Система управления тылом

– при заданных ресурсах (затратах) достигается максимальный результат (3 – const; Р – max);

– при заданном результате расходуются минимальные затраты (Р – const; 3 – min).

4. Оценка экономической эффективности  МУСРО (ее общего критерия) должна  включать методику расчетов различных показателей:

– выявление суммарных затрат на создание формируемой системы. Сравнение этих затрат с существующей системой ( Э(+) = Знс – Здс);

– отношение результата к затратам (Э = Р / 3) характеризует результат, полученный на единицу затрат;

– отношение затрат к результатам (Э = 3 / Р) обозначает удельную величину затрат, приходящихся на единицу ожидаемого результата;

– разность результата и затрат (Р – 3) характеризует абсолютную величину превышения достигнутого над осуществленными затратами;

– отношение [(Р – 3) / 3] характеризует эффект, полученный на единицу затрат;

– отношение [(Р – 3) / Р] отражает удельную величину эффекта, приходящуюся на единицу получаемых результатов.

Возможны и другие приемы (способы) учета затрат и результатов при выборе эффективных вариантов МУСРО и методов рационального ее функционирования. В этой связи вытекает ряд практических предложений:

1. МУСРО должна формироваться  на основе объединения служб  по видам материального обеспечения  ВС с органами обеспечения  материальными ресурсами других силовых структур на принципах: научности, системности, комплектности и единства. Руководство МУСРО должно осуществляться из ЕЦУ, которому необходимо будет решать следующие вопросы:

– планирование совместного применения органами обеспечения материальными ресурсами всех силовых структур в мирное и военное время в кризисных ситуациях;

– координация работ по развитию региональной материальной базы в интересах ССГ различной ведомственной принадлежности в мирное и военное время;

– оперативное реагирование на возникающие потребности в материальных средствах ВС, других войск, воинских формирований и органов РФ в экстремальных ситуациях и «горячих точках»;

– согласование вопросов по своевременному проведению взаиморасчетов за поставляемые материальные средства и услуги;

– организация контроля за поставками материальных ресурсов из субъектов национальной экономики, особенно по линии выполнения государственного оборонного заказа, передав функцию его размещения единому заказчику – Тылу ВС.

2. Финансирование создания МУСРО  должно осуществляться за счет  бюджетных средств всех силовых  структур и внебюджетных фондов. Исходя из данных об оборонных  расходах госбюджета РФ, на содержание всех силовых структур ассигнуется 23–25 % всех расходов. Сегодня требуются усилия по изысканию дополнительных источников по созданию МУСРО.

3. Механизм функционирования МУСРО  должен включать в себя:

– создание и использование правовой нормативной базы;

– устранение параллелизма в структурных органах управления обеспечением материальными ресурсами;

– использование единых складов и баз для хранения и выдачи материальных средств;

– упорядочение системы подготовки кадров тыла в единых военно-учебных заведениях;

– определение и принятие единой системы финансирования;

– использование бюджетных и внебюджетных средств, кредитов по единому замыслу и плану;

– налаживание более рациональной системы производственной и маркетинговой деятельности субъектов (объектов) тыла;

– экономически обоснованное заключение контрактов с субъектами рынка и предоставление им лизинга;

– разработку норм и нормативов по оплате транспортных и других услуг;

– внедрение в практику обеспечения материальными ресурсами ССГ экономических рычагов и стимулов;

– организацию аудиторских проверок и ревизионных работ.

От реализации этих мероприятий можно получить значительный экономический эффект.

Таким образом, формирование МУСРО есть объективная необходимость. Она представляет собой сложную военно-экономическую систему. Это организационно-структурное звено всех силовых ведомств, выполняющее обеспечение ССГ материальными ресурсами, в котором своевременная и полная замена запасов по видам материального обеспечения, выслуживших установленные сроки хранения, является важной и сложной задачей. В виду нестабильности цен и различий по срокам хранения, объемов и номенклатуры замены запасов материально-технических средств, задача прогнозирования цен на их приобретение является актуальной.

 

 

2. Для чего необходима система управления тылом.

Экономическая политика РФ, рассчитанная до 2010 г., предусматривает выделение таких приоритетных направлений развития народного хозяйства, как ТЭК, АПК, транспорт, производство товаров народного потребления и строительство жилья. К важнейшим проблемам национальной экономики, которые необходимо решать в текущем периоде и в краткосрочной перспективе необходимо отнести: углубление налоговой реформы; стабилизацию цен на энергоносители; упрочение финансовой системы; поддержка инвестиционной и инновационной деятельности; пресечение нелегального вывоза капитала.

Решение всех выше названных проблем позволит ликвидировать ключевые угрозы экономической и военно-экономической безопасности. Будет надежнее и прочнее обороноспособность государства. Создастся реальная экономическая база осуществления реформы военной организации общества и преобразования ВС, всех силовых структур и их тыла – образца XXI в.

В силовой организации государства сейчас насчитывается вместе с ВС РФ около 15 структур (ведомств). Все они имеют численный штат, органы управления, военную и социальную инфраструктуру, материально-техническую базу и систему тылового обеспечения. Чтобы слаженно работал весь этот сложный военный организм, необходима единая система тылового обеспечения войск, основанная на принципах научности, системности, комплексности и единства. Целесообразно создать единый центр управления этой системой.

Закономерно возникает вопрос: сумеют ли наша армия и другие силовые структуры, сокращенные до минимума, обеспечить надежную военную безопасность страны? Есть ли гарантия, что внешние угрозы не ударят по нам одновременно на протяжении 54 тыс. км границ с разных направлений?

Уповать на то, что мы способны обороняться только с использованием ракетно-ядерного оружия и думать о том, что оно позволит нам отрицать все угрозы, – это ошибка.

Проводимая в стране реструктуризация силовых структур не должна сводиться только к сокращению войск. Она предполагает: изменение структуры видов и родов ВС, частей и подразделений силовых структур, улучшение технического оснащения, формирование мобильных оперативно-тактических соединений (групп), совершенствование материально-технической базы подготовки личного состава, введение контрактной системы комплектования, повышения эффективности финансирования военных потребностей.

Положительные сдвиги в области экономики позволяют выделять на нужды обороны все большую часть государственных бюджетных средств.

1. Исходить из необходимости  познания и использования экономических законов и закономерностей социально-экономического и военного строительства в целом. В условиях рыночной экономики важно знать и уметь применять на практике, особенно в процессе тылового обеспечения войск, такие законы, как закон стоимости; законы спроса и предложения; закон денежного обращения. Необходимы знания и о специфических законах военно-экономической науки: законе взаимосвязи войны и экономики, законе первоочередного производства средств вооруженной борьбы; законе оптимального соотношения экономического и военно-экономического потенциалов; законе повышения эффективности использования военно-экономических ресурсов и др. Здесь также надо иметь в виду закономерности экономического обеспечения обороноспособности страны. К ним следует отнести: экономическую мобилизацию в интересах обороны; экономическую готовность к обороне; устойчивость экономики в войне; военно-экономическое сотрудничество государств. Все эти законы и закономерности являются методологической и теоретической основой строительства МУСТО силовой организации государства.

2. В целях достижения задач  реструктуризации, изменения структуры  ВС, их боевого состава, коренных  преобразований в других силовых  ведомствах формировать единую, более совершенную систему управления  обеспечением материальными ресурсами военной организации государства, создавать единую оргштатную структуру. Придать ей мобильность, живучесть и устойчивость функционирования.

3. Важнейшей составляющей экономических  основ формирования МУСРО является  накопление и содержание запасов материальных ресурсов. В задачи единого органа должны входить: накопление, эшелонирование, размещение, обновление и текущее использование запасов материальных ресурсов. Решение этих задач будет способствовать мобилизационному развертыванию войск и ведению ими боевых действий в начальный период войны (по отдельным видам материальных средств – и на более длительный период), формированию, подготовке, перегруппировки и применению стратегических резервов, необходимых для всех силовых структур.

4. Важным экономическим элементом строительства МУСРО является обеспечение объективных потребностей в финансовых и материально-технических средствах. Это позволит формировать более современную материально-техническую базу МУСРО, оснащать ее новейшими образцами техники, совершенствовать управление и технологию процессами обеспечения ССГ материальными ресурсами, улучшать мобилизационную подготовку частей, учреждений и подразделений материального обеспечения.

5. Среди важных экономических  основ создания МУСРО – налаживание его маркетинговой деятельности. Органы управления обеспечением материальными ресурсами должны разрабатывать и реализовывать маркетинговую программу – потребителя, изучать конъюнктуру рынка, находить более «дешевого» поставщика, уметь с ним грамотно и эффективно работать, применяя при этом наиболее рациональные методы и формы маркетинга.

6. Одним из основных экономических  условий создания и более эффективного  функционирования всех звеньев  МУСРО является совершенствование  и формирование его новой инфраструктуры. Без современной инфраструктуры тыла немыслима высокая отдача несения боевой службы частей и подразделений армии и флота, других силовых структур, их высокая степень боевой готовности и боеспособности.

7. Большое значение в создании  и экономической деятельности МУСРО имеет использование в интересах обеспечения всех силовых структур материальными ресурсами местной экономической базы. Этой проблеме сегодня надо уделять особое внимание.

8. В экономическую задачу управления  строительством МУСРО входит  организация и проведение научно-исследовательских работ. Не менее важным является экономическое обоснование реализации конкретных и конкурсных основ в системе размещения госзаказа и прямых хоздоговорных связей на продукцию военного назначения, необходимой для обеспечения ССГ. Следует разработать систему показателей (нормативов) экономического стимулирования работников МУСРО по различным направлениям их деятельности.

9. В современных рыночных условиях  для МУСРО, как и прежде, насущной  проблемой будет оставаться проблема сохранения и развития собственного хозяйства (отдельных его видов и звеньев). В этом плане очень важна государственная поддержка и внедрение системы материального поощрения деятельности хозяйствующих субъектов служб.

10. К числу наиболее значимых  экономических проблем строительства МУСРО необходимо отнести разработку и внедрение в сферу обеспечения материальными ресурсами унифицированных и стандартизированных технических средств, систем материального прикрытия, создание высокоэффективной научно-технической, технологической, информационной и ремонтно-восстановительной базы. Большое значение имеет налаживание и расширение военно-экономического сотрудничества.

11. Одним из главных экономических  условий управления процессом  строительства МУСРО является  уровень экономико-правовой и профессиональной подготовки офицерских кадров. Без этого компонента немыслима более эффективная работа по обеспечению ССГ материальными ресурсами.

 

Заключение.

В настоящее время во всех звеньях Тыла создана и эффективно действует стройная структура органов управления тыла во главе с заместителями командующих - начальниками тыла, являющимися глазными организаторами и непосредственными руководителями тылового обеспечения войск (сил) в мирное и военное время.

Дальнейшее совершенствование структуры органов управления как главного звена всей системы управления тылом должно идти, на наш взгляд, в направлении укрепления централизованного руководства тыловым обеспечением и заблаговременной комплексной подготовки всех звеньев управления тыла.

Централизация руководства обеспечивает более целенаправленное я эффективное использование сил и средств тыла в сложной, динамичной боевой обстановке. Принцип централизации руководства должен реализовываться и в отношении нижестоящих органов управления частей и учреждений тыла. Децентрализованное управление частью сил и средств тыла может осуществляться только в особых условиях, при действии войск на изолированных направлениях и в отрыве от главных сил.