Роль теневой экономики и её особенности в России

1) сугубо  криминальные малые предприятия,  изначально создаваемые с преступными  целями (мошенничество, отмывание  денег, незаконная предпринимательская  деятельность). Они формируют своеобразный  каркас теневой экономики в сфере малого предпринимательства и обладают достаточно мощными ресурсами, силой и влиянием.

2) теневики-хозяйственники, в значительной степени находящиеся  в тени, поскольку выход в легальную  экономику обернется для них  существенной потерей доходов либо закрытием своего дела. Они во многом дополняют каркас, созданный группой 1, однако в перспективе это возможная основа среднего класса.

3) предприниматели  без образования юридического  лица и наемные работники - своего рода "солдаты" теневой  экономики. Значительную часть этой группы составляют лица, для которых нерегистрируемая деятельность является вынужденной [8]. 

2. Сущность  и структура теневой экономики

     Неформальная  часть, не укладывающаяся в рамки  действующего законодательства, присутствует в экономике любой страны. Однако у специалистов до сих пор нет единого мнения, что представляет собой неформальный сектор экономики. Неустоявшаяся терминология указывает в первую очередь на неодинаковое понимание самого предмета. В англоязычной литературе такая экономика называется «неофициальной», «скрытой», во французской – «подземной», «неформальной», в немецкой – «теневой» [3].

       Теневая экономика является неотъемлемой  частью многих экономических  систем, однако в разных системах  она имеет свою специфику.

     Нелегальное производство и реализация товаров и услуг, сокрытие доходов, оборот неучтенных денег, включая наличные, отмывание криминальных доходов, взятки и злоупотребление служебным положением — эти и другие проявления теневой деятельности приобрели в Российской Федерации угрожающие масштабы. Теневые денежные потоки присутствуют не только в сфере деловых отношений, но и в обыденной жизни большинства населения [12].

     Теневая, или, как ее иногда называют, «подпольная» экономика, в ее современном отечественном варианте не только не противостоит экономике «формальной», но лишь внутри и при помощи последней и существует, выступая естественным и закономерным следствием преобладающего присутствия легальных хозяйствующих субъектов. Не секрет, что продажа товаров нелегального характера зачастую производится на рынках, где участником рыночных отношений может стать любой из нас.

     Нелегальные денежные (финансовые) потоки могут  обращаться в самых разных сферах экономики, в том числе и в  банковском секторе (нелегальные кредиты и схемы проведения платежей), в секторах обрабатывающей и добывающей промышленности, «серые» потоки платежей коснулись и зарплат работников. Объем годовой теневой зарплаты в 2008 году составил 22,9 трлн руб., что на 350 млрд больше чем в 2007 году. Более 30% зарплаты сотрудников отечественных и зарубежных компаний не облагаются налогом [16]. То есть это те формы или сегменты хозяйства, которые не регулируются официально принятыми нормами и правилами (в том числе — налоговым законодательством).

     Теневая экономика непосредственно связана  с перераспределением денежных доходов и почти всегда, прямо или косвенно, сопряжена с уходом от налогов. Между тем, сегодня уход от налогов превратился в стержень теневой политики хозяйствующих субъектов.

     Итак, ключевым признаком теневой экономики, существующей вопреки правовым нормам, можно считать умышленное уклонение  от уплаты налогов, от законной регистрации  договоров, искажение финансовых результатов деятельности организации и, как следствие, сокрытие доходов. Функцию платежного средства в теневой экономике выполняют в основном наличные деньги, в том числе иностранная валюта, бартер, вексельное обращение. Масштабы составляющей теневой экономики во многом определяются отсутствием системы управления и контроля за протекающими экономическими процессами в стране, наличием недостатков в расчетно-платежной системе, качеством нормативно-законодательной базы, неправомерной деятельностью исполнительных органов власти и низким развитием правоприменительных актов по контролю и изъятию доходов от противоправной деятельности, которые обращаются в спекулятивно-финансовой сфере как внутри страны, так и в странах СНГ, в странах Восточной Европы, не ограничиваясь этими регионами и расширяясь в другие страны [3].

     Теневая экономика есть везде, однако процент  ее по сравнению с легальными экономическими отношениями, ничтожен: в общемировом масштабе удельный вес теневой экономики оценивается в 5-10% от валового внутреннего продукта.

     По  данным Федеральной службы государственной статистики, теневой сегмент российской экономики составляет приблизительно 20% ВВП, а специалисты аудиторско-консалтинговой компании ФБК оценивают ее величину в районе 30-40% ВВП. Лидерами среди «теневых» секторов экономики в России являются розничная торговля, предоставление бытовых услуг населению, рыболовство и сельское хозяйство. Здесь доля тени составляет около 50%.

Сегодня объем «серого» импорта бытовой  техники, электроники, мобильных телефонов достигает 85%, одежды 60%, половина мебели в наших магазинах, по сути, контрабанда. Если сравнить данные только западноевропейских таможен с цифрами ФТС России, то первые превышают вторые на 33 млрд долл. США в год. «Сэкономленные» средства превращаются в пресловутый «черный нал», которым подпитывается коррупция, оргпреступность, производство любого рода «неучтенки», контрафактной и фальсифицированной продукции, контрабанда. В целом по данным Института изучения рынка (Бонн) доля теневой экономики в России составляет около 48,7% [8]. Международная организация «Transparency international» оценила рынок российской коррупции в 300 миллиардов долларов. Рейтинг составлялся на основе опросов экспертов и представителей деловых кругов  в 180 государствах мира. Наша страна заняла в этом списке 146 место,  разделив его с Украиной, Сьерра-Леоне, Кенией, Эквадором и Камеруном [18].Распределение коррупции по регионам России приведено в Приложении 1.

    Так, в соответствии с определением, данным в федеральном законе от 07.08.2001 №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем», вступившем в силу с 1 февраля 2002г., легализация (отмывание) доходов, полученных преступным путем, - это придание правомерного вида владению, пользованию или распоряжению денежными средствами или иным имуществом, полученным в результате совершения преступления, за исключением преступлений, предусмотренных статьями 193,194, 198 и 199 УК РФ. Исходя из данного определения, можно сделать вывод, что средства, источниками происхождения которых являются невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст.193), уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст.194), уклонение физического лица от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды (ст.198), уклонение от уплаты налога или страхового взноса в государственные внебюджетные фонды организации (ст.199), по уголовному законодательству РФ, не являются полученными преступным путем. Отечественные законодатели изъяли из перечня преступных доходов те, которые распространялись в основном в политических кругах и предпринимательской среде. В то же время на Западе понятие «теневой капитал» тесно связано именно с уклонением от уплаты налогов [13].

    На  сегодняшний день доминирующей в  учебниках стала сугубо юридическая  концепция теневой экономики, основанная на отношении экономических явлений  к нормативной системе регулирования  и базирующаяся на следующих критериях:

1. уклонение от официальной регистрации и тем самым от государственного контроля за экономической деятельностью;
2. противоправный характер деятельности. Однако сугубо юридическая концепция имеет значительные изъяны:

    Таким образом, термины «теневая», «подпольная» экономика трактуются достаточно разнообразно. Теневая экономика определяется как не учтенная официальной статистикой экономическая деятельность. Согласно «Голубой книге» (так в профессиональной среде называют издание статистического комитета ООН, излагающее методологию Системы национальных счетов 1993 г.), неучтенная экономика включает следующие виды деятельности:

    1)  скрытая (или теневая) характеризует  разрешенную законом деятельность, которая официально не представлена  или преуменьшена ее субъектами  с целью уклонения от уплаты  налогов, выполнения определенных административных обязанностей или внесения социальных взносов; Этот вид теневой экономической деятельности охватывает значительную часть экономики, начиная от крупных предприятий, фирм, финансовых структур и кончая деятельностью мелких некооперированных предприятий с неформальной занятостью (например, временные бригады строителей). Эта часть теневой экономики представляет угрозу экономической безопасности страны, во-первых, в виде сокрытия доходов и налогов, а во-вторых, в виде создания криминальной экономической среды

     2)  неформальная - определяется как  некорпорированная и принадлежащая  домашним хозяйствам, а также  предприятиям с неформальной  занятостью (когда отношения между  партнерами не закреплены юридически), действующим обычно на законном основании, и производящая товары и услуги, как правило, для собственных нужд; Совокупность неформальных предприятий составляет по отношению к сектору домашних хозяйств подсектор. В него включаются предприятия, работающие для нужд домашних хозяйств (например, осуществляющие собственными силами индивидуальное строительство), и предприятия с неформальной занятостью. К последним относятся те предприятия, на которых отношения между работодателем и наемным работником (или между несколькими партнерами) не закреплены формально, т.е. каким-либо договором или другим юридическим документом; отмечается, что этот подсектор может иметь особо важное значение для развивающихся стран. В развитых странах эта часть теневой экономики обычно оценивается в 10-15 %, хотя разные методы дают большой разброс в величине этого параметра.

    3)  нелегальная экономическая деятельность, являющаяся незаконной и представляющая  собой производство или сбыт  продуктов и услуг, которые  прямо запрещены законодательством  (например, контрабанда, производство наркотиков), а также нелицензионная деятельность адвокатов, врачей, банков,образовательных учреждений и т.п. Этот вид теневой экономики представляет собой прямую угрозу безопасности личности, общества и государства [4].

   Применительно к неформальной экономике стоит задача "ее вывода из тени" путем создания экономических условий, делающих более выгодным и надежным заниматься официально зарегистрированной экономической деятельностью.

   Применительно к незаконной деятельности необходимо, во-первых, ликвидировать экономические условия, позволяющие и стимулирующие незаконную деятельность, и, во-вторых, выявить ее правоохранительными органами и пресечь.

    Таким образом, термином «теневая экономика» предпочтительнее обозначать всякую экономическую активность, не зарегистрированную официальными органами.

1.3. История теневой экономики в России

     Неформальные  отношения не без заинтересованности и участия властей «тонко»  вписывались в систему хозяйствования на протяжении всех лет существования  советской системы. При необходимости они использовались властями в политических целях: в 30-е годы – в форме борьбы с неразоблаченным «кулаком»; в 60-70-е – с «частником», в 80-е – с «лицами, получающими нетрудовые доходы», в 90-е – с новыми предпринимателями – «кооператорами». Владельцы частных подсобных хозяйств периодически считались социальным злом, хотя длительное время продовольственный фонд в стране по многим продуктам рассчитывался и планировался без учета потребностей сельского населения. Таким образом, самообеспечение считалось неформальным отношением [5].

     В условиях командно-административной системы  распределения существование побочных способов получения доходов было ответом на жесткую централизацию  государства. Позитивный аспект неформальных отношений на протяжении многих лет заключался в том, что такие формы и отношения как взаимопомощь, самоорганизация, самодеятельность являлись способом выживания значительной части населения и экономики страны в целом.

     Доходы, которые контрагенты теневой  экономики получали в системе административного распределения ресурсов, были весьма значительны: 31,8 млрд. руб. в 1975 г., 52,5 млрд. —в 1980; 74,3 млрд. —в 1985, 55,3 млрд. руб. —в первом полугодии 1989г [20].