Реформы в социальной сфере в Российской Федерации

     Обязательное  государственное социальное страхование - это средство возмещения социального риска и средство социального перераспределения с учетом принципа социальной справедливости. Это один из видов государственного материального обеспечения населения при наступлении нетрудоспособности по болезни и в иных предусмотренных законом случаях.

     Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых за счет специальных взносов работодателей и работников, а так же дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей.

     Обеспечение по государственному социальному страхованию  подразделяется на денежные выплаты, материальные блага и услуги. В современных условиях стали очевидными необходимость реформирования всей системы государственного социального страхования, более полное использование апробированных в различных странах мира принципов: гарантированность помощи застрахованному и обязательный характер условий и норм; платность; солидарность; автоматизация финансирования на основе аккумуляции страховых взносов; строго целевой характер средств и их возвратность; определение страхового пространства в сочетании с разграничением различных видов страхования и др. Совершенствование социального страховании предусматривает: освобождение государственных социальных внебюджетных фондов от несвойственных им выплат, отделение страховых платежей от налогов; введение дифференцированных размеров страховых взносов на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работы и состояния условий труда; усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования; развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

     Это позволит превратить социальное страхование в важнейшую надежную составную часть системы социальной защиты населения [11, с. 9].

     Социальное  обслуживание представляет собой широкий  спектр социально - экономических, медико-социальных, психолого-педагогических, социально - правовых, социально - бытовых и иных социальных услуг и материальной помощи, проведение адаптации и реабилитации граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

2.3 Достоинства и недостатки адресной социальной политики.

     Адресная  социальная помощь предоставляется  нуждающимся при соблюдении двух основных условий. Во - первых, среднедушевой совокупный доход членов малообеспеченной семьи должен быть ниже прожиточного минимума, установленного субъектом Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Во - вторых, помощь назначается только при наличии трудной жизненной ситуации, которую невозможно преодолеть самостоятельно (инвалидность, сиротство, потеря кормильца).

     В 2002 году в 14 российских городах начался  эксперимент по введению персонифицированных социальных счетов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. По предварительным оценкам Минтруда, Минэкономразвития и Госстроя Российской Федерации, новшество дало хорошие результаты.

     Суть  новшества состоит в том, что радикально меняется схема финанси-

рования адресных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилья и коммунальных услуг. Если раньше бюджетные дотации на эти цели направлялись на счета жилищно-коммунальных организаций , то теперь они передаются непосредственно в распоряжение граждан - получателей субсидии и зачисляются на их личные банковские счета С этого момента в квитанции на оплату услуг ЖКХ указывается их полная стоимость, без учета субсидии. Получатель вносит платежи в соответствии с указанной суммой, снимая средства с персонифицированного счета и добавляя их к собственным. С материальной точки зрения для него ничего не изменилось, но финансовые потоки, идущие в жилищно-коммунальное хозяйство, становятся гораздо прозрачнее, исключается нецелевое использование бюджетных средств [8, с. 43].

     Постановление правительства Российской Федерации  «О перечне видов доходов, учитываемых  при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной  социальной помощи» было принято 20 августа 2003 года, и сегодня мы можем говорить о практике его применения и о тех вопросах, которые в связи с этим возникли.

     Согласно  перечню при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко  проживающего гражданина учитываются оплата труда, социальные выплаты, доходы от имущества, принадлежащего на праве собственности семье её членам, другие доходы. В число социальных выплат, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, включены пенсии, стипендии, пособия, компенсационные выплаты, ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию.

     В доходах от собственности предусмотрен учет доходов от реализации и сдачи в аренду недвижимого имущества, от реализации плодов и продук-

ции личного  подсобного хозяйства.

     На  получателей социальной помощи возлагаются  ответственные обязательства, в частности по трудоустройству, по использованию экономического потенциала (получению доходов за счет использования садовых участков, излишков жилплощади ). В случае отказа от встречных обязательств или их невыполнения семья может быть лишена статуса нуждающейся.

     Помимо  тех видов адресной помощи, которые  предусмотрены федеральным законодательством, в республиках установлен ряд дополнительных региональных льгот. Так, малоимущие семьи с детьми не только получают детские пособия, но и пользуются льготами по оплате детских садов, компенсациями за школьные завтраки.

     К важнейшим региональным видам адресной помощи относятся и транспортные льготы. На федеральном уровне они предоставляются на категориальному принципу - инвалидам, ветеранам.

     Стоит подчеркнуть, что региональные льготы предоставляются на основе оценки нуждаемости и носят строго адресный характер. Это позволяет учитывать стоимость социальной помощи персонифицировано, то есть в расчете на каждое домохозяйство. Данная задача сегодня актуальна для всей России. Её выполнение исключит дублирование социальных клиентов и позволит более рационально расходовать бюджетные средства.

     Таким образом можно сделать вывод  о том, что в современных условиях социальная защита становится важнейшей функцией общества, всех его государственных органов и социальных институтов. Это свидетельствует о том, что в нашей стране появляется многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения.

3 РЕФОРМЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 
 

3.1. Пенсионная реформа  в Российской Федерации с 2002 года.

     До 2002 года в России действовала распределительная  пенсионная система, когда из зарплаты работающих граждан удерживается некоторая сумма для выплаты текущих пенсий.

     При распределительной пенсионной системе  отсутствует возможность инвестирования или вложения пенсионных накоплений.

     Начиная с 1 января 2002 года вступили в силу законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (от 17 декабря 2001года), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(от 30 ноября 2001 года), «Об обязательном пенсионном страховании»(от 15 декабря 2001 года) и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии»(от 24 июля 2002 года).

     Цель  реформы пенсионной системы заключается  в изменении распределительной системы начисления пенсий, включив накопительную часть трудовой пенсии и персонифицированный учёт застрахованных граждан.

     Пенсионная  реформа  в РФ проводится с целью кардинально изменить уровень жизни пенсионеров.

     Также необходимо достичь изменений во взаимоотношении между работником и его работодателем; повысить зависимость между зарплатой гражданина и его пенсией; добиться ответственности работодателя в уплате взносов за каждого работника.

     Пенсия  – это страхование в случае потери трудоспособности, отсюда и  термин «пенсионное страхование».

     После реформы пенсионного обеспечения, 1 января 2002 года, работающие пенсионеры имеют право получать пенсию в полном объёме. Для

людей предпенсионного возраста введены  поправки, по которым учитывают-

ся все  права, как новой так и старой пенсионной систем.

     Предусмотрены надбавки к пенсии по выслуге лет, это относиться к работникам в сфере образования, культуры и здравоохранения.

     Реформа пенсионной системы поделила пенсию по старости на три части – базовую, страховую и накопительную.

     Сегодня минимальный стаж для получения  базовой части трудовой пенсии составляет 5 лет. Страховая и накопительная части трудовой пенсии формируются из взносов, уплачиваемых работодателем за своих работников. Таким образом, размер страховой и накопительной частей трудовой пенсии зависит индивидуально от каждого гражданина, от продолжительности его трудовой деятельности.

     Распределение страховых взносов для лиц 1967 года рождения и моложе происходит следующим образом: 8 % от зарплаты поступает на страховую часть трудовой пенсии и 6% - на накопительную. Для лиц старше 1967 года рождения все страховые взносы поступают на страховую часть трудовой пенсии. Вся информация о страховых взносах гражданина отражается на его индивидуальном персонифицированном счёте.

     По  желанию гражданина средства на финансирование накопительной части трудовой пенсии поступают на счета в ПФР, НПФ  или Управляющую компанию.

     Размер  пенсии гражданина зависит от нескольких параметров. Во- первых, это размер зарплаты и соответственно суммы уплаченных страховых взносов в ПФ РФ. Во- вторых, это продолжительность трудовой деятельности гражданина, чем больше он работает, тем больше отчислений производиться на его персонифицированный счёт. И в- третьих, это размер доходности от инвестирования его пенсионных накоплений.

     Всё это направлено на то, чтобы стимулировать  работника отказаться от разного рода «черных» зарплат.

     В законе «Об обязательном пенсионном страховании» сказано, что страхователем может быть не только ПФ РФ, но частные компании, такие как

 НПФ,  куда работник сможет переводить свои пенсионные накопления. Одна из главных задач этого закона – сделать пенсионную систему «прозрачной». Теперь каждый работник будет получать отчёты о состоянии своего персонифицированного счёта, где будут указаны уплаченные взносы работодателя и общий объём капитала.

     С учётом инфляции, размер базовой и страховой части трудовой пенсии ежегодно индексируется.

     Налоговые льготы - гражданам, участвующим в негосударственных или добровольных пенсионных программах, предоставляются налоговые вычеты по подоходному налогу. Вычет предоставляется на основании заявления налогоплательщика в размере фактических расходов в налоговом периоде с учетом ограничений, установленных п. 2 ст. 219 НК РФ, при представлении налогоплательщиком документов, подтверждающих его фактические расходы по негосударственному пенсионному обеспечению и (или) добровольному пенсионному страхованию. C 2010 года в Налоговый кодекс внесены изменения.

     Новый этап пенсионной реформы начался в 2008 году. 1 октября 2008 года Председателем Правительства России В. В. Путиным был озвучен следующий этап развития пенсионной реформы [5, с. 32].

     С 2011 года декларируется переход на совершенно новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену единого социального налога - страховыми платежами, которые будут составлять 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. При превышении этой суммы зарплаты страховые платежи будут равны 0 %.

     Из  общей суммы страховых платежей 26 % будут напрямую зачисляться в Пенсионный фонд минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

     Единый  социальный налог радикально изменил всю систему сбора

средств, сложившуюся за 10 лет, но не принес долгожданного  облегчения в механизм налогообложения. Назвать “единым” этот налог можно лишь формально. Раздельное исчисление каждой доли налога и раздельное перечисление средств, индивидуальное исчисление налога по каждому работающему, многократное увеличение налоговой отчетности, чрезвычайно сложный механизм расчета права на применение регрессивных ставок, нечеткость и противоречивость льгот - все это делает налог несовершенным и до сих пор вызывает заслуженную критику.