Теория приватизации

                         Содержание:

 

1.Введение.

 

Актуальность темы исследования. Наиболее важными направлениями формирования рыночной экономики Российской Федерации являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции.

В связи с этим, в условиях перехода России к многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что оказалось серьезным условием формирования рынка. В таких условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, прошедшие в России, определить задачи и ее особенности приватизации, также проблемы, перспективы и совершенные ошибки.

Экономическая реформа в РФ (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества являющаяся основой экономической реформы, проходила стремительно, последовательно и оказалась одним из самых ощутимых проявлений изменений в экономике.

Анализ теории и практики приватизационного процесса занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это объясняется тремя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений при переходе от плановой к рыночной экономике; во-вторых, постоянным вниманием российских аналитиков к проблемам развития отношений собственности; в-третьих, использованием «карты» приватизации в острых политических спорах с привлечением всего населения в процесс обсуждения ее хода и итогов.

В теории приватизации и обобщении ее практики остается множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и прикладного характера. Кроме того, в условиях перехода России к рыночной экономике выясняются новые моменты, имеющие серьезное значение для дальнейшего прохождения приватизационного процесса.

Стоит знать, что по сей день по-разному толкуется даже само определение «приватизации», его соотношение с категориями «частная собственность», «разгосударствление». Особенно очевидны разногласия о месте приватизации в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о задачах приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами являются критерии выбора способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.

Анализ организации приватизационного процесса в отечественной экономике показывает ряд присущих ей особенностей, имеющих как положительный, так и отрицательный характер. Основными отрицательные черты:

1. Однообразие способов приватизации для предприятий абсолютно разных отраслей, объединяемых величиной стоимости основных фондов и численностью трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском «золотой акции».

2. Игнорирование местных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями региональных властей, не соответствующих их полномочиям и компетентности.

3. Как правило, бесплатный (или за не серьезную плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4. Административное установление коротких сроков и больших объемов приватизации.

Внеэкономическое принуждение в процессе приватизации породило проблемы, не решаемые в рамках ее начального этапа. А именно - порядок использования и финансового обеспечения объектов социально-культурного значения, условия закрепления и продажи пользователям земельных участков и недвижимости.

Большая часть приватизационного механизма начального этапа остаются и в модели послечековой приватизации. Это - перечень и критерии использования способов приватизации, списки приоритетных сфер приватизации, функции государственных органов. Главное же отличие заключается в переходе к денежной приватизации и инвестиционным конкурсам.

Выработка единой стратегии проведения приватизационных мероприятий стала начальным пунктом для конкретных решений о способах, темпе, очередности приватизации и методах оценки имущества.

Приватизации нуждается в двухуровневой поддержке: поддержки всего общества и трудового коллектива конкретного предприятия. Не самая сильная пропаганда приватизации привела к тому, что у большей части как специалистов, так и простого населения в целом имелся отрицательный образ приватизационного процесса. Хотя в действующей модели приватизации преобладали способы, формально ориентированные на уравнительную справедливость («чековая приватизация»).

Рассмотрение проблем, связанных с механизмом и итогами чековых аукционов, не теряют свою актуальность потому, что для денежных аукционов по продаже акций реорганизованных предприятий предлагается аналогичный порядок проведения. Более того, курс акций, установленный на чековых аукционах, является базой для курса денежных аукционов и вторичного рынка акций. Можно сказать, что ценные бумаги приватизированных предприятий достаточно надежны, однако сейчас все же неприбыльны и малоликвидны.

Завершение начального этапа приватизации в России (так называемой «чековой приватизации») требует оценки его итогов и выявления особенностей. Переход к новому «инвестиционно-денежному» этапу приватизации нуждается в прогнозе постприватизационного развития предприятий.

 

 

2. Теория приватизации.

2.1.Сущность приватизации.

 

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет из себя особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Рассмотрение методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную (в том числе индивидуальную, паевую, акционерную) под непосредственным воздействием государственных органов. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Связь понятия приватизации и разгосударствления заключатся в том, что приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Но до сих пор нет единого определения приватизации. В западных странах можно встретить множество определений, такие как:

переход прав собственности государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную;

полная продажа государственных предприятий частным лицам;

продажа части активов;

передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок.

Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная. Каждая из которых опирается на определенные доводы и аргументы.

Бесплатная приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

Платная приватизация. В этом случае государственная собственность подлежит продаже по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Её сторонники указывают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

Один из серьезных вопросов касающийся приватизации это сроки её проведения: или она должна быть растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. Существует мнение части ведущих экономистов, что находящуюся в государственной собственности экономику вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

1. сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов  промышленности, накапливаются медленно;

2. требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий;

3. монополизированную социалистическую промышленность необходимо реструктурировать, прежде чем производственные предприятия можно было бы выставить на продажу;

Сторонники быстрой приватизации считают, что таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане предлагается «обвальная» приватизация жилого фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

Приватизация с одной стороны, должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой, - инструментом государственного регулирования долговременного характера.

Основные цели приватизации в переходной экономике должны быть следующими:

1. Экономическая (повышение эффективности  функционирования хозяйства).

2. Фискальная (увеличение доходов  государственного бюджета за  счет продажи предприятий в  частные руки).

3. Социальная (обеспечение социального  мира).

4. Перераспределение экономических основ власти. Следует отметить, что реализация целей приватизации взаимопротиворечива.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство. Чтобы добиться наибольшего результата надо отдать предприятие в руки умелых управляющих и суметь заинтересовать их в достижениях наилучших конечных результатов.

Основным принципом приватизации должен являться генеральный принцип всех реформ - не навреди!

На основе опыта приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

приватизация не должна являться догмой или капризом моды, государственная собственность необходима как дополнение к рыночному механизму;

приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

обязательными условиями приватизации должны быть новые, инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным народному контролю.

Основные концепции приватизации.

В условиях рыночной трансформации российской экономики в центре дискуссий чаще всего оказываются понятия «частная собственность», «приватизация», «разгосударствление», «коммерциализация».

В соответствии с «традиционным» подходом общественная и частная собственность рассматриваются как два антагонистических типа собственности. Именно этот подход имел наибольшее распространение и обоснование в экономической литературе советского периода. В его рамках даже мелкая частная собственность, основанная на собственном труде, считалась антагонистичной общественной.

Второй подход — «трудовой» - на первый план выдвигает такой критерий, как «трудовой» и «эксплуататорский» характер собственности. Понятие «трудовая собственность» может включать в себя, помимо общественной, и частную трудовую, и коллективную, и акционерную собственность.

Третий подход, который по его собственному критерию можно назвать «субъектным», тяготеет к отождествлению частной и индивидуальной собственности безотносительно к типу и способу производства.

Четвертый подход условно можно назвать «западным»: в соответствии с ним негосударственная собственность является частной (хотя и не вся - отдельно выделяется кооперативная собственность). Поэтому и приватизация понимается как разгосударствление, т.е. переход средств производства из собственности государства в собственность пайщиков, акционеров, коллективов, индивидуальных владельцев, как сокращение государственного сектора.

Однако приватизация не сводится к общей политике дерегулирования экономики, ее государственного и негосударственного секторов. Напротив, она представляет собой элемент государственного регулирования долговременного характера. Коммерциализация предприятий федеральной и других видов государственной собственности, не подлежащих приватизации, проявляется в том, что в условиях рынка они функционируют на общественных началах как субъекты предпринимательской деятельности.