Приватизация

      Сущность, цели и  основные принципы  приватизации

    Приватизация - это переход государственной  собственности в частные руки (физическими и юридическими лицами) и формирование на этой основе частной  или смешанной форм собственности  в результате принятия правительством программы социально — экономических  преобразований. По существу, это реформа  базисных отношений - отношений собственности, фундамента социально - экономической  системы. Это означает, что все  другие экономические отношения  как бы вторичны, и их изменения  непосредственно зависят от изменений  отношений собственности [12, c.34].

    Приватизация  является центральным пунктом всех реформ, проводимых в Восточной Европе, но в той или иной мере характерна и для других стран с развитой рыночной экономикой. В последние  десятилетия наметилась общая тенденция  к росту и укреплению частного сектора во многих странах.

    В развитых западных странах, с одной  стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства  на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой стороны, она — следствие исчерпанности  эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах.

    В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической  ситуацией, что проявляется прежде всего в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться [9, c.63].

    Важным  основополагающим принципом, имеющим  всеобщий характер, является и необходимость  признания того, что приватизация не может быть конечной целью обновления общества и экономики. Она является лишь одним из средств (к тому же совсем не универсальным) достижения множества  разнообразных целей. И прежде чем  что-либо приватизировать, надо понять, с какой конкретной целью это  делается. Цели приватизации могут  быть многообразными, долгосрочными  и краткосрочными. И чрезвычайно  важно в этом многообразии определить приоритеты, ранжировать их по степени  неотложности задач и не допустить  возникновения противоречий между  ними.

    К главным целям приватизации, следует  отнести:

• формировании новых форм собственности: частной и смешанной. Господство частной собственности обеспечивает формирование основных черт рыночной экономики — это свобода выбора и предпринимательства, личный интерес к максимизации прибыли; конкуренция, новые; распределительные отношения; ограничение государственного вмешательства в хозяйственные процессы Все это вместе способствует формированию новых производственных отношений. 
• создание    хозяйственно-правовых    условий    для    эффективной    работы отдельных предприятий и национальной экономики в целом, содействие структурной   перестройке    и    активизации   инвестиционного    процесса, повышению на этой основе жизненного уровня населения;
• формирование    новых    экономических    отношений,    построенных     на 
  многообразии   форм   собственности,   самостоятельности   производителей товаров и услуг, достижение оптимальной структуры форм собственности как экономической базы социально ориентированного рыночного хозяйства;
• развитие   конкурентной   среды   и   предпринимательской   деятельности, содействие демонополизации народного хозяйства, формирование активной трудовой и хозяйственной мотивации;
• сокращение   вмешательства   государства   в   экономические   процессы   и улучшение финансового состояния экономики;
• уменьшение   расходов   на    государственное    управление   (сокращаются субсидии, административных расходов, дефицит госбюджета);
• становление слоя частных собственников (среднего класса).

    Конечной  целью приватизации является формирование эффективного рыночного механизма  управления производством, основанного  на конкуренции экономически свободных  товаропроизводителей, которые самостоятельно, с учетом социально-экономической  эффективности и целесообразности определяют пути и способы регулирования  финансовых отношений и реализации продукции в соответствии с действием  законов спроса и предложения.

    Мировой опыт свидетельствует, что цели приватизации могут быть достигнуты лишь при условии  наличия в стране обоснованной программы  преобразования государственной собственности, в которой должны быть определены задачи и сроки этапов приватизации, источники финансирования работ  по приватизации и направления расходования средств, полученных за приватизируемое  имущество, задачи органов государственной  власти и управления, меры по содействию приватизации и т.д.

    Контроль  за разработкой и координацией программ приватизации объектов государственной собственности осуществляет в каждой стране определенный государственный орган. К примеру, в Республике Беларусь была разработана Государственная программа приватизации государственной собственности, контроль за исполнением которой возложен на Министерство по управлению государственным имуществом и приватизации. Вместе с тем в соответствии с этой программой ежегодно разрабатывается Советом Министров и утверждается Президентом Республики Беларусь Программа приватизации объектов, находящихся в республиканской собственности. Программы приватизации объектов коммунальной собственности разрабатываются органами приватизации местных Советов депутатов и утверждаются соответствующими Советами депутатов.

    В Законе о приватизации закреплены основные принципы приватизации. Ими являются:

    Сочетание возмездного и безвозмездного способов приватизации. Это означает, что  часть государственного имущества, подлежащего приватизации, бесплатно  передается в собственность граждан  Республики Беларусь, а другая - продается.

    Право каждого гражданина Республики Беларусь на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности. В  связи с общенародным характером государственной собственности  за каждым гражданином республики закреплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков на сумму, зависящую от возраста гражданина и его трудового стажа.

    Пути  приватизации сводятся к выбору централизованного  подхода (приватизация «сверху») или  децентрализованного (приватизация «снизу»). Первый подход означает, что государство  занимается приватизацией предприятий. Второй — государство лишь устанавливает  необходимые правила, а приватизацией  занимаются сами предприятия. В бывших социалистических государствах именно первый способ был осуществлен, так  как сторонники приватизации «сверху» считают, что такой способ обеспечивает быструю и эффективную приватизацию.

    Мировой опыт показывает, что реализация основных целей приватизации может стать  популярной и эффективной лишь при  поддержке общественного мнения. Считается, что наибольшего успеха в этом плане добились Англия и  Франция, убедительно доказавшие, что  постепенность и добровольность при проведении приватизации «сверху» должны стать обязательными принципами. Существуют различные способы достижения согласия между определенными группами населения в реализации программ приватизации. Так, сомнения потребителей в целесообразности приватизации можно  погасить установлением льготных региональных ставок; неудовлетворенность рабочих  — льготными ставками на покупку  акций; менеджеров, опасающихся раздела  предприятия, — приватизацией его  как единого  целого; политиков, опасающихся  распродажи родины, — сохранением  контрольного пакета акций в стране.

    Следует отметить, что осуществление приватизации предполагает наличие определенных организационно-экономических условий:

1. необходимого пакета законодательных актов и нормативов по приватизации;
2. обоснованной программы действий;
3. инвентаризации всей государственной собственности и разграничения ее на 
   общегосударственную (республиканскую) и коммунальную;
4. потенциально свободного капитала;
5. благоприятного         общественного         климата         для         проявления 
   предпринимательства;
6. кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к 
   предпринимательству;
7. информированности общественности и ее участие в процессе приватизации. 
   Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить

важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

• соблюдение законности;
• сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;
• право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой 
  государственной собственности;
• дифференциация методов, способов и процедур приватизации;
• разграничение   компетенции   по   осуществлению   приватизации   между 
  органами государственной власти и управления различных уровней;
• предоставление    определенных    гарантий    и    льгот    членам    трудовых 
  коллективов приватизируемых предприятий;
• контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;
• осуществление широкой гласности процесса приватизации;
• постепенность и поэтапность проведения приватизации.

    В целях соблюдения этих принципов  и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы  частного права; упорядочению юридических  прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок  злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

  Организация приватизации

    Необходимо  отметить, что для достижения целей  приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты  приватизации:

• Граждане государства;
• Юридические лица, деятельность которых  основана  на негосударственных формах собственности   (т.е.   у   которых более 50% уставного капитала не принадлежит  государству   и   не контролируется им);
• Юридические лица, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов   приватизируемых предприятий;
• Иностранные инвесторы;
• Лица без гражданства.

Объекты приватизации:

• Государственное и общественное жилье
• Предприятия,   учреждения,   цехи, организации, производства, участки, иные подразделения госпредприятий,     выделяемые     в самостоятельные предприятия.
• Оборудование, здания, сооружения.
• Лицензии,    патенты,    доли    (паи, акции) государства и административно-территориальных субъектов хозяйствования.

        Таким образом, субъектами приватизации  государственной собственности  могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

• мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных 
  услуг,    полностью    приватизируемое    имущество    непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь:
• крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой» 
  приватизации;
• неприватизируемая государственная собственность.

  Методы и способы  приватизации

Мировой практике приватизации государственной  собственности известны два метода ее осуществления — возмездный и  безвозмездный.

Методы  приватизации:

• Возмездный (выкуп государственного имущества);
• Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности трудовым коллективам;

- Раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.

    Возмездный  метод — это передача государственных  предприятий в частные руки в  результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

• обеспечивает появление частного собственника;
• дает государству дополнительные средства;
• создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который 
  приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

    Существует  два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

    Закрытая  продажа предусматривает продажу  предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам  данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии  и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что  у администрации предприятия  сохраняются все возможности  и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность  по довольно низким ценам.