Регулирование заработной платы

Представляется, что при принятии бюджетов следовало  бы установить на каждый год конкретные нормативы показателей соотношений  МРОТ и ПМ, в том числе и по кварталам. Нормативные значения по годам должны устанавливаться специальным  законом Российской Федерации. С законодательной инициативой могли бы выступить российские профсоюзы или союзы работодателей, поскольку именно для них проблема имеет как юридическое, так и экономическое значение. В случае затягивания Госдумой и Советом Федерации принятия законодательного решения по этому вопросу соответствующий указ мог бы быть подписан Президентом РФ.

Поэтапное подтягивание МРОТ к ПМ должно стать задачей  не только федеральной власти, но и  субъектов Федерации, местных органов  государственного управления. Это означает, что установленные федеральными органами нормативные погодовые значения соотношений МРОТ и ПМ следует рассматривать как Субъектам Федерации необходимо предоставить право устанавливать более высокие значения в рамках регулирования заработной платы на своей территории. Имеющийся опыт показывает, что субъекты

Некоторые специалисты  считают, что установление более  высоких гарантий в одних субъектах  Федерации по сравнению с другими  противоречит федеральному законодательству. Фактически же подобные различия существуют, и давно (ведь неодинаковость реального содержания общероссийского МРОТ на разных территориях означает именно это). Чем активнее субъекты Федерации и местные органы власти станут участвовать в процессе сближения МРОТ и ПМ, тем лучше будет и для развития экономики их районов, и для трудящихся Горлов А. Как оптимизировать структуру предложения на рынке труда. // Человек и труд, №8, 2005. - С. 47..

Любая страна с  рыночной экономикой уделяет постоянное внимание развитию платежеспособного спроса населения как важнейшей предпосылке роста объема и качества выпускаемой продукции. В этом смысле современный капитализм по своей природе инфляционен. Но власти заботятся о росте реальной зарплаты и Реальных доходов трудящихся, причем денежная зарплата и денежные доходы могут расти быстрее, чем цены на потребительские товары и услуги, а могут и отставать. Управление такими рыночными процессами - дело весьма непростое, и государство в той или иной форме участвует в этом. На процессы, связанные с обеспечением опережающего увеличения денежной заработной платы и денежных доходов по сравнению с учетом цен, в странах с рыночной экономикой влияет индексация заработной платы и доходов.

С учетом опыта  этих стран целесообразно рассмотреть  следующие методические предложения по разработке адекватного для Российской Федерации механизма индексации заработной платы и доходов.

Во-первых, можно  было бы существенно снизить пороговые  значения роста цен, после "наступления" которых надо обязательно проводить  индексацию заработной платы: для начала в размере 1%. Подобная индексация посильна практически для любого работодателя за счет проведения недорогостоящих или вообще не требующих организационно-технических мероприятий (фактически в рамках имеющихся средств на оплату труда).

Во-вторых, следовало  бы рассмотреть вопрос о введении индексации регрессивного характера: лицам с уровнем заработной платы  осуществлять индексацию в большем  размере, чем среднеоплачиваемым; по минимуму индексировать зарплату высокооплачиваемых работников, а самых высокооплачиваемых не проводить ее вообще. Наконец, стоило бы подумать о введении механизма упреждающей индексации, позволяющей полностью компенсировать удорожание стоимости жизни.

В странах с  рыночной экономикой при определении  минимальных гарантий и в целом в регулировании заработной платы участвуют три стороны: представители государства, профсоюзов и работодателей. Такая система социального партнерства в области социально-трудовых отношений складывается и в России Правда, социальное партнерство в области заработной платы наименее эффективно. Прежде всего, это связано с тем, что самый высокий статус переговоров и решений по данным вопросам придан самому низкому уровню взаимодействия работников и работодателей, а именно - коллективному договору организации. Уровни же, наиболее важные для регулирования заработной платы (национальный, отраслевые и территориальные), по существу, носят вторичный характер и серьезного влияния на вопросы регулирования заработной платы не оказывают.

Неэффективность социального партнерства как формы регулирования трудовых отношений, включая заработную плату, связана с тем, «что социальные партнеры различных уровней не разграничили между собой круг вопросов» Горлов А. Как оптимизировать структуру предложения на рынке труда. // Человек и труд, №8, 2005. - С. 48.. Трудовой кодекс РФ предусматривает, что на каждом из уровней социального партнерства могут вноситься решения по всему спектру вопросов. Здравый смысл и, главное, практика показывают, что в этом нет необходимости. На каждом уровне социального партнерства следует рассматривать только те вопросы, которые не могут быть решены на других уровнях. Например, на национальном уровне - обсуждать и решать вопросы, касающиеся МРОТ, его соотношения с ПМ, а также минимальных размеров индексации заработной платы. В отраслевых соглашениях целесообразно было бы устанавливать соотношения уровней оплаты работников профильных для отрасли профессий к оплате (тарифным ставкам) работников непрофильных для отрасли профессий, а также размеры доплат за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях труда. В территориальных соглашениях, особенно на уровне субъектов Федерации, целесообразно договариваться о размерах минимальных тарифных ставок по бюджетному и внебюджетному секторам экономики, об уровне и условиях оплаты труда работников сквозных профессий (водителей, грузчиков, уборщиков производственных и бытовых помещений, слесарей по ремонту оборудования, станочников, занятых на ремонте оборудования и т.п.).

Важно, чтобы  соглашения разного уровня не противоречили друг другу, а показатели, зафиксированные в них, были обязательными для предприятий.

Соглашения социальных партнеров различных уровней  необходимо увязывать не только по кругу рассматриваемых вопросов, но и по срокам их принятия. Вначале  должны приниматься решения на федеральном уровне, затем на федеральном по отраслям, далее на уровне субъектов Федерации и только после этого на уровне предприятий и организаций.

До настоящего времени в системе социального  партнерства не определено приоритетное звено.

Представляется, что таким звеном может быть только то, которое в наибольшей степени  способствует формированию цивилизованного  рынка труда и заработной платы  как цены рабочей силы. Этим звеном следует признать территорию. Именно на территориях работники и работодатели напрямую взаимодействуют друг с другом, происходят перемещения рабочей силы от одного работодателя к другому, открываются и закрываются вакансии. На территориях работают и административные органы управления: налоговые инспекции, отделения соцстраха, органы службы занятости. Здесь же складываются определенные ценовые режимы и ценовая политика. Одним словом, только в пределах территорий можно вставить себе реальные условия воспроизводства рабочей силы. Поэтому объективно необходимо, что бы заработная плата как главный источник доходов, обеспечивающий воспроизводство рабочей силы, регулировалась прежде всего на территории.

Между тем структура  организации профсоюзов носит преимущественно  отраслевой, а не территориальный  характер, что неизбежно мешает развитию отношений социального партнерства и их позитивному воздействию на регулирование заработной платы.

В целом представленные предложения отвечают логике развития ситуации на рынке труда. Выравнивание («подтягивание» МРОТ к МП) минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума позволит, кроме того, улучшить и социально-экономические последствия безработицы.

Так же необходимо отметить обоснованность предложения  и верное указание на то, что регулирование  заработной платы, воздействие на структуру предло-жения труда - это процессы участниками которых должны стать все частники рынка труда, без общего согласия многие результаты будут недостижимы.  

                                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение сделаем  основные выводы.

Усиление мировых  интеграционных процессов вызывает необходимость адаптации российского  законодательства к условиям и нормам Евросоюза и МОТ. Многие из этих норм уже включены в Трудовой кодекс РФ, другие рассматриваются в правительстве и парламенте. По оценкам российских и зарубежных экспертов, социальное законодательство РФ в принципе соответствует стандартам Европейской социальной хартии и Европейского социального кодекса. Но это не касается размеров заработной платы, пенсий и пособий, которые очевидно занижены.

Благоприятная экономическая и политическая ситуация в Российской Федерации за последние  годы создает хорошие условия для повышения заработной платы и других доходов населения. Тем не менее, несмотря на принимаемые правительством меры, сколько-нибудь существенного изменения в данной области не происходит. Абсолютное большинство трудоспособного населения оценивают свои доходы как крайне низкие (на уровне ПМ или ниже). Соответственно, особую актуальность приобретает тема, связанная с участием государства в регулировании заработной платы. При этом, прежде всего необходимо найти ответы на следующие вопросы Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы. // Человек и труд, №2, 2006 - С. 63-68..

Каковы пределы  государственного регулирования заработной платы?

Должно ли такое  регулирование в равной степени  охватывать государственный и частный  секторы экономики?

Каким образом  определять и перераспределять финансовые обязательства по заработной плате  бюджетников между федеральным центром и субъектами Российской Федерации. Где это должно быть зафиксировано?

Как практически  повысить эффективность социального  партнерства на всех уровнях? Каковы социально-экономические последствия  реализации Федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. и других решений по разграничению ответственности в сфере заработной платы между федеральным центром и субъектами РФ?

Означает ли такой порядок переход к децентрализованной системе регулирования социально-трудовых отношений?

Для аргументированных ответов на такие вопросы требуются их тщательная научная проработка, проведение экспериментов. Многие ошибки, которые сегодня приходится исправлять в процессе реализации принятых законодательных актов, можно было бы предвидеть и устранить, если бы исполнительные и законодательные органы власти полнее использовали научный потенциал отраслевых институтов и других специализированных исследовательских учреждений.

С учетом принятых в 2005 г. изменений социально-трудового  законодательства ФГУП "НИИ ТСС" Росздрава выполнил по контрактам с государственными и частными организациями субъектов Федерации ряд научно-исследовательских работ, цель которых - совершенствование систем заработной платы. На основе анализа и обобщения этих материалов подготовлен доклад "О принципах регулирования заработной платы в Российской Федерации", содержание основных положений которого приведено в работе.

Заработная плата - основной источник и база формирования доходов. Как известно, заработная плата  является основным источником доходов  населения. Определяя доход и уровень потребления основной части взрослого населения (рабочих и служащих), она служит еще и базой для формирования доходов значительной части неработающего населения (пенсионеров, временно неработающих по причине болезни, безработных) через механизмы социального страхования. Эти доходы выделились в самостоятельные виды, но сохранилась их внутренняя связь с заработной платой. Минимальный размер заработной платы не может не корреспондироваться с минимальными размера пенсий, пособиями по болезни, по безработице. Уровень минимальной заработной платы принимается внимание при назначении стипендий студентам, определении размеров выделяемой материальной помощи. Уровень минимальных гарантий по заработной плате влияет и на характер отношений работодателя государства. В частности, чем выше минимальная зарплата, тем меньшую долю доходов работодатель будет выдавать работникам в теневой форме и тем большую часть - начислять в открытой форме. Тогда и сумма ЕСН увеличится, и размеры поступлений государству в виде налога на доходы физических лиц тоже вырастут. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ЛИТЕРАТУРА:

1. Гендлер Г., Ведерникова Н. Цена труда и  заработная плата. // Человек и  труд, №7, 2000;

2. Генкин Б.М.  Экономика и социология труда. - М.: НОРМА, 2001;

3. Горлов А. Как оптимизировать структуру предложения на рынке труда. // Человек и труд, №8, 2005. - С. 46-48.

4. Жуков А.  Методы регулирования заработной  платы. // Человек и труд. 1998. №6;

5. Регулирование  заработной платы в Российской  Федерации: основные принципы. // Человек и труд, №2, 2006 - С. 63-68, №3, 2006 - С. 61-66.