Система распределения и перераспределения доходов в Республике Беларусь

В  июле 2014 г.  при  среднереспубликанском  уровне  заработной  платы,  равном 6,5 млн.  рублей, 67,4 процента  работников  юридических  лиц  республики  получали заработную плату ниже 5 млн. рублей. При этом у 46,8 процента работников она была ниже 4 млн. рублей (рисунок 2.3):

 

 

Рисунок 2.3 - Распределение численности работников  юридических  лиц  Республики  Беларусь по размерам начисленной средней заработной платы в июле 2014 г. (в процентах к итогу)*

*Источник: [23, с.18].

 

 Номинальная начисленная  среднемесячная заработная плата  работников бюджетных организаций  в январе-июле 2014 г. по сравнению  с январем-июлем 2013 г. увеличилась  на 19,6 процента и составила 4 321,8 тыс.  рублей,  в реальном выражении - на 1,8 процента. В июле 2014 г.  заработная  плата работников бюджетных организаций  увеличилась по сравнению с  июлем 2013 г. в номинальном выражении  на 16,4 процента и составила 4 622,1 тыс. рублей,  а в реальном выражении  снизилась на 2,8 процент, а по сравнению  с декабрем 2013 г. - на 7 процентов.

Теперь рассмотрим, как же изменялась номинальная начисленная среднемесячная и реальная заработная плата работников Республики Беларусь с 2000 по 2013 год  (рисунок 2.4). 

 

 

Рисунок 2.4 - Динамика номинальной  начисленной  среднемесячной  заработной  платы и реальной заработной платы  работников с 2000 по 2013 год*

*Составлено автором на  основании приложения А.

 

По рисунку 2.4 можно сделать вывод, что за весь этот период изменения номинальной заработной платы было выше, чем изменение реальной. В 2000 год номинальная заработная плата была выше реальной на 188,9%. Это была самая большая разница за рассмотренные годы. Далее разница сокращается, уже в 2001 году она составляет 79,2%., а в 2006 году – 8,2%.

В 2009 году наблюдается замедленный рост и реальной заработной платы и номинальной. Номинальная заработная плата  за этот год составила 113,1 % к предыдущему году, а реальная – 100,1 к предыдущему году. И вместе с тем, если сравнивать с предыдущим годом, то можно сказать, что и номинальная и реальная заработная плата снизилась. Номинальная – на 12%, а реальная – на 8,9%.  Это можно связать с мировым экономическим кризисом 2009 года.

В 2010 году наблюдается увеличение и реальной, и номинальной заработных плат. Их изменение составило в отношении предыдущего года – 115,0% и 124, 0% соответственно.

Но уже в 2011 году номинальная заработная плата растет более высокими темпами – на 32,1% к предыдущему году. А вот реальная – наоборот снижается на 13,1% . Это было вызвано тем, что цены на товары и услуги росли быстрее, чем номинальная заработная плата. 

В 2012 году снова наблюдается повышение номинальной заработной платы. Она составила 193,5% в сравнении с предыдущим годом, что на 37,4% выше. Также увеличивается и реальная заработная плата по сравнению с 2011 годом - 121,5%, что на 19,6% выше.

И в 2013 году можно заметить снижение и реальной и номинальной заработной платы по сравнению с предыдущим годом. Номинальная составила 137,7% к 2012 году, что на 55,8% ниже. А реальная составила 116,4%, что на 5,1% ниже реальной заработной платы 2012 года.

 Социальная направленность  экономики и положительные темпы  экономического роста на протяжении  нескольких лет гарантировали  рост заработной платы, как в  номинальном, так и в реальном  выражении. За тринадцать  лет  заработная плата белорусов выросла  почти в  86  раз (с 58,9 тыс. руб. в 2000 г. до  5061,4 тыс. руб. в 2013 г.). Цены  же росли меньшими темпами. Отставание  роста цен от увеличения заработной  платы означало, что размер оплаты  труда белорусов возрастал не  только в номинальном, но и  в реальном выражении.

Однако быстрый рост заработной платы не сопровождался соответствующим увеличением других макропоказателей. В экономической теории считается, что повышение доходов работников, которое не подкреплено   соответствующим ростом производительности труда, может привести к росту цен и увеличению импорта. Именно это и происходило в Беларуси. 

На рисунке 2.5  представлены темпы роста реальной заработной платы и производительности труда:

 

 

Рисунок 2.5 - Темпы роста реальной заработной платы и производительности труда с 2000 по 2013 года*

*Составлено автором по  данным приложения Б.

 

Темпы роста реальной зарплаты превышали темпы увеличения производительности труда на протяжении всего рассмотренного периода за исключением 2003, 2008 и середину 2011 годов.

Однако и темпы роста реальной заработной платы, и темпы роста производительности труда за весь рассматриваемый период, несмотря на разнонаправленность в приросте,  не снижались ниже планки в 100%.

Активный рост заработной платы населения сопровождался увеличением других доходов, таких как социальные выплаты, доходы от предпринимательской деятельности и т. д. Начиная с 1999 г. В республике был обеспечен положительный рост пенсионных выплат в реальном выражении. Особенно активно увеличивались пенсии в 2000 г., 2001 г., 2004 г.,2006 г. и 2010 г. Их рост в эти периоды в реальном выражении составлял более 20%.

Повышение доходов населения стимулировало рост потребления, который частично обеспечивался притоком импорта.

 

2.3  Роль государства  в механизмах перераспределения  доходов в Республике Беларусь

 

Рыночная система распределения доходов не может  гарантировать каждому человеку доход, который бы обеспечивал ему достойную жизнь независимо от итогов экономической деятельности. Потому у государства и возникает  необходимость  вмешиваться  в перераспределение доходов. Государство должно гарантировать соблюдение прав человека на достойную жизнь, перераспределяя доходы. 

У государственной  политики перераспределения доходов возникают две основные задачи, которые должны быть решены: 1) обеспечение социальной программы, по которой каждый человек будет защищен, в особенности наиболее уязвимые группы населения; 2) предотвращение обесценивание доходов и сбережений в результате инфляции.  Такая политика заключается в перераспределении доходов через государственный бюджет путём дифференцированного налогообложения различных групп населения, которые получают доходы, и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода направляется  от высокообеспеченных доходами слоёв населения к слоям населения с более низкими доходами.

Возможности государства в перераспределении доходов ограничены бюджетными поступлениями. Социальные расходы сверх налоговых поступлений приводят  к росту бюджетного дефицита и инфляции. Чрезмерные социальные расходы госбюджета требуют повышения ставок налогов, способных подорвать рыночные стимулы [16].

В любой стране  есть  социально уязвимые слои населения, которые имеют ограниченные материальные ресурсы и потому нуждаются в социальной поддержке. К таким слоям населения можно отнести малообеспеченных граждан и семьи, в особенности многодетные семьи, неполные семьи, пенсионеры, студенты, инвалиды, безработные. 

С 1 января 2001 года в Республике Беларусь введена система адресной социальной помощи. Цель ее - в оказании материальной поддержки гражданам, семьям, по конкретным причинам, имеющим ограниченные финансовые возможности. Такая помощь направлена на содействие выходу из трудной жизненной ситуации.

Адресная социальная помощь – это ежемесячное социальное пособие, которое выплачивается  определенным категориям семей и одиноких граждан, при условии, если их средний совокупный доход не превышает установленный законодательством критерий нуждаемости.

Размер ежемесячного социального пособия не имеет фиксированной величины. Он  будет зависеть от  уровня материального положения семьи. Пособие составляет  разницу между критерием нуждаемости и фактическим среднедушевым доходом. 

До этого существовала система категориального распределения, которая не была эффективной, т.к. почти половина  населения испытывала материальные затруднения  и относилась к категории малообеспеченной  и нуждалась  в поддержке государства.

Так, право на ежемесячное социальное пособие имеют граждане (семьи) при условии, если их среднедушевой доход за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу обращения, по объективным причинам не превышает 100% наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала [17].

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для анализа и прогнозирования уровня жизни населения. также с помощью него оказывается государственная адресная социальная помощь малообеспеченным гражданам и семьям, на нем строятся государственные социально-трудовые гарантии.  

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2014 г. № 92 утверждены следующие размеры бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам в ценах сентября 2014 г. в расчете на один месяц на период с 1 ноября 2014 г. по 31 января 2015 г.:

в среднем на душу населения – 1 396 020 рублей;

для трудоспособного населения – 1 510 040 рублей;

для пенсионеров – 1 072 200 рублей;

для студентов – 1 358 840 рублей;

для детей в возрасте до 3 лет – 911 780 рублей;

для детей в возрасте от 3 до 6 лет – 1 270 190 рублей;

для детей в возрасте от 6 до 18 лет – 1 557 610 рублей [22].

 

В 2013 году в Беларуси 200,7 тысяч человек получили государственную социальную адресную помощь – это примерно 2% от численности населения. Из них: 70,3 тыс. человек получили ежемесячное социальное пособие, а 28,7 тыс. человек – единовременное социальное пособие. В среднем размер ежемесячного социального пособия составил 181,0 тысяч рублей, а средний размер единовременного социального пособия – 644,3 тыс. рублей (Приложение В).

Также социальная забота государства направлена и на такую часть населения как пенсионеры. В 2013 году численность пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите составляла  2537,3 тысячи человек – это составляет приблизительно 27% от численности населения Беларуси. А средний размер назначенных пенсий за этот год равнялся 2206,8 тысяч рублей (Приложение Г). Средний размер пенсий в 2013 году был в 2,5 раза выше, чем бюджет прожиточного минимума для пенсионеров.

В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума.

 

В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и воспитанием детей; льготы на питание; материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

Так, с 1 ноября 2014 года размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет составляет:

• на первого ребенка - 2 233 950 белорусских рублей, что в 2,5 раза больше бюджета прожиточного минимума;

• на второго и последующих детей - 2 553 086 белорусских рублей, что в 2,8 раза больше бюджета прожиточного минимума;

• на ребенка-инвалида - 2 872 222 белорусских рублей – это в 3,2 раза выше бюджета прожиточного минимума.

 

Размер пособия на ребенка старше 3-х лет с 1-го ноября 2014 года составляет:

• на ребенка-инвалида - 977 214 белорусских рублей;

• на детей из отдельных категорий семей - 698 010 белорусских рублей;

• на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека - 977 214 белорусских рублей;

• по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет - 1 396 020 белорусских рублей.

 

Кроме этого, в Беларуси существует материальная поддержка учащейся молодежи в виде различных государственных стипендий. В 2014 году их размеры составляют от 409 800 рублей до 2 098 300 рублей в зависимости от успеваемости.

 

Важное место в  механизме перераспределения доходов государством играет заработная плата, а точнее ее регулирование. Как уже говорилось ранее, заработная плата - главная составляющая доходов населения. Она служит  надежным источником доходов, выступая в то же время важнейшим фактором стимулирования трудовой активности работников.

Механизм государственного регулирования оплаты труда производится через Конституцию Республики Беларусь; Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года (с изменениями и дополнениями); ряд законов Республики Беларусь и декретов главы государства. В нашей стране с января 1992 года применяется тарифная система. Она представляет собой систему    нормативных актов, при помощи которых осуществляются разделение и регулирование размеров заработной платы различных групп и категорий работников. Такое разделение и регулирование производится в зависимости от    тяжести, сложности, интенсивности труда и уровня квалификации, а также особенностей видов работ, производств и отраслей, в которых заняты работники. Это позволяет при равных экономических условиях добиться единства меры труда и его оплаты, равной оплаты за равный труд, дифференциации основной части заработной платы в зависимости от признаков, характеризующих качество труда [18].

Основными элементами тарифной системы являются:

• Единая тарифная сетка (ЕТС) работников Республики Беларусь, которая имеет обязательное применение в бюджетной сфере и для работников коммерческих организаций;

• тарифные ставки (должностные оклады);