2 Внебюджетные средства — это денежные средства государства, имеющие целевой курс назначения и не включаемые в бюджетную систему. Однако институциональные преобразования экономики России потребовали расширенного толкования этого термина с позиций наличия в экономической среде иных форм собственности, включая частную. Поэтому внебюджетные средства включают денежные и иные виды средств всех форм владения, использование которых не регламентировано бюджетным законодательством.

Столь широкая трактовка внебюджетных фондов может быть выведена из названия этого финансового феномена —  любые средства, не входящие в состав бюджетов. При этом наблюдается большое  разнообразие внебюджетных фондов. Ряд  государственных внебюджетных фондов аккумулирует средства, адекватные бюджетным, и поэтому их внебюджетность формальна и во многих случаях малообоснованна. Часть фондов, возникших как внебюджетные, была консолидирована в бюджеты и это создало институт целевых бюджетных фондов.

Значительная  часть внебюджетных фондов — юридические  лица, но некоторые из них — это  лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам (федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим структурам).

Внебюджетные  фонды помимо деления по принадлежности и инстуциирования в зависимости  от решаемых ими задач можно классифицировать по цели создания, периоду функционирования, охвату проблем.

1) В  зависимости от целей создания  внебюджетные фонды подразделяются   на:   экономические,   социальные,   научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительские и пр. Более подробная классификация внебюджетных фондов может быть представлена в виде последующего их подразделения по конкретным функциональным, отраслевым и прочим признакам. Например, группа экономических фондов включает следующие фонды: инвестиционные, валютные, дорожные и другие, социальные фонды охватывают фонды социального страхования, медицинского страхования, пенсионного обеспечения, социальной поддержки населения и прочие.

2) В  зависимости от предполагаемого  периода функционирования программы или условно намеченного времени для осуществления конкретных целей фонды могут быть бессрочного, долгосрочного или краткосрочного действия. Примером фонда бессрочного действия является экологический фонд, долгосрочного действия — фонд регионального развития, краткосрочного — фонд помощи беженцам. Однако деление это весьма условно.

3) По  охвату проблем внебюджетные  фонды могут быть общего характера (фонд регионального развития) и более конкретного характера (например, фонд развития автомагистралей в республике, крае или области).

Возникновение института внебюджетных фондов не получило однозначной оценки. Не случайно уже в законе о бюджете на 1995 г. ряд внебюджетных фондов был консолидирован в бюджет в виде целевых бюджетных фондов. Итоги деятельности данных фондов по-разному воспринимаются специалистами. Столь же противоречиво выглядят и рекомендации по дальнейшему их развитию и управлению.

Так, по мнению некоторых специалистов существующая форма акционирования государственных  социальных внебюджетных фондов ничем не отличается от бюджетной. Указанные фонды, на их взгляд, являются специфическими функциональными бюджетами. Разница лишь в том, что обычные бюджеты функционируют в административно-территориальных рамках, а Пенсионный фонд — в рамках определенной функции. В связи с этим достаточно принять законодательные решения, запрещающие в рамках бюджета использовать целевые платежи на иные нужды, иными словами — образовать целевые бюджетные фонды. Тогда бы не потребовалось создавать автономные внебюджетные фонды.