Указ Президента послужил также серьезным толчком развития и совершенствования законодательной и нормативной базы, связанной с приватизацией и развитием предпринимательства. Только в 1994 г. в республике было принято свыше 70 законодательно-нормативных документов. Все это способствовало тому, что вслед за магазинами, мелкими мастерскими началось масштабное разгосударствление и превращение заводов, строек, гостиниц, в акционерную, коллективную и частную собственность. По г. Ташкенту в 1994 г. было преобразовано в негосударственные формы собственности около 1,9 тысяч объектов. Были разработаны и реализованы проекты приватизации таких предприятий, как Ташкентский виноводочный завод, Бухарская шелкомотальная фабрика, текстильное объединение «Юлдуз», Чирчикский завод «Узбекхиммаш», которые стали акционерными обществами открытого типа. Начата приватизация предприятий табачной, горнодобывающей промышленности и др. В дальнейшем процесс приватизации охватил и предприятия базовых отраслей. В таких отраслях, как химическая, золотодобывающая, хлопкоочистительная, горная государство сохранило за собой 51% акций. В других отраслях были определены четыре основных «портфеля акций»: коллективу, государству, иностранному инвестору и на свободную продажу через фондовые биржи, в том числе иностранные. При этом было определено, что доля акций, принадлежащих государству, должна сокращаться. В настоящее время она уже не может превышать 25%. Свободной реализации подлежит более половины всего пакета акций.

     Процесс приватизации, решая задачи создания многоукладной экономики и конкурентной среды, класса предпринимателей, устраняет, вместе с тем, сложившиеся в условиях единого народно-хозяйственного комплекса, узкоспециализированные отраслевые монопольные структуры, а также создает возможности в случаях необходимости осуществлять диверсификацию структуры производства, т.е. изменять структуру выпускаемой продукции, налаживать выпуск продукции, пользующейся спросом и способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынке.

     Процесс разгосударствления и приватизации последовательно охватывал все отрасли производственной сферы: промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, приспосабливая их к условиям рыночных отношений.

     Социальные преобразования произошли и в непроизводственной сфере. В стране появились частные аптеки, магазины оптики, стоматологические поликлиники, учреждения здравоохранения и культуры и т.д.

     3. Акционирование предприятий в Узбекистане

 

     В Узбекистане, завершив так называемую малую приватизацию, было подготовлено понимание людей к тому, что есть выгода быть собственником. Это очень важно было на этапе перевода средних и крупных производственных предприятий в новую форму собственности на основе их акционирования.

     Указом Президента Республики Узбекистан, принятого в июне 1995 года было намечено ускорить процессы акционирования предприятий государственной собственности, тем самым были сняты все ограничения препятствующие развитию качественно нового этапа реформирования, когда труженики республики получали возможность стать владельцами промышленных и других предприятий.

     Процесс акционирования предприятий в республике стал объективным выражением развития рыночных отношений. Рыночная экономика немыслима без акционерных форм хозяйствования, которая не только создает условия демократизации капитала, но и способствует развитию научно-технического прогресса, а, следовательно, росту эффективности производства, его большему соответствию требованиям постоянно меняющегося потребительского рынка.

     Был утвержден также порядок преобразования государственных предприятий в АО открытого типа. Постановлением КМ республики от 15 июня 1995 года определены сроки и график преобразований государственных предприятий по отраслям.

     В соответствии с установленным порядком, руководитель государственного предприятия, преобразуемого в АО, в течение 3-х дней после принятия коллективом решения, издает приказ об образовании рабочей комиссии для подготовки документов по разгосударствлению и приватизации. Комиссия в месячный срок разрабатывает и представляет в Госкомимущество или его территориальное управление следующие документы:

• план приватизации;
• акт об оценке имущества;
• проект устава АО;
• проспект эмиссии акций.

     Эти документы рассматриваются и утверждаются в Госкомимуществе республики или его территориальном управлении, а затем проходят регистрацию в хокимияте.

     Постановлением определен также порядок выпуска акций АО.

     Процесс разгосударствления предприятий и создание АО шел в республике достаточно интенсивно. К концу первой половины 1995 года их было создано более 3 тысяч. Однако процесс акционирования мог проходить успешнее, и значительно большее число акционерных предприятий могли обрести статус официально признанных АО, если бы он не сопровождался серьезными формальностями и ошибками. За указанный период менее половины АО прошли полную регистрацию.

     Длительность процесса преобразования (свыше 240 дней), сложившаяся по первоначальной схеме, огромное количество документов, которое предприятие должно было подготовить и зарегистрировать в шести инстанциях, высокая плата за регистрацию и т.д. - все это серьезно сдерживало и осложняло процесс создания АО в республике.

     Постановлением Кабинета Министров от 15 июня 1995 года эти проблемы были сняты, имевшие место бюрократические препоны устранены.

     Успешно развиваемый процесс разгосударствления и приватизации в республике позволил создать более 4500 акционерных обществ. Акционированием были охвачены не только объекты промышленности и других отраслей среднего порядка, но и крупные, базового характера предприятия.

     В период 1996-97 гг. были преобразованы в государственные акционерные общества открытого типа Ташкентский тракторный завод, холдинговая компания «Узсельхозмаш-холдинг», Ташкентское авиационное производственное объединение имени В.П. Чкалова и др.

     В каждом случае акционирования предприятий государство в целях контроля и руководства АО оставляло за собой пакет акций в 51%. Такой порядок необходим был в первый период акционирования, когда выборные органы управления еще не обрели достаточных опыта и знаний об особенностях функционирования новой структуры. В дальнейшем необходимость жесткого государственного контроля и руководства отпала, и государство могло продавать акции своего пакета. Кроме того, преимущественная часть акций в руках одного держателя-государства ограничивало развитие рынка ценных бумаг, сокращало число участников инвестирования, в том числе иностранных, что было особенно не желательно.

     Указом Президента Республики, подписанного в марте 1997 года, было определено при формировании уставного капитала акционерных обществ открытого типа, в которых государство сохраняет свою долю, установить следующие пакеты акций приватизированных предприятий:

• государства - не более 25%;
• трудового коллектива - не более 26%;
• для реализации иностранным инвесторам - не менее 25%;
• на свободную продажу - оставшуюся часть акций.

     Причем такой порядок может действовать только в течение одного года со времени регистрации проспекта эмиссии, после чего все не выкупленные акции выставляются Госкомимуществом Республики на свободную продажу юридическим и физическим лицам, в том числе и иностранным.

     В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы управления акционерными обществами» (22 августа 1998 г.) в республике создан институт государственных поверенных в акционерных обществах с государственной долей пакета акций более 25%. Государственные поверенные назначаются, как правило, на такие предприятия, от успешной работы которых зависит благосостояние республики в гораздо большей степени, чем от остальных. Из общего количества акционерных обществ государственные поверенные назначены только 425, в их числе ГАО ТАПОиЧ.

     Задачами государственного поверенного определено:

• анализ деятельности предприятия;
• владение полной информацией об этой деятельности;
• недопущение банкротства предприятия;

     оказание помощи в кризисных ситуациях путем разработки и осуществления программы по выводу предприятия из кризиса и др.

     4. Приватизация предприятий и объектов в современных условиях

 

     В процессе разгосударствления и приватизации, по данным Госкомимущества, в 2010 году приватизировано 96 предприятий и объектов (включая программные и внепрограммные объекты) (далее - объекты).

     Наибольшее количество объектов приватизировано в г. Ташкенте (37,5 процента от общего числа приватизированных по республике объектов), Хорезмской (9,4 процента), Ташкентской и Сурхандарьинской (по 8,3 процентов), Кашкадарьинской (7,3 процента), Андижанской, Наманганской и Ферганской (по 6,3 процентов) областях.

     В структуре приватизированного государственного имущества наибольший удельный вес приходится на объекты местных органов власти (53,1 процента), Министерства сельского и водного хозяйства (14,6 процента), ГАК «Узбекенгилсаноат» (6,2 процента), Министерство народного образования (4,2 процента) и других министерств и ведомств (18,8 процента).

     Ведомственную структуру приватизированных объектов за январь-декабрь 2010 года характеризуют нижеприведенные данные: 

       

     Поступление денежных средств от приватизации и разгосударствления в январе-декабре 2010 года составило 23,0 млрд. сум.

     В территориальном разрезе наибольшая часть денежных поступлений от приватизации и разгосударствления приходится на г. Ташкент (42,9 процента всех поступлений), Ташкентскую (20,0 процента), Ферганскую (9,5 процента), Наманганскую (8,0 процента), Бухарскую (5,6 процента) и Кашкадарьинскую (3,3 процента) области. 

 

      Заключение

 

     Основные формы разгосударствления и приватизации включают:

• преобразование государственного предприятия в коллективное, хозяйственное общество или товарищество;
• преобразование государственного предприятия в арендное с последующим выкупом арендного имущества;
• продажа государственного имущества негосударственным юридическим и физическим лицам по конкурсу и на аукционе, а также в других формах, не противоречащих законодательству Республики Узбекистан.

     В качестве других форм могут быть бесплатная передача собственности, выкуп предприятий на льготных условиях, продажа акций.

     Разгосударствление и приватизация имеет сравнительно богатый опыт не только в бывших странах социалистического лагеря, но и в капиталистических. Мировой опыт насчитывает порядка 22 различных способов полной или частичной передачи государственной собственности и ее функций частному сектору. Лидером приватизации считают Великобританию. Английское правительство только за период с 1979 по 1988 годы провело приватизацию 14 крупных предприятий, около 600 тысяч рабочих мест было передано в частный сектор. Результатом стало повышение прибыли на приватизированных предприятиях, их экономическое положение значительно улучшилось.

     Анализ практики разгосударствления и приватизации в Узбекистане позволяет отметить следующие его черты и особенности.

     Во-первых, при всем стремлении придать идее чековой приватизации привлекательность в смысле обеспечения принципа социальной справедливости, Узбекистаном она не была принята по ряду причин. Первая, производственный потенциал страны создавался трудом многих поколений и объективно определить реальный вклад каждого жителя республики в период приватизации практически невозможно. Следовательно, принцип социальной справедливости не срабатывает, а складывается все тот же принцип уравниловки. Вторая, безвозмездное распределение чеков не создает слой собственников, а, напротив, обесценивает богатство страны. Бесплатно доставшееся имущество или часть его (даже в виде чеков) не будет по-настоящему беречься, не будет реальной заинтересованности в его эффективном использовании, как если бы оно было приобретено за деньги. Известно, что полученные людьми чеки в огромных масштабах скупались предприимчивыми дельцами почти за гроши.