Разгосударствление и приватизация в Узбекистане

     Государственное руководство процессом обеспечило социальные гарантии населению при разгосударствлении. Так, на льготных условиях, а для определенной части населения безвозмездно, приватизировалось жилье, приобретались акции работниками приватизируемого предприятия, а также имущество совхозов, ферм, садов. Предусматривалась скидка с выкупной стоимости имущества, если приватизируемое предприятие приобретало основные фонды за счет собственных средств из фонда развития производства.

     Многие объекты торговли и сферы услуг проданы вместе с земельными участками. В целях постприватизационной поддержки для некоторых их них устанавливались отдельные виды льгот и по налогообложению.

     Качественно новый импульс процессу приватизации придали Указы Президента о мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, обеспечению защиты частной собственности и развитию предпринимательства (январь 1994 г.), о приоритетных направлениях дальнейшего развития процесса разгосударствления и приватизации в Республике Узбекистан (март 1994 г.).

     Дальнейшему углублению экономических реформ, процессов разгосударствления и приватизации, а также обеспечению развития и поддержки предпринимательства способствовало преобразование Комитета по управлению государственным имуществом и приватизации в Государственный комитет по управлению государственным имуществом и поддержке предпринимательства (Госкомимущество).

     В качестве основных задач и направлений деятельности Госкомимущества было определено:

• проведение единой политики в формировании многоукладной экономики и поддержки предпринимательства, разработки программ и определение приоритетов в разгосударствлении, приватизации и содействии развитию частного бизнеса в республике;
• защита имущественных прав населения республики в процессе разгосударствления и приватизации;
• организационное и методическое руководство процессом разгосударствления, приватизации и поддержки предпринимательства;
• определение основных направлений и форм привлечения, а также использования иностранных инвестиций при разгосударствлении и приватизации;
• создание инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, холдингов, фондовых бирж, бирж недвижимости и т.п.;

     В соответствии с этими задачами Госкомимуществу предоставлены обширные права:

• распоряжение собственностью государственных предприятий;
• утверждение нормативных и методических документов;
• разработки и реализации программ разгосударствления и приватизации;
• приобретения акций акционерных обществ, других хозяйственных обществ, товариществ;
• осуществления операций по продаже принадлежащих государству акций;
• создания и ликвидации инвестиционных фондов, консалтинговых и аудиторских служб, других рыночных структур;
• председатель Госкомимущества наделен правами Заместителя Премьер-министра Республики.

     В Республике Каракалпакстан, всех областях и г. Ташкенте созданы региональные управления Госкомимущества.

     В марте 1994 г. Кабинетом Министров была утверждена Государственная программа по углублению процессов разгосударствления и приватизации. В соответствии с ней на местах хокимиятами совместно с территориальными управлениями Госкомимущества разрабатывались региональные программы приватизации.

     Вся совокупность организационных, нормативно-методических и координирующих мер позволила тщательно подготовится, всесторонне проработать, организованно и без социальных взрывов осуществлять процесс разгосударствления и приватизации в столице республики, по регионам и отраслям.

     Как отмечалось выше, началом разгосударствления стала продажа (передача) жилья гражданам республики в личную собственность, вторым этапом процесса стала малая приватизация и, наконец, третий этап определил преобразование собственности средних и крупных государственных предприятий.

     Экспериментальная приватизация жилья в г. Ташкенте положила начало процессу разгосударствления и приватизации в стране. Ее инициаторами стали городской хокимият и Комитет по управлению государственным имуществом и приватизации. Обязательное соблюдение принципа социальной справедливости обусловило сложность и некоторую длительность процесса. Масштабность процесса, возрастная разнообразность и неоднородность территориального размещения жилого фонда, социальная разнородность населения республики порождала эти сложности. Процесс не мог быть начат скоропалительно и без должной подготовки. Конструктивный поиск наиболее оптимального решения процесса в Ташкенте шел с 1989 года, но массовая приватизация жилья в республике осуществлена в период 1992-1993 гг.

     Тот факт, что приватизация в республике начата в г. Ташкенте и с жилья - не является случайностью. Ташкент - столица республики, здесь сосредоточены государственные управленческие структуры, ведущие научно-исследовательские учреждения, могущие обеспечить наиболее квалифицированную подготовку необходимых положений и нормативных актов.

     Передача же жилья в собственность граждан имела не только социально-экономическую, но и психологическую значимость. Обретение чувства собственника через бытовые интересы человека - такова собственно подоплека начала приватизации с жилья. Ташкентская модель была использована в качестве массовой при приватизации жилья в республике.

     К началу 1992 года жилой фонд Ташкента составлял около 33 млн. кв. метров, две трети из них - государственный, принадлежащий местным Советам и ведомствам. Это составляло около 343 тысяч квартир.

     Социальная направленность приватизации жилья в Ташкенте, да и в республике в целом, выразилась в следующем: во-первых, определенная часть населения, куда входили участники второй мировой войны, приравненные к ним лица, а также другие категории населения, Указами Президента получили право безвозмездной приватизации жилья. В Узбекистане такое право получили около 609 тысяч семей. Во-вторых, приватизация жилья на платной основе, учитывая сравнительно низкие доходы жителей республики, осуществлялась не по рыночным ценам, а по остаточной стоимости. Это означало, что жилье приватизировано за минимальную плату. Показателем доступности выкупа по такой цене может служить тот факт, что более 56% приватизированных квартир в г. Ташкенте были выкуплены по единовременной их оплате. Аналогичное положение характерно и для республики в целом. В-третьих, социальная справедливость продаваемого населению жилья была соблюдена и путем дифференциации цен на квартиры. Так, в г. Ташкенте была разработана бальная шкала оценки, введены коэффициенты, отражающие потребительские качества жилья. Оценка квартир произведена по десятилетиям ввода домов в эксплуатацию. Ташкент по такому признаку был разбит на пять зон: первая - часть домов, которые введены до 1940 года, другая - до 1950, третья - до 1960, и т.д. естественно, в домах построенных до 1940 года, квадратный метр жилья оценен ниже, чем в домах 1991 года. Учтено было и местоположение дома. Жилье в первой зоне, а это центр города, стоит дороже, чем во всех остальных. Чем дальше от центра, тем дешевле. При оценке приняты в расчет также планировка, материал и конструкция здания, этажность, оснащенность инженерными коммуникациями, отдаленность от остановки общественного транспорта и другие показатели. Естественно также, что цены на квартиры в отдаленных регионах республики были ниже, чем в г. Ташкенте. Механизм приватизации жилья в г. Ташкенте был положен в основу приватизации государственного жилищного фонда в целом по республике.

     Организованное проведение процесса разгосударствления жилья в республике обеспечивали разработанные и принятые правовые акты, такие как Закон о приватизации государственного жилищного фонда, Указ Президента Республики о дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченных слоев населения в связи с приватизацией жилья, Положение о приватизации жилищного фонда в г. Ташкенте и ряд других нормативных актов и правил.

     Такое название получил процесс разгосударствления и приватизации в торговле, общественном питании, местной промышленности, сфере услуг, т.е. в отраслях, обслуживающих непосредственно потребителя. Хотя по времени этот процесс совпадает с приватизацией жилья, однако - это самостоятельный и очень важный этап в формировании основ рыночных отношений, создании многоукладной экономики.

     В конце 1993 г. завершился процесс малой приватизации в местной промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения. Основными формами разгосударствления в них стали: выкуп трудовыми коллективами, конкурсная, аукционная продажа, а также передача предприятий в аренду.

     Эта приватизация, охватывающая отрасли, обслуживающие население и работающие непосредственно на удовлетворение его потребностей, стала подготовкой к развертыванию в республике большой, массовой приватизации государственной собственности. Малая приватизация - первый урок частной собственности, предпринимательства, понимания сущности рыночных механизмов, развития производственной инициативы и ответственности. Закономерна малая приватизация и в том плане, что отрасли ею охваченные, имея важное социально-бытовое значение, располагали сравнительно малой имущественной ценностью (стоимость основных фондов составляла не более 5% всей стоимости основных фондов народного хозяйства республики), что, конечно же, облегчало и ускоряло проведение процесса в условиях сравнительно невысокого уровня доходности населения. Последнее обстоятельство определенным образом ограничило и резкое взвинчивание цен на продукцию и услуги приватизированных предприятий и организаций.

     К началу 1994 года малая приватизация была практически завершена. Из 54-х тысяч приватизированных объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, почти половина реорганизована в акционерные общества, 20% перешло в коллективную собственность или взято в аренду. Остальные, в основном мелкие, где владелец и работник выступал в одном лице, проданы в частную собственность. Таким образом, малая приватизация, как выражение организованного и поэтапного преобразования экономики, определила свое место в создании национальной модели рынка.

     Этап массовой приватизации.

     Успешное проведение малой приватизации и накопление соответствующего опыта в управленческих и хозяйственных структурах позволили с середины 1994 года начать этап массовой приватизации - разгосударствление арендных и крупных предприятий промышленности, строительного комплекса, транспорта, т.е. разгосударствление основных производственных фондов народного хозяйства. Накопленный опыт предыдущих этапов позволил учесть допущенные недостатки и провести приватизацию средних и крупных предприятий более организованно и более совершенным способом - путем акционирования предприятий, продажи государственного имущества в частные руки.

     Крупным этапом на пути к рыночным преобразованиям, в том числе к разгосударствлению собственности, стал январский (1994 г.) Указ Президента Республики Узбекистан. Этот документ, ставший началом принципиально нового этапа в процессе вхождения республики в рыночную систему, наметил меры по значительному ускорению темпов разгосударствления и приватизации как условия демонополизации государственного сектора, развития конкурентной среды в экономике. Указом было определено разработать государственную программу по углублению процессов разгосударствления, обратив особое внимание на осуществление приватизации в отраслях промышленности и строительства. Государственной программой по углублению процессов приватизации в республике приоритетными направлениями определено:

• широкое вовлечение населения в процессы экономических реформ посредством развития рынка ценных бумаг и образования акционерных обществ открытого типа;
• организацию Республиканской биржи торговли недвижимостью и реализацию через нее государственных объектов, подлежащих приватизации;
• демонополизацию производственных и управленческих структур, сокращение числа предприятий, на которые распространяются ограничения на приватизацию;
• создание Республиканской фондовой биржи и обеспечение первичного размещения на ней акций приватизируемых предприятий и т.д.

     Важным мероприятием по углублению процесса приватизации стало разрешение продажи в частную собственность на конкурсной основе объектов торговли и сферы обслуживания вместе с земельными участками, на которых они размещены. Причем продажа участков разрешалась физическим и юридическим лицам, включая иностранцев, без декларирования источников средств.