Система распределения и перераспределения доходов в Республике Беларусь

Государственная политика доходов обозначается как «перераспределение их через государственный бюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей доходов и социальных выплат» [3].

Для оценки уровня и динамики получаемого дохода используются показатели номинального, располагаемого и реального дохода. Главным видом является номинальный доход, который сформирован из трудовых доходов, доходов от капитала, трансфертов. 

Полученный доход определяет уровень благосостояния, или уровень жизни,  отдельного человека. Ведь именно от величины полученного дохода зависит достижение главной цели общества – повышение жизненного уровня населения, удовлетворение потребностей общества. Распределение доходов может быть различным на разных стадиях развития общества. 

На распределение доходов воздействует государственное влияние на процесс ценообразования на потребительские товары и услуги.   Установление верхних пределов цен или их фиксирование представляет собой средство административного регулирования экономики [8].

 Как уже отмечалось  ранее, вопрос борьбы с бедностью  связан с проблемой перераспределения  доходов и обеспечения социальной  справедливости. Неоправданная дифференциация  доходов ведет к  сокращению  численности среднего класса, который  является основным предъявителем  спроса на товары и услуги, и тем самым ослабляет его  стимулирующее воздействие на  экономическое развитие. Бедность  и нищета ведут к росту социальных  болезней, профессиональной деградации  и ухудшению качества человеческого  капитала. Большое различие в  доходах провоцирует социальную напряженность в обществе и усиливает  риски в области предпринимательства и инвестиций. Из этого следует что, чем больше неравенство в обществе, тем ниже экономическое благосостояние. Для повышения благосостояния необходимо перераспределение доходов в пользу малообеспеченных слоев общества.

Таким образом, перераспределением называют процесс изменения существующей в обществе модели распределения доходов или богатства для   достижения большей социальной справедливости.

Однако стремление к равенству доходов, которое приводит, по мнению многих, к социальной справедливости, всегда ухудшает экономическую эффективность, потому что становится не обязательным эффективно работать ни бедным, т.к. общество все равно будет поддерживать, ни богатым, т.к. все равно общество отнимет. 

А неравенство в доходах обеспечивает экономическую эффективность, однако в то же время порождает социальную несправедливость, значительную дифференциацию общества.

Таким образом, при выборе  между равенством и неравенством доходов приходится выбирать еще и между социальной справедливостью и экономической эффективностью. 

Безусловно, что рыночное распределение доходов несправедливо, но оно хотя бы в состоянии компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, которая обеспечивает  совокупный продукт в таких  размерах, которые будут достаточны  для поддержки малоимущих слоев населения в виде трансфертных платежей и различных социальных программ.

Справедливое же распределение доходов приводит, что уже было доказано практикой, к уменьшению стимулов работать эффективно, и в итоге это заканчивается тем, что просто-напросто уже становится больше нечего распределять. 

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая экономическая эффективность» сегодня имеет преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью» [9, с.256].

Денежные доходы распределяются между людьми неравномерно, что присутствует во всех странах мира. Такое явление известно как закон Парето,   согласно которому, между уровнем доходов и числом получателей доходов присутствует обратная зависимость: 80% созданного ВВП присваивается 20% населения, а оставшиеся 20% распределяются между 80% населения, причем соотношение 80:20 достаточно устойчиво и наблюдается во всех странах, независимо от политических и экономических  условий.

Размер доходов зависит от различных факторов таких как:  социально-политические, которые определяют действие и направленность иных факторов формирования доходов; профессиональные - уровень образования, квалификация,  стаж работы; демографические - зависимость доходов от пола, возраста, физических качеств, умственных способностей; статусные, детерминирующие размеры доходов в зависимости от места человека в обществе и должностной иерархии; социально- экономические, к которым, в частности, относят род и вид деятельности, варианты занятости, вид производства, форму собственности на средства производства, условия труда [10, с. 147].

 Одним из наиболее  известных способов для измерения  неравенства является кривая Лоренца. Кривая названа так по имени  американского экономиста и статистика Макса Лоренца. При это подразумевается личное распределение доходов, а не функциональное.

Если разделить все население страны на 5 частей (квинтилей), т. е. по 20% на часть, и совокупные доходы общества также по 20%, то можно увидеть, что линия, которая исходит из начала осей координат (биссектриса), представляет   равное распределение доходов (рисунок 1.2).

Кривая Лоренца основана на расчете накопленных долей (кумулятивных долей), и соответственно, построении кривой накопления (кумулятивной кривой). На оси абсцисс  откладываем первые 20% населения. После этого, добавив вторую группу, получаем 40% населения. Затем 60% и т. д. На оси ординат мы откладываем кумулятивные значения доходов: первые 20%, затем 40%, далее 60% и т. д.. Если бы 20% населения получали бы 20% совокупных личных доходов, 40% населения - 40% доходов, и т. д., то можно было бы  построить именно биссектрису, которая называется линией абсолютного равенства. Но, понятно, что на самом деле распределение не может быть абсолютно равным.   Например, первые 20% населения получают 5% доходов, 40% населения - 15% доходов, 60% населения - 35% доходов, 80% населения - 60% доходов, и, наконец, 100% населения -100% всех доходов общества. Исходя из этих значений и строят линию Лоренца. Линия Лоренца будет отклоняться от линии абсолютного равенства, т.е. от биссектрисы:

Рисунок 1.2 - Кривая Лоренца*

*Источник: [10, с.148].

 

Кривая Лоренца (на рисунке 1.2 это кривая OABCDE) будет более вогнутой в сравнении с биссектрисой в том случае, если распределение доходов будет иметь неравномерный характер.  На рисунке 1.2 мы можем увидеть и линию абсолютного неравенства, которая проходит под прямым углом (OFE). Сплошная линия кривой Лоренца указывает на  распределение личных доходов (до вычета налогов, без трансфертных платежей). Это означает, что если бы распределение имело равномерный характер, то кривая Лоренца была бы прямой, т.е. биссектрисой на рисунке 1.2 или  линией абсолютного равенства.  А если представить, что в обществе весь доход получало только 1% населения, то на рисунке 1.2 это было бы отражено вертикальной линией, которая называется  линией абсолютного неравенства. Однако после уплаты налогов и получения трансфертных платежей можно построить новую кривую Лоренца (пунктирная линия на рисунке 1.2), а именно - кривую располагаемого дохода. Эта кривая менее вогнутая, так как в результате перераспределения доходов уменьшилось изначальное  неравенство доходов.  Судя по этому, можно сделать вывод, что чем сильнее вогнута кривая Лоренца от биссектрисы, тем сильнее неравенство в распределении доходов. А чем активнее социальная политика государства по снижению неравенства распределения  доходов, тем менее вогнута кривая. В зависимости от конкретных социальных программ и систем налогообложения в той или иной стране будет зависеть отличие кривых Лоренца, построенной для личных и для располагаемых доходов [11, с. 148].

На основании кривой Лоренца можно расчитать коэффициент Джинни.

Коэффициент Джинни  – это количественный показатель, показывающий степень неравенства различных вариантов распределения доходов, разработанный итальянским экономистом, статистиком и демографом Коррадо Джинни [12].

Рисунок 1.3 - Кривая Лоренца и коэффициент Джинни*

*Источник [12].

 

На рисунке 1.3 линия OABCDE показывает фактическое распределение совокупного дохода. Заштрихованная площадь указывает на степень неравенства в распределении доходов. Обозначим ее через заштрихованный участок Т и  разделим его на площадь треугольника OEF. В итоге  получаем коэффициент Джинни (формула 1.2), показатель степени неравенства доходов:

                                                  (1.2)

Чем выше неравенство в распределении доходов, тем больше коэффициент приближается к единице (абсолютное неравенство). И наоборот, чем выше равенство в распределении доходов, тем меньше данный коэффициент. При абсолютном равенстве он достигает нуля. Кривая Лоренца будет приближаться к биссектрисе при использовании системы прогрессивного налогообложения и трансфертов.   Опыт развитых стран свидетельствует, что неравенство в распределении доходов со временем сокращается.

 

1.5 Механизм перераспределения  доходов

 

Главная проблема перераспределения дохода заключается в том, что современные экономические системы не могут сами, только за счет действия механизма спроса и предложения и других рыночных законов и механизмов, без государственного вмешательства обеспечить сосредоточение части доходов не в руках небольшой части населения, а у основной, которая  терпит бедность и нищету.   Это грозит   очень серьезными социальными потрясениями.

Так уж устроена рыночная экономика, что перераспределение доходов не возможно без вмешательства государства.  Государство  получает средства, нужные  для удовлетворения общих потребностей таких как: экология, оборона, развитие социальной и производственной инфраструктуры; а также материальной поддержки нетрудоспособных, безработных, пенсионеров, студентов, малообеспеченных групп населения. 

Все общество отвечает за уровень доходов работников бюджетных отраслей, т.к. их заработные платы имеют фиксированный размер.   Обычно это обеспечивается путем установления минимальной заработной платы как обязательного минимума оплаты труда во всех сферах.   Размер минимальной заработной платы призван обеспечить  минимальный стандарт благосостояния.

Перераспределение доходов  государство может  осуществляет прямыми  и косвенными способами, которые включают:

— «трансфертные платежи», то есть пособия, которые  выплачиваются  малообеспеченным группам граждан, безработным, пенсионерам, инвалидам. Социальным трансфертом называют сумму средств, которые безвозмездно передаются от одних граждан другим.  Социальные трансферты предоставляются гражданам из   бюджетов, государственных внебюджетных социальных фондов, а также средств общественных организаций;

— «регулирование цен» на продукцию, которая имеет социально важный характер. Производится это путем установления для покупателей и для производителей определенных цен; 

— «индексацию» доходов с фиксированным размером, а также трансфертов при   определенном законом проценте инфляции;

— «обязательный минимум зарплаты» как базы оплаты труда на всех предприятиях, т.е. минимальная заработная плата;

— «прогрессивное налогообложение», при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста размеров номинального дохода. Под налогами понимаются нормативные, срочные и обязательные отчисления государству со стороны граждан как получателей доходов и собственников имущества. Важнейшим налогом с физических лиц является подоходный налог [13, с.23].

 

Государство может регулировать поведение получателей дохода с помощью таких двух мощных инструментов, как изменения в налогообложении и процентной ставке.  Налоги определяют объем реального личного дохода, а процентная ставка – объем потребляемой части дохода путем влияния на размер сбережений, что обеспечивает величину эффективного спроса.  

Регулирование государства перераспределения доходов происходит и также с помощью установления верхнего предела номинальной заработной платы. Эта мера образует основной элемент политики сдерживания. На практике это означает   «замораживание» заработной платы и цен (противоположно   политике экспансии - стимулирования роста доходов населения).  Политика сдерживания ограничивает инфляционное превышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Перераспределение доходов имеет особую социальную значимость. Потому, для того чтобы обеспечить стабильность общества, государство стремиться предотвратить следующее: 1) формирование экономической неактивности малоимущих групп населения; 2) экономически активная часть населения не стремится к высокодоходной деятельности.

Механизмы перераспределения доходов достаточно разнообразны, и применение того или иного механизма зависит от существующего в стране уровня неравенства, его структуры, причин, а также специфики целей и задач политики по снижению неравенства. Поэтому, прежде чем ставить задачу перераспределения доходов, нужно понять, что такое неравенство и как оно может быть оценено [14, с.654]. 

 

 

 

 

 

2. Система распределения  и перераспределения доходов  в РБ

 

          2.1 Существующая в РБ система распределения и перераспределения доходов

 

Большое значение в распределении и перераспределении доходов имеет государство. Можно выделить два главных  направления в этом: 

1. Оказание помощи  социально незащищенным слоям  населения и регулирование заработной  платы. Здесь политика доходов  заключается в том, что государство  перераспределяет через бюджет  доходы путем дифференцирования  налогообложения участников рыночного  процесса. Часть национального дохода  перетекает от слоев населения  с высокими доходами к малодоходным  слоям. С помощью этого государство  решает проблему повышения доходов  малообеспеченного населения, уменьшает  социальное неравенство в обществе, создает условия для нормального  воспроизводства рабочей силы. Государство  способно регулировать заработную  плату путем   установления  нижнего предела  или минимальной  заработной платы  и верхнего  предела в антиинфляционный целях.

2. Использование  политики регулирования цен и  доходов в целях сдерживания  влияния инфляции на уровень  реальных доходов. Данная политика  способна связать рост цен  с заработной платой работников.  Проводится также сокращение  бюджетного дефицита, сдерживание  денежной эмиссии, ограничение кредитов. Реальные возможности государства  в перераспределении доходов  зависит от размера валового  внутреннего продукта.