Правовое регулирование заработной платы

  Введение

  Вопрос  о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической  науке, так и в философии. Следует  ли распределять наш национальный доход  и материальные блага в большем, или в меньшем, чем сейчас, соответствии с принципом равенства? Дебаты по поводу равенства обнаружили широкий  спектр мнений и позиций. Сторонники одной из крайних позиций доказывают нам, что большее равенство является основной предпосылкой выживания капитализма.

  Приверженцы противоположной точки зрения предупреждают  нас о том, что "стремление к  равенству" подорвет систему и  приведет ее к гибели. Необходимо также  отметить, что заработная плата является самой важной ценой в экономике; это единственный (или главный) источник дохода. В самом деле, около 75% национального  дохода составляет заработная плата  и жалованье. Так же как и политика доходов регулирование оплаты труда  имеет свои противоречия. Так, например, заработная плата имеет тенденцию  к дифференциации по странам, регионам, различным видам деятельности, условиям труда и самим индивидуумам.

  Ставки  заработной платы значительно выше в США, чем в Китае или России; они в целом выше на севере и  на западе России, чем на юге страны; шахтеры в целом получают больше, чем трактористы; учителя государственных  школ имеют заработную плату ниже, чем учителя частных заведений; бухгалтер одного предприятия может  зарабатывать больше, чем бухгалтер  другого предприятия. Ставки заработной платы дифференцируются также по полу и расовым признакам. Таким  образом, вопрос регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой имеет важное социально-экономическое  значение как на макроуровне, так  и на хозяйственном уровне. На макроуровне - это борьба с бедностью, стимулирование роста жизненного уровня населения, увеличение его покупательной способности, в конечном счете - содействие повышению  качества рабочей силы и качества жизни в целом. На хозяйственном  уровне - это выравнивание условий  конкуренции хозяйственных субъектов, создание основной структуры и дифференциации заработной платы.

  Все вышеуказанные проблемы и противоречия приводят к необходимости проведения исследований в области политики доходов и изучения вопросов регулирования  заработной платы. В нашей стране эти вопросы особенно актуальны  в связи с переходом к рыночной экономике.  

1. Понятие оплаты труда и  заработной платы

  Конституция РФ 1993 г. в качестве одного из основных прав и свобод человека и гражданина закрепила право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда. Механизм реализации этого конституционного права закреплен в Трудовом кодексе  РФ через определение оплаты труда. В соответствии со ст. 129 ТК, оплата труда — это система отношений, которые связаны с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

  Оплата  труда может производиться в  различных формах: денежной, натуральной, смешанной. Статья 131 ТК РФ предусматривает, что выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте Российской Федерации (в рублях).

  В соответствии с коллективным или  трудовым договором по письменному  заявлению работника оплата труда  может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и международным  договорам Российской Федерации. Доля заработной платы, выплачиваемой в  неденежной форме, не может превышать 20 процентов от общей суммы заработной платы. При этом выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов  и других предметов, в отношении  которых установлены запреты  или ограничения на их свободный  оборот, не допускается.

  Заработная  плата — это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

  Закрепляя право на оплату труда, государство  устанавливает и определенные гарантии для реализации этого права. В  систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:

• величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
• величина минимального размера тарифной ставки (оклада) работников организаций бюджетной сферы в Российской Федерации;
• меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;
• ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;
• ограничение оплаты труда в натуральной форме;
• обеспечение получения работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с федеральными законами;
• государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
• ответственность работодателей за нарушение требований, установленных Трудовым кодексом РФ, законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями;
• сроки и очередность выплаты заработной платы.

  Минимальный размер оплаты труда имеет гарантийный характер, он выступает в качестве социального стандарта и устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом. В ст. 133 ТК РФ закреплено, что заработная плата не должна быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека. Прожиточный минимум — это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Потребительская корзина включает минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Она определяется по основным социально-демографическим группам населения в целом по России и ее субъектам Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Госкомстата об уровне цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги, а также расходов по обязательным платежам и сборам. Потребительская корзина и величина прожиточного минимума рассчитываются для трех основных социально-демографических групп населения: трудоспособных граждан, пенсионеров, детей. В основу минимального размера заработной платы кладется величина прожиточного минимума, установленного для трудоспособных граждан.

    Постановление Правительства Российской  Федерации от 16 декабря 2010 г. N 1020 г. Москва "Об установлении  величины прожиточного минимума  на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2010 г." Опубликовано 21 декабря 2010 г.

  В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет: Установить величину прожиточного минимума в целом по Российской Федерации за III квартал 2010 г. на душу населения 5707 рублей, для трудоспособного населения - 6159 рублей, пенсионеров - 4532 рубля, детей - 5510 рублей.

  Правило, установленное ч. 1 ст. 133 ТК, будет  вводиться специальным федеральным  законом, который должен будет определить порядок и сроки введения минимальной  заработной платы поэтапно, поскольку  сразу во всех отраслях сделать это  одновременно невозможно в силу экономических  причин.

  Право на получение минимального размера  оплаты труда возникает у работника  лишь в том случае, если он полностью  отработал норму рабочего времени  и выполнил нормы труда (трудовые обязанности). Данное право сохраняется  у работника и в том случае, если норма рабочего времени и  норма труда не выполнены работником не по его вине.

  Минимальный размер оплаты труда периодически пересматривается с учетом роста стоимости жизни, изменения минимального потребительского бюджета и социально-экономического положения России. С 1 января 2010 г. минимальный  размер оплаты труда установлен в  сумме 4330 рублей.

  В минимальный размер оплаты труда  не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в  условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических  условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, иные компенсационные  и социальные выплаты. Все перечисленные  дополнительные выплаты должны начисляться  на сумму не менее установленного минимального размера оплаты труда.

  Минимальный размер оплаты труда следует отличать от минимальных тарифных ставок, должностных  окладов, устанавливаемых в коллективных договорах, тарифных соглашениях (отраслевых, межотраслевых, республиканских). Они  всегда выше минимального размера оплаты труда, определенного федеральным  законом. Однако минимальные тарифные ставки, должностные оклады имеют  более узкую сферу распространения, касаясь работников либо одной отрасли, либо одной профессии, либо одной  организации.

  Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы. Одним из принципов правового регулирования труда, закрепленных в ст. 2 ТК РФ, является право каждого работника на справедливую заработную плату, обеспечивающую достойное человека существование для него самого и его семьи. Статья 134 ТК развивает и конкретизирует этот принцип. В ней устанавливается механизм обеспечения повышения уровня реального содержания заработной платы. Это должно достигаться путем индексации заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Индексация призвана полностью или частично возместить удорожание товаров и услуг, поддержать покупательскую способность денежных доходов и сбережений граждан.

  Порядок индексации зависит от источников финансирования организаций. Для бюджетных организаций, т. е. финансируемых из соответствующих  бюджетов, порядок индексации заработной платы устанавливается законами и иными нормативными правовыми  актами. В других организациях (имеющих  собственные источники финансирования) порядок индексации заработной платы  определяется коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным  актом организации.

  2. Системы заработной  платы

  Заработная  плата каждого работника зависит  от его квалификации, сложности выполняемой  работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается.

  Для того чтобы определить конкретный размер заработной платы того или иного  работника, необходимо знать, каким  образом осуществляется установление заработной платы у того работодателя, где он работает.

  Правовое  регулирование заработной платы  осуществляется с помощью трех методов: метода государственного (централизованного) нормирования заработной платы, метода коллективно-договорного (локального) правового регулирования и метода индивидуально-договорного регулирования заработной платы. Выбор того или иного метода установления систем заработной платы, размеров тарифных ставок, окладов, а также различного вида выплат зависит от источников финансирования организаций.

  Работникам  бюджетных организаций (т.е. финансируемых  из бюджета) в соответствии со ст. 135 ТК РФ все выплаты устанавливаются  законами и иными нормативными правовыми  актами. Это означает, что здесь  применяется метод государственного (централизованного) регулирования заработной платы.

  Работникам  организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) системы заработной платы, размеры  тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций. Это означает, что правовое регулирование  заработной платы в таких организациях осуществляется при помощи метода государственного нормирования к коллективно-договорного метода. При этом условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами организации, не могут быть ухудшены по сравнению с условиями, установленными Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами.

  Работникам  всех остальных организаций, финансируемым  за счет доходов от предпринимательской  деятельности, условия оплаты труда  устанавливаются коллективными  договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, т.е. применяется коллективно-договорный метод регулирования заработной платы. Однако и при этом методе не допускается ухудшать условия оплаты труда по сравнению с ТК РФ, законами и иными нормативными актами.