Шведская модель политики

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………….3

1  РОЛЬ ГОСУДАРСТВА……………………………………………………………………4

2 СПЕЦИФИКА………………………………………………………………………………8

3 МЕХАНИЗМЫ……………………………………………………………………………..11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………................13

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ……………....15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Смешанная экономика - это экономическая система, основанная на господстве государственного сектора в отдельных отраслях и наличия определенной свободы предпринимательства в других отраслях.

     Актуальность  темы в том, что теория смешанной экономики не является результатом некой идеологической концепции, предшествовавшей экономической практике, концепцией, под которую приходилось насильственно подгонять реальные экономические процессы. В сложном диалектическом взаимодействии "экономической теории" и "экономической практики" относительная самостоятельность первой, зачастую приводит к тому парадоксу, какой К. Маркс называл "возведением второго этажа раньше первого", т. е. ситуацией, когда построение теории упреждает реальность становления соответствующей практики.

     Анализ  изученных источников и литературы. При написании работы использовалась различная литература и источники, в том числе и ресурсы компьютерной сети «Интернет». Информация, находящаяся на этих ресурсах, обладает большей актуальностью, т. к. обновляется быстрее, чем информация на бумажных носителях. Поэтому сетью «Интернет» следует пользоваться для получения данных статистического характера - таблиц, графиков и т. д. Однако эта информация не всегда бывает достоверной, поэтому для получения углубленных знаний следует обращаться к более авторитетным источникам. В «Экономической теории» Борисова Е. Ф. материал изложен не слишком подробно, но дает общее представление о предмете, поэтому его можно использовать для ознакомления.

     Цель  работы. В шведской политике явно выделяются две доминирующие цели: полная занятость и выравнивание доходов, что и определяет методы экономической политики. Активная политика на высокоразвитом рынке труда и исключительно большой государственный сектор (при этом имеется в виду, прежде всего, сфера перераспределения, а не государственная собственность) рассматриваются как результаты этой политики. Это объясняется особой силой шведского рабочего движения. 
 
 

РОЛЬ  ГОСУДАРСТВА

     Шведская  модель предусматривала активную роль государства. Воплощение в жизнь  шведской модели было заслугой социал-демократов, делавших ставку на повышение жизненного уровня посредством постепенных  реформ в рамках капитализма при  прагматическом отношении как к  целям, так и к средствам их достижения с учетом практической целесообразности и трезвого учета реальных возможностей.

     После того, как в начале 50-х годов  основы шведской модели были сформулированы в профсоюзном движении, они затем  стали стержнем экономической политики социал-демократов. Главный принцип  этой политики гласил: нет причин для  социализации средств производства и отказа от выгод эффективной  рыночной системы производства ради идеологических постулатов. Прагматичность этой политики заключалась в том, что "незачем резать курицу, несущую  золотые яйца".

     Шведская  модель исходила из положения, что децентрализованная рыночная система производства эффективна, государство не вмешивается в  производственную деятельность фирм, а активная политика на рынке труда  должна свести к минимуму социальные издержки рыночной экономики. Смысл  состоял в максимальном росте  производства частного сектора и  очень широком перераспределении  государством части прибылей через  налоговую систему и государственный  сектор для повышения уровня жизни  народа, но без воздействия на основы производства. При этом упор делался  на инфраструктурные элементы и коллективные денежные фонды.

     Это привело к очень большой роли государства в Швеции в распределении, потреблении и перераспределении  национального дохода через налоги и государственные расходы, достигшие  рекордных уровней. В социал-демократической  идеологии такая деятельность получила название "функциональный социализм".

     Каковы  же результаты шведской модели?

     Неоспорим был успех Швеции на рынке труда. Швеция сохраняла исключительно  низкую безработицу в послевоенный период вплоть до 90-х годов, в том  числе и с середины 70-х годов, когда серьезные структурные  проблемы привели к массовой безработице  в большинстве развитых стран  Запада.

     Были  определенные достижения и в длительной борьбе в области выравнивания. Полная занятость сама по себе важный фактор выравнивания: общество с полной занятостью избегает различий в доходах и жизненном уровне, проистекающих из массовой безработицы, поскольку долгосрочная безработица ведет к потерям в доходах. Доходы и жизненный уровень выравнивались двумя путями в шведском обществе. Во-первых, политика солидарности в области зарплаты была нацелена на достижение равной зарплаты за равный труд. С конца 50-х до начала 90-х годов различия в зарплате между различными группами в ЦОПШ сократились более чем наполовину. Они также сократились между рабочими и служащими. Политика солидарности в области зарплаты имела решающее значение для сокращения различий в зарплате в Швеции. Во-вторых, правительство использовало прогрессивное налогообложение и систему обширных государственных услуг. В результате выравнивание в Швеции достигло одного из самых высоких уровней в мире.

     Меньших успехов Швеция добилась в других областях: цены росли быстрее, чем  в большинстве развитых стран, ВВП  с 70-х годов увеличивался медленнее, чем в ряде стран Западной Европы, производительность труда росла  слабо. Таким образом, инфляция и  относительно скромный экономический  рост являлись определенной ценой, уплаченной за полную занятость и политику равенства.

     Нежелание правительства применять рестриктивные  налоговые и денежные меры в периоды  высокой конъюнктуры стало причиной неудач в поддержании экономической  стабильности. Особенно это проявилось с середины 80-х годов, когда социал-демократическое  правительство допустило слишком  высокие прибыли, превышение роста  спроса и инфляционный рост издержек. Призывы к профсоюзам спасать  экономику путем ограничения  роста зарплаты - это тот самый  метод, который в более ранних вариантах шведской модели считался бесполезным. Но были и другие факторы, угрожавшие шведской модели.

     Наиболее  слабым местом модели оказалась сложность  сочетания полной занятости и  стабильности цен. До 80-х годов эти  трудности не проявлялись в виде серьезной угрозы модели в целом. Но возникли проблемы в сфере политики. Социал-демократы имели правительство, опиравшееся на меньшинство в  риксдаге, и позиции партии постепенно ослабевали. Правительство понимало необходимость более сильной  налоговой политики, но не находило поддержки этому в риксдаге. Рестриктивная  политика обычно непопулярна, а период пребывания правительства у власти до 1994 г. был коротким: общенациональные выборы проходили через три года, и правительству требовались  твердость и политическое мужество при сдерживании высокой конъюнктуры.

     Неотъемлемую  часть шведской модели составляли централизованные переговоры о зарплате между ЦОПШ и САФ. Политика солидарности в области  зарплаты была для профсоюзов руководящим  принципом, а предприниматели в  течение длительного времени  не могли противостоять стремлению профсоюзов к выравниванию доходов. За централизованными переговорами следовало заключение коллективных договоров на местном уровне, где  выравнивающее воздействие первых несколько смягчалось. Однако конечным результатом этого процесса было сокращение разницы в зарплате.

     В середине 80-х годов предприниматели  устранились от общенациональных централизованных переговоров и заставили профсоюзы  вести переговоры на уровне отраслей. Их целью были децентрализация и  индивидуализация процесса формирования зарплаты, что заметно затрудняло профсоюзам проведение политики солидарности в области зарплаты. Уход предпринимателей от централизованных переговоров сопровождался  новой стратегией введения для своих  занятых систем деления прибылей и предоставления опционов, которые  затем могут быть превращены в  акции. Высокие прибыли в 80-х годах  позволяли это сделать. Принципиальная точка зрения профсоюзов, что подобные мероприятия несовместимы с философией солидарности, тем не менее не препятствовала местным профсоюзам принять эти  привилегии. Таким путем позиции  профсоюзов ослабли, и политика солидарности в области зарплата была подорвана. Перед профсоюзами встала необходимость  выработать новую стратегию, соответствующую  новым явлениям в экономике Швеции.

     Высокие темпы скольжения зарплаты, системы  деления прибылей, опционы и дополнительные льготы и привилегии свидетельствовали  о том, что политика солидарности в области зарплаты перестала  соответствовать требованиям рынка. В этом было и определенное упущение профсоюзов. Ведь еще в 1951 г., при  введении политики солидарности в области  зарплаты, было одновременно отмечено, что профсоюзное движение должно найти общепринятые нормы различий в зарплате. Все попытки найти  такую систему оценки труда не привели к успеху. Пока это не сделано, предприниматели, используя  силы рынка, будут обходить профсоюзы  и ослаблять их позиции в процессе формирования зарплаты.

     В свое время успешное функционирование шведской модели зависело от ряда внутренних и международных факторов. Главной  и наиболее важной предпосылкой были высокие и постоянные темпы экономического роста, которые позволяли расширять  личное и государственное потребление. Второй предпосылкой была полная занятость  и то обстоятельство, что государство должно было предоставлять социальное обеспечение лишь очень незначительной части граждан. Поэтому система благосостояния могла финансироваться путем налогообложения. Третья предпосылка состояла в том, что на рынке труда люди были заняты на постоянной основе в течение всего рабочего дня. Эти предпосылки сохранялись с середины 50-х годов до середины 70-х годов.

     Когда эти факторы стали меняться, то неизбежно модель должна была адаптироваться к новым условиям. С середины 70-х  годов в связи с обострением  конкурентной борьбы на внешних рынках и глубоким кризисом производства экономическое  положение страны заметно осложнилось. При этом некоторые отрасли промышленности, попавшие в глубокий структурный  кризис, стали получать государственную  помощь, причем в огромном масштабе. В связи с этим некоторые авторы заговорили о крахе шведской модели, кризисе государства благосостояния, чрезмерном уровне личного налогообложения  и быстро разрастающемся государственном  секторе, вытесняющем частные фирмы. Социал-демократы - ведущий политический фактор шведской модели - оказалась  в оппозиции в 1976-1982 гг., когда  к власти пришли буржуазные партии. Однако развитие в 80-е годы - а с 1983 г. до конца 80-х годов продолжался  экономический подъем - показало, что  шведская модель смогла приспособиться к изменившимся условиям и показала свою жизнеспособность.

     Во  второй раз о кризисе и крахе  шведской модели иностранные и местные  аналитики заговорили с начала 90-х  годов, когда в стране возникли новые  острые социальные, экономические и  политические проблемы. Государственный  сектор, который был эффективным  в 50-х и 60-х годах, оказался в состоянии  перманентного кризиса. Безработица  достигла 13% - исключительно высокого показателя по шведским стандартам. Участились забастовки. Размер национального долга  приблизился к объему годового ВВП, а дефицит государственного бюджета  достиг 11%. Возникли и сильные противоречия между ранее едиными профсоюзами  и социал-демократами. Проблемы государственных  финансов и усиление политических разногласий  сопровождались ростом этнической напряженности  в стране, противоречивым решением вступить в Европейский Союз и  постоянными дебатами о значении шведского нейтралитета.

     К середине 90-х годов, когда социал-демократы  вновь вернулись к власти, изменилось и положение в шведском обществе. В результате значительного снижения удельного веса промышленности в  экономике Швеция стала страной  преимущественно среднего класса, а социал-демократы - партией скорее "белых воротничков", чем рабочих, что и привело к обострению их ранее тесных отношений с профсоюзами рабочих.

     С 70-х годов усилилось недовольство руководителей крупных промышленных компаний своим незначительным участием в принятии государственных решений. Их роль недооценивалась в деле создания национального богатства, перераспределявшегося  в государстве благосостояния. К 80-м годам они стали опасаться  за самое свое существование: высокий  уровень налогообложения, огромный рост государственного сектора и  боязнь ползучей национализации, вызванная  созданием "фондов трудящихся" и  другими предложениями профсоюзов, заставили их предпринять мощное неконсерватив-ное контрнаступление на фундаментальные основы политики государства.

     Шведская  модель, по крайней мере в ее идеализированной форме, предполагала существование  общества с высокой степенью этнической и религиозной однородности, высокоорганизованной системой во главе с политической и экономической элитой и значительной долей граждан, следующих за этой элитой. В настоящее время население  стало намного менее однородным. Значительная послевоенная иммиграция рабочих, прежде всего из европейских  стран, за которой последовала весьма крупная иммиграция в поисках  политического убежища, в основном из неевропейских стран, привела  к появлению проблем ассимиляции  и усилила скрытую ксенофобию в шведском обществе. 

СПЕЦИФИКА

Специфику шведской модели социально-экономического развития нельзя понять без анализа  внешнеэкономических связей страны. Они всегда играли не просто большое, а жизненно важное значение для национальной экономики. Швеция традиционно проводит либеральную внешнеторговую политику, придерживаясь концепции открытой экономики, что обусловлено относительно многих других стран наличием менее  емкого рынка, который не может обеспечить оптимальные размеры современного специализированного производства и соответственно конкурентоспособного уровня издержек. По нашим расчетам, внешнеторговая квота страны возросла с 42,0% в 1950 г. до 94,4% в среднем за период 2005-2007 г.г.