Разгосударствление и приватизация

     Не  достигнуты намеченные Государственной  программой объемы приватизации торговли, общественного питания и бытового обслуживания:

Таблица 2.

     Но  наиболее драматичная ситуация с  безвозмездной приватизацией, которую в соответствии с Госпрограммой необходимо было завершить до 1 июля 1999г.

Таблица 3.

 

     Однако  к настоящему времени реформа  государственной собственности  пока не оказала ощутимого воздействия  на экономику в плане ее стабилизации, повышения инвестиционной активности и благосостояния основной массы населения.

     Во  многом это связано с затянувшимся на три года (1991-1993 гг.) процессом создания правовой основы приватизации государственной собственности. Органы государственной власти в течение того времени не смогли принять и активно донести до населения согласованный порядок и упрощенные процедуры процесса массовой приватизации. Не смогли убедить общественность важности учета фактора времени в столь важном процессе.

     В результате, Мингосимушество и другие органы приватизации, не имея поддержки  общественности, подвергались яростным нападкам противников рыночных реформ, а приватизация, являющаяся во всех постсоциалистических странах символом перемен, в нашей республике стала предметом нападок.

     Из-за неотработанности правовых процедур, разного толкования законов, связанных  с разгосударствлением и приватизацией, процесс реформирования госсобственности приостанавливался многократно. Слабо  поставленная информационная и пропагандистская работа, недостаточно активное продвижение ярких положительных примеров, дискредитация или непонимание отдельными органами власти самой идеи приватизации создали у общественности негативное отношение к реформированию госсобственности.

     Через восемь лет после начала разгосударствления и приватизации, сам процесс преобразований госпредприятий попал в центр замкнутого круга. С одной стороны, кризисное состояние государственного сектора экономики требует его немедленной приватизации. С другой стороны, решительное преобразование госсектора в условиях кризиса крайне затруднено, так как инфляция, усиливаемая скрытой и структурной безработицей, привела к обесцениванию финансовых ресурсов как предприятий, так и населения, что тормозит проведение активной приватизации.

2.3. Основные подходы к разгосударствлению и приватизации 
в Республике Беларусь

     Основными способами приватизации в Республике Беларусь являются конкурсная или аукционная продажа объектов коммунальной собственности  и небольших предприятий республиканской собственности.

     Разгосударствление  осуществляется, в основном, путем  преобразования средних и крупных  предприятий в открытые акционерные  общества с последующей продажей акций за деньги и за чеки.

     При преобразовании госпредприятий в акционерные общества выполняются все необходимые условия: принятие устава, занесение в реестр, создание наблюдательного совета, назначение коммерческого руководства, составление вступительного баланса, разработка концепции развития предприятия.

     Эта работа огромного масштаба позволит предотвратить растаскивание государственного имущества и создать предпосылки для продажи предприятий новым энергичным собственникам посредством продажи акций.

     В республике продекларированы условия  для внесения инвестиций и банковских капиталов в приватизируемые предприятия с целью их оживления и реструктуризации в постприватизационный период. Учредителями открытых акционерных обществ, создаваемых на базе государственных предприятий, наряду с Мингосимуществом, могут выступать иностранные инвесторы или кредиторы предприятия, которые с целью увеличения уставных капиталов этих обществ вносят принадлежащее им имущество или денежные средства.

     Держателем  пакета акций государства в уставном капитале акционерного общества является Мингосимущество в лице Комитета по ценным бумагам.

     Основными направлениями приспособления к  рыночным условиям в постприватизационный период для реформированных предприятий  становится реструктуризация, изменение  системы менеджмента, привлечение  инвестиционного капитала.

     Проблема  реструктуризации остается одной из сложнейших. Это связано с необходимостью переориентации предприятия в таких  аспектах, как ведение финансовой деятельности, формирование новой структуры  управления, а также, при необходимости, перепрофилирование хозяйственной деятельности.

     В настоящее время реструктуризация рассматривается как средство для  придания привлекательности тому или  иному объекту со стороны потенциальных инвесторов. Программа приватизации предусматривает проведение реструктуризации перед предложением тех или иных объектов к продаже для того, чтобы привлечь к покупке потенциальных инвесторов.

     Зарубежный  опыт подсказывает, что большинство  крупнейших зарубежных корпораций фактически являются объединениями десятков предприятий. Наиболее известные типы и формы нынешних стратегических альянсов в мире бизнеса - это холдинговые компании, консорциумы, конгломераты. Создание подобных организаций, союзов способствует объединению стратегических ресурсов и распределению экономического риска. Побуждает к единению и желание освоить новые рынки, приобрести те или иные преимущества в состязании со своими конкурентами. Стратегические альянсы фирм значительно облегчают бремя риска для их участников, а обмен знаниями обеспечивает более стабильный и достаточно прогнозируемый доход.

     Эффективность приватизационного процесса напрямую связана с развитием рынка ценных бумаг и рынка капитала. По своей сути рынок капитала является рынком прав собственности и контроля над предприятиями и их активами. Ему отводится важная дисциплинирующая роль, так как рыночная цена акций отражает оценку, которую инвесторы дают результатам работы руководства предприятия. При низких показателях работы новые владельцы могут приобрести на рынках капитала контроль над предприятиями и заменить руководство, не обеспечившее повышение ликвидности акций.

     К сожалению, в Беларуси процесс формирования рынка ценных бумаг и рынка  капитала только начинается. Разработаны  нормативные акты, устанавливающие порядок регистрации и выпуска ценных бумаг, заключения сделок и оформления операций купли-продажи ценных бумаг.

     На  белорусском фондовом рынке наиболее крупными по объемам эмиссии, кроме государственных краткосрочных облигаций, являются акции приватизированных предприятий.

     Самой сложной проблемой постприватизационного периода становится проблема привлечения инвестиционного капитала.

     Привлечение инвестиций возможно по четырем основным направлениям.

     Первое  направление.

     На  стадии разгосударствления и приватизации конкретного государственного предприятия инвестор, в том числе иностранный, может участвовать в создании открытого акционерного общества путем внесения в уставный фонд такого общества денежного или имущественного взноса.

     На  сумму взноса в уставный фонд инвестору  выдается соответствующий пакет акций этого акционерного общества.

     Вносимые  средства являются прямыми инвестициями в предприятие.

     На  совместное предприятие, созданное  в форме открытого акционерного общества распространяются льготные условия  формирования уставного капитала. В первый год он может быть сформирован в размере не менее 50 % объявленной величины, а в полном объеме - до истечения двух лет со дня регистрации акционерного общества.

     По  этой схеме были созданы первые открытые акционерные общества с участием иностранных учредителей: Могилевский металлургический завод с участием компании Бостон Тренд Коннекшиз, г. Фремингем, штат Массачусетс. США, вклад которой составил 38,8 % от величины уставного фонда общества; Ошмянская кофейно-цикорная фабрика с участием иностранного предприятия "Биэлла", учрежденного американской компанией "Гордон Интерпрайсис ЛТД", вклад которого составил 50 % от величины уставного фонда общества.

     Второе  направление.

     Иностранный инвестор может участвовать в  выкупе принадлежащих государству акций открытых акционерных обществ на конкурсных торгах, или в выкупе государственного имущества по конкурсу, на аукционах.

     Основными условиями конкурса являются: величина инвестиций в модернизируемое производство, освоение новых видов продукции и новых рынков сбыта и др.

     Так, например, 46 % акций стеклозавода "Октябрь" продано на конкурсной основе белорусско-английскому совместному предприятию "Лада-ОМС" по цене, сниженной на 50 % от начальной стоимости.

     Третье  направление.

     Иностранный инвестор может приобретать акции дополнительного выпуска открытых акционерных обществ, в которых в настоящее время государству, как акционеру, принадлежат значительные пакеты акций.

     Дополнительный  выпуск акций осуществляется под  конкретный инвестиционный проект.

     Возможность проведения второй и последующих эмиссий акций открытых акционерных обществ до полной продажи принадлежащих государству акций первого выпуска может стать стимулом для инвестора, так как средства, вырученные от продажи акций, в этом случае поступают непосредственно на предприятие и направляются на финансирование инвестиционного проекта.

     Четвертое направление.

     Иностранные юридические и физические лица могут  участвовать в создании на территории страны совместных и иностранных предприятий.

     Совместное  или иностранное предприятие может быть создано на базе государственного имущества, продаваемого на аукционе или по конкурсу.

     Участие в приватизации вполне приемлемо  для иностранных юридических и физических лиц, так как согласно законодательству Республики Беларусь совместным предприятиям с долей в уставном капитале иностранного инвестора более 30 % предоставляются следующие льготы:

• без лицензии экспортировать продукцию собственного производства;
• безлицензионно импортировать товары для собственной хозяйственной деятельности;
• в течение 3-х лет предприятие освобождается от уплаты налога на прибыль;
• если предприятие производит особо важную для Республики Беларусь продукцию (перечень такой продукции определен), то оно может быть освобождено еще на 3 года от уплаты 50 % налога на прибыль;
• получать в аренду земельные участки под расширение и модернизацию производства. Если последующее законодательство ухудшает условия для инвесторов, то в течение 5 лет действует законодательство на момент регистрации совместного предприятия. Иностранному инвестору гарантируется беспрепятственный перевод за границу причитающихся ему сумм.