Система управления человеческими ресурсами региона

     С целью снижения молодежной безработицы  и повышения шансов молодых людей  на рынке труда государство предоставляет  им дополнительные гарантии занятости: обеспечение первого рабочего места  безработным в возрасте до 21 года, организацию профессиональной подготовки и профессиональной ориентации.

     За  последние годы на национальном и  региональном рынке труда  сложилась  ситуация, когда спрос на работников и количество имеющихся вакансий превысили численность безработных. Но при этом почти 77% имевшихся вакансий связаны с рабочими  профессиями. Такое положение дел кардинально  не меняется на протяжении ряда лет.

     В качестве отдельного негативного фактора, влияющего на безработицу в регионе  в целом, можно выделить эмиграцию  населения. Эмиграция населения  в страны дальнего зарубежья в  основном охватывает высококвалифицированные  кадры, специалистов, способных выдержать  конкуренцию на мировом рынке  рабочей силы. Это имеет двоякое  последствие: с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

     В городе Гомеле повысился уровень  официально зарегистрированной безработицы. Управление по труду, занятости и  социальной защите населения Гомельского  городского исполнительного комитета не связывает это с экономическими проблемами региона, а убеждёно, что  просто граждане стали более охотно регистрироваться на бирже труда. По данным на 1 октября 2009г. показатель безработицы  составил 1% экономически активного  населения города. Таким образом, официальное количество безработных  в городе с начала года выросло  на 134 человека или на 5,7%.

     В  современных  условиях  степень  использования  трудовых  ресурсов  определяется эффективностью  системы  управления  региональным  рынком  труда.  Эти  процессы  неразрывно связаны и зависят от изменений  взаимоотношений между субъектами и объектами хозяйствования в  регионе.  Новое  состояние  регионального  рынка  труда  требует  адекватности  системы управления. 

     Главная  цель  региональной  кадровой  политики  −  обеспечить  высокий  профессионализм управленческого  процесса  и  все  участки  трудовой  деятельности  квалифицированными  активно действующими  работниками,  способными  привести  к  стабилизации  экономику  региона  и  рост производства. 

     Вопросы  формирования  кадровой  политики  региона  связаны  с  законами  экономического развития,  и  основным  аспектом  данных  закономерностей  являются  особенности  регионального  воспроизводства.  Процесс  воспроизводства  региональной  экономики  формирует  кадровую политику  региона,  которая  в  свою  очередь  определенным  образом  влияет  на  приоритетность развития отдельных отраслей, инвестиционную политику региона.  Данные противоречия должны быть  решены  на  уровне  государства,  региона  и  предприятия  через  реализацию  определенных программ.

     На  процесс формирования кадровой политики региона в полной мере влияют факторы, определяющие тенденции развития кадровой политики государства и региональные особенности.  Основополагающими  факторами  формирования  кадровой  политики  являются политические и  экономические.

     Состояние  кадрового  потенциала  региона  определяется  демографической  ситуацией. Важными  показателями,  характеризующими  состав  населения  и  изменения  его  структуры, являются  половой  и  возрастной  состав,  абсолютный  и  относительный  прирост,  плотность населения, соотношение  городского и сельского населения.

     Важным  элементом регулирования занятости  на региональном уровне должны стать  разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных  программ занятости населения. К  разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих  специалистов областных, региональных служб занятости и органов  исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений  работодателей и профсоюзов, руководителей  и специалистов заинтересованных предприятий.

     Наиболее  актуальными для Беларуси представляются следующие направления:

- разработка  комплекса мероприятий по определению,  высвобождению и трудоустройству  избыточного персонала трудоизбыточных  предприятий; 

- разработка  взаимоувязанного комплекса мероприятий  по подготовке и трудоустройству  работников для трудонедостаточных  предприятий (регионов);

- разработка  мероприятий по кадровому обеспечению  реструктуризации предприятий города;

- разработка  комплекса мер поддержки местными  органами власти развития различных  форм самозанятости населения,  управления отраслевой структурой  малого и среднего частного  предпринимательства; 

- разработка  комплекса мер содействия внутрирегиональной  миграции населения с целью  более эффективного перераспределения  предложения труда в пределах  региона.

     Необходимо  также отметить существование на рынке труда следующих проблем:

     1 Невысокая экономическая эффективность  занятости. Численность экономически  активного населения снижается,  а экономически неактивного возрастает;

     2 Превышение предложения рабочей  силы над спросом  на нее;

     3 Растущее  расхождение  между   структурой  спроса  на  рабочую  силу и структурой ее предложения  – профессиональный  уровень  многих  работников не  соответствует  новым требованиям,  а система  образования не в полной мере  учитывает запросы рынка и  другие.

     Государство в области управления человеческими  ресурсами разрабатывает и принимает  ряд программ, направленных на регулирование  отношений в данной сфере. Так  в республике действует Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы. Она  направлена на улучшение ситуации  в сфере охраны здоровья, укрепления семьи, повышение рождаемости и  снижение смертности, а также на оптимизацию миграционных процессов.

     Повышение эффективности кадровой политики должно происходить и за счет модернизации образования. Основные усилия тут должны быть направлены на обеспечение поддержки  приоритетных направлений подготовки профессиональных кадров на основе единого  реестра профессий, разработанного с учетом перспективы развития отраслей экономики, перепрофилирования учебных  заведений, исходя из потребностей регионов в кадрах различной степени квалификации и интеграции учебных заведений. В профессиональном образовании  нужно шире использовать механизм размещения на конкурсной основе государственного заказа на подготовку специалистов определенного  профиля. Возможно и снижение налогов  для частного бизнеса, который за свои средства будет осуществлять подготовку специалистов.

     Необходимость закрепления таких подходов обусловлена  нарушением связи между рынком образовательных  услуг и потребностями рынка  труда, необеспеченностью в требуемом  объеме квалифицированными рабочими и  специалистами важнейших видов  производств. Решение проблем кадровой политики позволит стране не только легче  пережить негативные явления, связанные  с мировым кризисом, но и осуществить  модернизацию нашей экономики, перевести  ее на иной качественный уровень [6, с.48]. 
 
 

      3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ  СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ  ЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ  РЕГИОНА 

     Система управления человеческими ресурсами  охватывает следующие подсистемы:

1. Управление трудовыми ресурсами. Обеспечивает процессы формирования и возмещения человеческих ресурсов путем организации:

• управления демографическими процессами (рождаемость, смертность, брачность, улучшение положения женщин, забота о семье и т.д.);

• управления образованием (дошкольное воспитание, общеобразовательная подготовка, подготовка рабочих кадров непосредственно на производстве и в системе профтехобразования, подготовка специалистов в высших учебных заведениях, последипломное образование,и т.д.) и профессиональной ориентацией;
• управление социальным развитием (расширение непроизводственной сферы, регулирование фондов потребления, обеспеченность продуктами питания, здравоохранение, использование свободного времени, обеспеченность жильем, развитие бытового обслуживания и общественного питания и т.д.).

2. Управление занятостью обеспечивает процессы распределения человеческих ресурсов путем организации:

• управления рабочими местами (учет действующих и создание новых рабочих мест в производственной и непроизводственной сферах хозяйства, организация общественных работ, социальная защита безработных);
• управление первичным распределением (профессиональный подбор и направление выпускников общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, высших учебных заведений в различные отрасли хозяйства);
• управления перераспределением (профессиональный отбор, организация переподготовки, трудоустройство, организованный набор, территориальное переселение, переводы и перемещение работников).

3. Управление персоналом обеспечивает процессы использования (потребления) человеческих ресурсов путем организации:

• управления трудом (совершенствование производственных процессов, разделения и кооперации труда, методов труда и организации рабочих мест, укрепление дисциплины труда, улучшение условий труда и его охраны, организация оплаты труда и его стимулирования);
• управления кадрами (кадровой работой) на уровне предприятий, организаций и учреждений (комплектование и подготовка кадров, оценка и расстановка, организация профессиональной адаптации и внутрифирменной мобильности, мотивация и воспитание работников, снижение текучести и др.);
• управления социально-демографическими процессами (помощь семьям, строительство и содержание объектов социально-культурного назначения, жилья, улучшение медицинского обслуживания, организация досуга, развитие подсобных хозяйств, повышение общеобразовательного и культурного уровня работников).

     Управление  человеческими ресурсами составляет основное содержание кадровой политики. Оно направлено, во-первых, на формирование качественного кадрового потенциала и удовлетворение потребностей общественного  производства в квалифицированных  кадрах; во-вторых, на обеспечение эффективной  занятости трудоспособного населения  и его оптимальное распределение  между отраслями и регионами  страны; в-третьих, на рациональное использование  персонала предприятий, организаций  и учреждений [9. c.413].

     Проводимая  в Республике Беларусь социально-экономическая  политика предусматривает определенную самодостаточность регионов, эффективное  использование всех имеющихся ресурсов, в том числе трудовых, перераспределение  управленческих функций между государственными и региональными органами власти и управления. Это является важнейшей  методологической предпосылкой радикальной  реформы управления трудовым потенциалом  на макро, мезо, и микроуровнях.

     В этих условиях важнейшей целью государственной  и региональной политики управления трудовым потенциалом является обеспечение  благополучия населения и оптимальной  продуктивной занятости в условиях дальнейшей трансформации экономики. Именно эффективное управление подготовкой  персонала и его рациональное использование являются одним из главных направлений активизации  инновационной деятельности в стране в целом и в каждом регионе. Поэтому разработка концепции управления трудовым потенциалом на государственном  и региональном уровнях является сегодня актуальной проблемой.

     В системе управления человеческими  ресурсами особое место занимает регион, где осуществляются все процессы по воздействию на человеческие ресурсы  и их непосредственное использование.

     Региональная  концепция управления трудовым потенциалом  должна быть частью государственной  концепции человеческого развития, целью которой является обеспечение  возможностей формирования и реализации трудового и творческого потенциала каждого конкретного человека независимо от происхождения, места проживания, материального состояния.

     В перечень конкретных целей региона  должны входить:

1. создание условий для эффективного использования научно-технического потенциала региона и повышение его качественного уровня;
2. обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки в высших учебных заведениях;
3. содействие региональных органов власти и управления, а также местного самоуправления полной продуктивной занятости и благополучия населения;
4. создание благоприятных социально-экономических условий для демовоспроизводства населения;
5. повышение уровня реальных доходов населения с целью создания благоприятных условий для воспроизводства населения и рабочей силы;
6. повышение жизненного уровня населения путем углубления процессов трансформации экономики;
7. формирование целостной региональной системы ускоренного инновационного процесса.