Разгосударствление и приватизация

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

1. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ……………………………………….5

1.1. Концепция  приватизации в Венгрии…………………………………………..5

1.2. Причины, цели  и хронология приватизации в Великобритании…………….8

1.3. Механизм  и результаты французской приватизации………………………..11

1.4. Концепция  и механизм приватизации в Восточной Германии……………..13

1.5. Особенности  приватизации в наименее развитых странах………………....16

2. ПОЛИТИКА РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЯ  И ПРИВАТИЗАЦИИ 
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ…………………………………………………..20

2.1. Итоги разгосударствления  и приватизации………………………………….20

2.2. Этапы разгосударствления и приватизации………………………………….21

2.3. Основные  подходы к разгосударствлению  и приватизации в Республике Беларусь……………………………………………………………………………..26

2.4. Становление холдингов как вариант проведения эффективной приватизации в Республике Беларусь………………………………………………………...31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………...36

ЛИТЕРАТУРА………………………………………………………………….....39 

 

ВВЕДЕНИЕ

     Эффективность функционирования рыночной экономики  во многом зависит от степени самостоятельности хозяйствующих субъектов. Она обеспечивается в процессе разгосударствления экономики, которая осуществляется посредством снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, либо путем приватизации, т.е. приобретения физическими и юридическими лицами права собственности на объекты, принадлежащие государству.

     Приватизация - наиболее радикальный путь преобразования отношений собственности. Однако нельзя говорить о разрушении государства. Речь идет о масштабах прямого вмешательства государства в экономику, о более четком распределении прав, обязанностей и ответственности между государственными и частными секторами, об усилении рыночных форм государственного регулирования экономики.

     Приватизация, трансформируя собственность, создает предпосылки для коренных изменений в социальной структуре общества. Поэтому от того, как она будет проведена, в каких масштабах и какими темпами, зависит ход экономических реформ.

     Разгосударствление  и приватизация государственной  собственности – одно из важнейших условий структурной перестройки экономики и привлечения инвестиций в производственный комплекс республики.

     На  основании сравнительного анализа  деятельности государственных и  приватизированных предприятий  в странах с переходной экономикой исследователи констатируют:

• приватизированные предприятия характеризуются более высокой производительностью труда и лучшими показателями работы, чем государственные;
• такие предприятия более динамичны и прибыльны, быстрее достигают конкурентоспособности, т.к. адекватно реагируют на изменения внешней среды;
• финансово-экономические результаты предприятий тем выше, чем глубже приватизация, то есть чем меньше в уставном капитале доля государства. И отрыв этот тем заметнее, чем больше времени прошло от начала приватизации;
• эффективность приватизированных предприятий тем выше, чем "умнее" ведет себя правительство при формировании экономической политики, т.к. ценность каждого правительства в том и состоит, чтобы степень его вмешательства в деятельность предприятий была оптимальной и ограничивала степень свободы предприятий только с одной стороны, налоговым законодательством, а с другой - уголовным законодательством. При этом законы неизменно должны основываться на принципе: что не запрещено в прямой форме, то разрешено.

     Приватизация  в Республике Беларусь приобрела  необратимый характер. В настоящее  время уже нет смысла спорить  о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен.  

 

1. МИРОВОЙ ОПЫТ ПРИВАТИЗАЦИИ

1.1. Концепция приватизации в Венгрии

     Пришедшее к власти весной 1990 года коалиционное правительство во главе с Йожефом  Анталлом в своей предварительной  программе, провозглашенной в мае 1990 года, заявило: «В центре нашей стратегии стоит сильное социальное рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и частном предпринимательстве». Для осуществления этой цели в Венгрии, как и в других странах Восточной Европы, основным путем является приватизация. В заявлении весной 1990 года правительство в течение трех лет предусматривало сократить долю государственной собственности с 90 до 25—30%. Подчеркивалось, что правительство намерено создать «характерные для рыночного хозяйства формы и пропорции не путем единовременной реформы собственности, а совершить решающий рывок в этом отношении путем распространяющегося на три — пять лет процесса "смены собственности и приватизации"». В правительственной программе подчеркивалось также, что одновременно под влиянием давления рынка вследствие более рациональной экономической политики государства должна расти и эффективность предприятий, временно или постоянно остающихся в собственности государства.

     Приватизация  в Венгрии осуществляется по трем направлениям, каждое из которых в  итоге связано с деятельностью Государственного имущественного агентства:

     - приватизация, инициируемая «сверху»  — ГИА;

     - проводимая по инициативе самих  государственных предприятий;

     - третьих лиц — потенциальных  инвесторов и собственников.

     Приватизация  «сверху» начата в сфере обслуживания и внутренней торговли, где ее ход регулирует специально принятый закон (Закон о предварительной приватизации). Он предусматривает, что в течение двух лет в частную собственность в обязательном порядке должны быть переведены все бывшие арендные и договорные магазины и точки общественного питания, предприятия гостиничного типа, а также предприятия с числом занятых до 15 человек.

     Возможны  следующие механизмы приватизации предприятий:

     - открытая конкурсная система,  при которой объявляется через  прессу конкурс на приобретение определенного пая в собственности предприятия или всего имущества хозяйственной организации;

     - увеличение основного капитала, при котором для свободной  реализации предлагается не наличное  имущество, акции и т. д., а  право участвовать в увеличении основного капитала предприятия;

     - реализация через фондовую биржу  акций предприятия при преобразовании в АО (в данном случае механизм приватизации, а точнее, акционеризации регулируется законом о ценных бумагах и бирже).

     Приватизация  по инициативе предприятия, то есть самоприватизация, также находится под пристальным контролем Государственного имущественного агентства. Последнее в обязательном порядке рассматривает приватизационный проект, предложенный предприятием, вправе утверждать или отвергнуть его, назначать конкурс на создание более эффективной приватизационной программы.

     В случае приватизации предприятий по инициативе коллектива техника приватизации может включать в себя такие формы, как:

     - выкуп предприятий коллективами;

     - выкуп предприятий их руководством;

     - широкое использование лизинга,  арендной и договорной форм.

     Первоначально предусматривалось, что наиболее распространенным вариантом приватизации станет третий путь — разгосударствление по «внешней» инициативе, то есть когда отечественные или иностранные предприниматели будут обращаться в ГИА с просьбой о приобретении госпредприятия в полную или частичную собственность. ГИА предусматривало предоставление многочисленных льгот физическим и юридическим лицам, выступающим с инициативой приобретения государственного имущества. Однако это направление приватизации натолкнулось на серьезное сопротивление трудовых коллективов.

     В соответствии с трижды обсуждавшимся  правительством начиная с сентября 1991 года новым пакетом документов по приватизации разработан законопроект о принудительном преобразовании всех государственных предприятий до 31 марта 1993 г. в хозяйственные общества, то есть принудительной акционеризации.

     Большие надежды в Венгрии в связи  с приватизацией неизменно возлагаются на привлечение в страну иностранного капитала. Для него открыта возможность приобретения предприятий в 100-процентную собственность, расширен круг предприятий, доля иностранного капитала в имуществе которых может достигать 51% и более, совместным предприятиям предоставляются существенные льготы.

     Наиболее  распространенной формой привлечения  иностранного капитала является создание совместных предприятий, численность  которых стремительно возрастает. К весне 1992 года она составила более 12 тыс.

     В Венгрии 2/3 всего иностранного капитала приходится на фирмы США, Германии и Японии. Если германские предприниматели предпочитают контактировать с небольшими венгерскими предприятиями, то фирмы США уже вкладывают значительные средства в ведущие отрасли машиностроения.

     Новые возможности по привлечению иностранного капитала открываются с вступлением в Венгрии в силу Закона о концессиях¹ (август 1991 г.). В соответствии с новым законом государство может сдавать в концессию сроком до 35 лет железные дороги, гражданские аэропорты, речные каналы, порты, автомагистрали. В большинстве случаев государство или орган самоуправления, который является собственником, при передаче в концессию того или иного объекта должны объявлять открытый конкурс. Исключение может быть сделано только в случае, если, например, претендент на владение концессией уже достиг определенных результатов в разработке месторождения. В этом случае именно он получает преимущественное право покупки концессии на добычу и реализацию тех или иных минералов. Конкурс может объявляться государственной организацией — заинтересованным отраслевым министерством. По истечении срока договора о концессии ведомство может продлить его лишь один раз и только на половину первоначального срока.

     К предприятиям, которые и в будущем  на 100% будут находиться в государственной собственности, первоначально были отнесены Всевенгерский трест газовой и нефтяной промышленности, предприятия по геофизической разведке и другие предприятия по нефте- и газодобыче, разведке и переработке, Электроэнергетический трест и все ТЭЦ, Пакшская АЭС, внешнеторговое предприятие «Техника». Участие государства не менее чем на 51 % планировалось на Тисайском химическом комбинате, в Топливном тресте, предприятиях алюминиевой и бокситовой промышленности, а также производящих средства транспорта: «Раба», «Икарус», «Чепель». К группе объектов, представляющих национальное достояние и в которых также на 51% должна сохраниться венгерская собственность, были отнесены большая часть фармацевтической промышленности, крупные коммерческие банки. Список, составленный весной 1991 года, носил предварительный характер, в ходе дальнейшего обсуждения он претерпел изменения в сторону сокращения собственности, остающейся у государства, и расширения возможностей для иностранного капитала. 

1.2. Причины, цели и хронология приватизации 
в Великобритании

     До 80-х годов одной из важнейших  отличительных черт экономики Великобритании был значительный государственный – национализированный и муниципальный сектор. Тем не менее, а может быть, именно поэтому эта страна первой на Западе в 80-е годы пошла по пути массированной приватизации.

     Отличительные черты британской модели приватизации, которые были порождены не идеологией, а практикой, – платность, или  возмездность, и постепенность. Эти и другие особенности британского опыта не являются чем-то специфическим, а поэтому были переняты во многих странах.

     Основной  причиной приватизации в Великобритании, как, впрочем, и в других странах, была действительная или кажущаяся  неэффективность государственных предприятий – низкая производительность труда, высокая капиталоемкость, малая прибыльность, завышенные издержки.

     Во-первых, целевая установка госпредприятий состояла в реализации общехозяйственных, в том числе и социальных, а  не частных задач. Как результат госпредприятия были малодоходны и нерентабельны.

     Во-вторых, государственное предпринимательство  как в Великобритании, так и за ее пределами часто принимало монопольные формы. Естественно, что отсутствие конкурентного давления, наряду с гарантированностью финансовой поддержки со стороны правительств, провоцировало процессы бюрократизации и неэффективности.