Рынок труда и особенности его функционирования в Республике Беларусь

  4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА В  РЕПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 
 
 

    Государственное регулирование рынка труда представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. При этом система управления занятостью населения должна включать два компонента. Первый из них предусматривает целенаправленные меры воздействия государства на занятость населения путем развития эффективной системы рабочих мест и повышения качества труда, второй заключается в разработке комплекса мер по минимизации социально-экономических издержек действия рыночного механизма в сфере труда. Это повышение конкурентоспособности безработных граждан и их социальная защита.

    Что касается политики занятости в 1-ом квартале текущего года, то она была направлена на её поддержание, а также удержание безработицы в социально допустимых пределах. Ситуация в социально-трудовой сфере сложилась достаточно благоприятная. Численность работающих в экономике стабилизировалась на уровне 4,3 млн. чел. приём работников на 7% превысил их увольнения.

    Несмотря  на улучшение экономической ситуации, возможность инвестирования новых рабочих мест по-прежнему ограничена, что ведет к замедлению процессов технического перевооружения производства, замораживанию позитивных сдвигов в трудовой сфере, консервации неэффективной занятости. Так в январе-феврале 2006 г. 107 тысяч работников предприятий и организаций (3,1% среднесписочной численности) работали в режиме вынужденной неполной занятости. Общее количество неотработанного ими времени составило 650 тыс. чел.-дней. В среднем неотработанное время на одного работающего в режиме вынужденной неполной занятости составило 6 дней.

    Наиболее  острыми проблемами в сфере занятости  остаются:

 •  несоответствие профессионально-квалификационной  структуры спроса структуре предложения  рабочих мест;

 •  сохранение избыточной численности работников на предприятиях;

 •  медленные темпы создания новых  рабочих мест в сфере услуг;

 •  низкая территориальная и профессиональная  мобильность рабочей силы;

 •  недостаточный уровень развития  сферы малого бизнеса и индивидуального предпринимательства;

 •  значительные масштабы неформальной  занятости.

    Основные  направления государственного регулирования  рынка труда предусматривает  реализацию системы мер, направленных на постепенную ликвидацию вынужденной  неполной занятости на производстве, обновление и улучшение структуры рабочих мест, расширение социальной направленности отраслевой структуры занятости, создание благоприятных условий для развития малого бизнеса и индивидуального предпринимательства.

    Реализация  комплекса мер по содействию в трудоустройстве и социальной поддержке незанятого населения позволила снизить выход свободной рабочей силы на рынок труда. Численность регистрируемых безработных на конец марта 2006 г. составила 72,8 тыс. чел. Уровень безработицы стабилизировался в пределах социально допустимого – 1,7% от экономически активного населения, по сравнению с концом марта 2005 г. – 1,9%. Наблюдается устойчивая тенденция увеличения спроса производства на рабочую силу: число свободных рабочих мест достигло 39,4 тыс. [приложение А].

    Однако  общая конъюнктура рынка рабочей  силы остается трудоизбыточной — на одну вакансию претендует 1,8 безработных против 2,4 безработных по сравнению с мартом 2005 г. Несмотря на позитивные процессы на рынке труда, имеется ряд нерешенных проблем, и основные из них:

 •  значительные масштабы нерегистрируемой  безработицы;

 •  сохранение устойчиво высокой  регистрируемой безработицы в  малых городах с неблагоприятной  экономической ситуацией. По состоянию  на конец марта 2006 г. в 61 районе  из 118 уровень безработицы превысил среднереспубликанский показатель. Наиболее высокий уровень безработицы наблюдается в Ганцевичском (7,6%), Поставском (4,7%), Краснопольском (4,6%), Ивановском (4,0%), Речицком (3,3%), Лепельском (3,0%) районах, а также в Витебске (2,7%), Солигорске (2.4%), Орше (2,1%);

 •  высокий уровень молодежной и  женской безработицы. Из общей  численности безработных более  25% ищут работу впервые (причем  у 80% из них отсутствует профессиональная  подготовка), почти 70% из них — женщины, каждый второй безработный находится в возрасте 16—29 лет. Среднестатистический безработный — это женщина в возрасте 32,5 лет со средним общим образованием.

    Программа действий в текущем году предусматривает сохранение контролируемой ситуации на рынке труда и удержание безработицы в социально приемлемых пределах. Для этого необходимо:

 •  разработать отраслевые и региональные  программы создания и сохранения рабочих мест с учетом их перспективной потребности и социальной значимости;

 •  создать в комплексных планах социально-экономического развития регионов специальные разделы по обеспечению занятости населения в малых городах с устойчиво высоким уровнем безработицы и в сельской местности;

 •  усилить социальную поддержку  граждан, не способных на равных  условиях конкурировать на рынке труда;

 •  создать единую информационно-вычислительную  систему государственной службы  занятости в целях сокращения  сроков трудоустройства безработных.

    По  статистическим данным, представленным в приложении Б, количество безработных на январь-октябрь 2006года составил 53,2 тыс. чел., в процентах к январю-октябрю 2005 года 74,8 тыс. чел., в процентах к экономически активному населению 1,2%.

    Основная  проблема рынка труда — дисбаланс  между спросом и предлагаемыми  вакансиями рабочих мест в разрезе профессий и специальностей, что не позволяет обеспечить полную занятость. В силу этого обстоятельства, усугубляемого относительно, малым размером пособия по безработице, растет число граждан, которые в установленном порядке не регистрируются в качестве безработных.

    Беларуси  необходимо перейти к формированию более динамичного и продуктивного  рынка труда, провести серьезную  реструктуризацию занятости путем создания новых рабочих мест в наукоемких производствах и сфере услуг. При этом процессы создания новых и ликвидации неэффективных рабочих мест должны идти примерно с одинаковой скоростью, как это сегодня наблюдается в Словении, Польше, Эстонии. Большим потенциалом, как показывает мировой опыт, обладает малый бизнес. В перспективе организуемые в этой сфере предприятия должны поглотить высвобождаемую излишнюю рабочую силу из общественного производства и стать главным резервом создания новых рабочих мест, в том числе в сельской местности.

    В целях повышения эффективности  занятости населения уже сейчас следует развернуть государственную систему подготовки и переподготовки кадров по приоритетным направлениям технического прогресса с учетом потребностей реформируемой экономики. Необходимо в срочном порядке ликвидировать разрыв между профессиональным образованием, прежде всего высшим, и требованиями рынка труда. Повышение образовательного уровня работников должно быть взаимоувязано с экономическим ростом на основе технологической модернизации и приоритетного развития сферы услуг.

    Не  менее важная задача — устранение межрегиональных диспропорций на рынке  труда путем перераспределения  рабочей силы в пользу трудодефицитных  регионов посредством повышения  географической мобильности и расширения масштабов трудовой миграции.

    Безусловно, достижение эффективной занятости  требует определенного времени дополнительных финансовых средств, но только лишь финансовых мер для решения проблем в этой сфере недостаточно. Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования занятости населения. В данной программе должны найти отражение пути и способы стимулирования занятости в приоритетных отраслях экономики, повышения конкурентоспособности рабочей силы, поддержки малого предпринимательства, регулирования трудовой миграции, содействия занятости граждан, не конкурентоспособных на рынке труда. При этом важно, чтобы государственное регулирование занятости не ограничивалось только административно-правовыми рычагами, а осуществлялось с максимальным подключением к решению проблем занятости предпринимательских структур, негосударственных общественных организаций. [14, 44]

    Государственная политика направлена на повышение качества трудового потенциала, конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, повышение действенности механизма стимулирования создания новых рабочих мест в прогрессивных отраслях экономики. Распределение численности занятого населения по отраслям экономики представлено в приложении В. По сравнению 1995 года с 2005 годом увеличилось численность занятых в торговле и общественном питании, материально-техническом снабжении и сбыте, здравоохранении, образовании, строительстве. Всё это говорит о том, что идёт процесс реформирования производства, происходит расширение социальных направлений. 

    Государственная политика направлена на обеспечение равных и благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости, создание непрерывной системы профориентации, подготовки и повышения квалификации кадров, адаптированной к потребностям рыночной экономики. Вместе с тем такая переориентация не означает ослабления пассивных методов управления рынком труда (выплата пособий и оказание материальной помощи безработным). В основу используемых пассивных регуляторов должна быть положена система социального страхования от безработицы с учетом трудового стажа граждан.

    Таким образом, основными направлениями совершенствования государственного регулирования занятости населения являются:

• развитие правовой и экономической инфраструктуры рынка труда;

• сохранение и стимулирование создания новых рабочих мест с учетом потребностей структурной перестройки производства;

• содействие развитию малого и среднего бизнеса, самозанятости населения;

• создание развитой системы профобразования  и переподготовки взрослого трудоспособного  населения по профессиям стабильного и перспективного спроса;

• внедрение  нестандартных форм занятости и гибких режимов труда;

• совершенствование  мотивации труда и повышение  качества рабочей среды;

• содействие занятости маргинальных групп населения;

• совершенствование  системы социальной поддержки незанятых  граждан на основе системы страхования от безработицы;

• поощрение  территориальной мобильности рабочей  силы, в том числе внешней трудовой миграции.

    В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы [6,32]определены следующие

основные направления совершенствования трудовых отношений и занятости населения:

- создание  новых рабочих мест с учетом  реализации мероприятий ежегодной  программы занятости;

- повышение  эффективности занятости и формирование  её постиндустриальной структуры;

- достижение сбалансированности спроса и предложения рабочих мест на рынке труда по профессионально-квалификационным признакам и регионам;

- проведение  взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное  перемещение населения, защиту внутреннего рынка труда;

- стимулирование  развития самозанятости населения,  расширение деловой и предпринимательской  инициативы граждан;

- содействие  профессиональной ориентации молодежи  в выборе профессии и получении  профессионального образования  до начала ее трудовой деятельности;