Разгосударствление и приватизация

     В-третьих, уровень оплаты труда на госпредприятиях, особенно управляющих, был значительно ниже, чем в частном секторе, что, конечно, не способствовало притоку в них талантливых менеджеров. Неудивительно, что прогрессивные формы оплаты труда, участия в управлении и т. п. инициировались не в государственном, а в частном секторе.

     Основной  декларированной задачей приватизации было повышение эффективности предприятий. Достичь этого фактически намечалось путем освобождения их от общественных обязательств и постановкой в конкурентные условия. Второй важнейшей целью приватизации было расширения числа индивидуальных акционеров, превращение британского общества в демократию собственников посредством участия в акциях, покупки собственного жилья и т. п. Кроме этих двух был целый ряд и относительно второстепенных задач – сокращение потребности государственного сектора в займах, ослабление экономической и политической мощи профсоюзов, получение политических выгод.

     Долгое  время понятие «приватизация» отождествлялось  с продажей госпредприятий и имущества. Первое широковещательное декларирование концепции безвозмездной приватизации было осуществлено в 1968 году в передовице «Таймс». В ней, в частности, говорилось, что поскольку собственниками государственных предприятий являются граждане всей страны, то каждому избирателю принадлежит некий пай государственного имущества. Отсюда формально его можно рассматривать как пайщика, акционера, хотя и на бумаге. Исходя из такого понимания, приватизация замышлялась как превращение каждого гражданина (избирателя) из формального в реального собственника путем наделения акциями.

     Однако  Тэтчер и ее единомышленники отвергли концепцию бесплатной приватизации. Дополнительным аргументом служило и то, что ценится только то, что трудно достается.

     Несмотря  на решимость по возможности быстрее  провести кампанию приватизации, консерваторы под давлением целого ряда обстоятельств , вопреки своим устремлениям, пошли на то, чтобы растянуть процесс приватизации во времени.

     Впрочем, к проведению именно такой стратегии  подталкивал целый ряд причин. Коснемся сначала социально-политических. Первые годы развертывания кампании приватизации наложились на жесткую финансовую и кредитно-денежную политику, результатом которой стал спад производства и рост безработицы. В этих условиях было трудно предсказать, какие социальные последствия будет иметь распродажа государственных предприятий. Как сторонники, так и противники приватизации отлично понимали, что она будет сопровождаться массовыми увольнениями и ростом недовольства части населения. Отсюда естественным представлялся постепенный подход.

     Неспешность проведения приватизации, особенно по отношению к предприятиям такого масштаба и значимости, которые должны были преобразовываться в открытые акционерные общества, диктовались причинами и чисто экономического свойства. Во-первых, приватизации путем публичной продажи их акций на фондовой бирже препятствовала низкая доходность или даже убыточность. Во-вторых, даже если абстрагироваться от этих сложностей, массовый выброс акций грозил обернуться превышением предложения ценных бумаг приватизированных компаний над их спросом и тем самым либо в корне подорвать процесс приватизации, либо – при лучшем исходе – привести к занижению цен акций. В-третьих, необходимо было отработать на практике целый ряд процедурных вопросов приватизации. И наконец, в четвертых, особую сложность представляло собой определение режима регулирования приватизированных предприятий, особенно тех, которые имеют монопольный характер.

     Хронологически  процесс приватизации можно разделить  на три основных периода.

     С 1979 года по лето 1984 года осуществлялась преимущественно продажа предприятий  конкурентных отраслей, что прежде всего мотивировалось стремлением уменьшить потребность государственного сектора в займах, то есть дефицит государственного сектора. Это был период своего рода «малой приватизации» по-британски – по большей части в частный сектор передавались небольшие по размерам компании.

     С лета 1984 года по осень 1987 года ход и  характер процесса приватизации диктовались в основном стремлением расширить круг владельцев акций. Показательны в этом отношении продажи Британской телефонной корпорации и Британской газовой корпорации. Они были приватизированы целиком при сохранении их монопольных структур, во многом это было сделано для того, чтобы выручить большие средства.

     С 1987 года идет процесс активной распродажи отраслей общественного пользования, причем особый акцент ставится на усиление в них конкурентных начал. 

1.3. Механизм и результаты французской приватизации

     Программа приватизации была рассчитана на пять лет и включала 65 компаний. Она  начала реализовываться в 1986 году, сразу  после прихода к власти правительства Ширака, и была прервана в 1988 году в результате возвращения социалистов после победы на президентских выборах и смены парламентского большинства.

     Механизм  французской приватизации опирался на сочетание централизованного регулирования, с одной стороны, и рыночных рычагов – с другой.

     В целях создания условий для централизованного  и оперативного вмешательства было принято гибкое законодательство, которое передало министру все права на принятие практических решений. С самого начала был установлен общий список приватизируемых компаний, в то время как министр определял конкретные сроки и механизм приватизации каждой их них. Тем самым был учтен негативный британский опыт принятия отдельного закона по каждой приватизации, связанный с общей национальной традицией обсуждать и принимать законодательные правила по каждому конкретному вопросу.

     Процедура приватизации происходила по следующей  схеме: иностранным инвесторам – не более 20% капитала, так называемым стабильным акционерам – 15-30%, персоналу приватизированных компаний – 10% предложенного капитала; остальное приходилось на открытое рыночное предложение, то есть долю, реализованную на французских финансовых рынках.

     С точки зрения конечных целей французской  приватизации образование «твердых ядер» акционеров составляет главный смысл всей операции. В основе ее лежала идея формирования так называемых стабильных акционеров, то есть группы предприятий, на каждое из которых приходится 0,5-5% капитала. Сама группа, в целом владеющая 15-30% в течение как минимум двух лет, образует таким образом «твердое ядро» приватизированного предприятия и обеспечивает тем самым стабильность контроля над менеджментом и защиту от потенциальных «рейдеров» – инвесторов, способных осуществить нежелательную скупку акций этого предприятия и получить контроль над его управлением.

     Организация твердых ядер проходила при закрытых дверях, без каких-либо торгов или  аукционов, на основе переговоров министра Балладюра с заинтересованными инвесторами и руководителями приватизируемых компаний. Стабильным акционерам передавалась часть капитала по ценам чуть выше тех, что назначались для индивидуальных акционеров.

     В результате этого процесса приватизированные  предприятия оказались связанными друг с другом жесткой системой финансовых участий. При этом выделились компании, занимающие ключевое положение в сложившейся иерархической конфигурации акционерных связей. 

1.4. Концепция и механизм приватизации 
в Восточной Германии

     В основу реформирования хозяйства Восточной  Германии положена концепция ускоренной и всеобъемлющей приватизации. Каких-либо государственных программ — с этапами, регламентацией, ограничениями по отраслям и категориям инвесторов — не существует. Концепция приватизации исходит из трех возможных в рыночной ситуации стратегий:

     1) скорейшая приватизация в форме продажи наиболее эффективных, конкурентоспособных предприятий;

     2) санация «проблемных» предприятий  как шаг на пути к приватизации, если нет инвесторов, готовых  взять ее на себя;

     3) ликвидация предприятий, не имеющих  шансов на выживание, но по  возможности превращение их в ядро «кристаллизации» новых видов деятельности.

     Во  многих странах Восточной Европы социальные факторы вынуждают проводить  рыночные реформы по не вполне рыночным принципам. Социальные моменты важны и в Восточной Германии, но здесь на первый план вышли вопросы занятости, а не социальной справедливости в распределении общенародной собственности, как в России. Так, приоритет отдается тем покупателям, в планы которых входит сохранение или создание большего числа рабочих мест.

     В ходе весенних выступлений (1991 г.), спровоцированных нарастающей безработицей в восточных землях, выдвигались требования не распродавать и ликвидировать, а пытаться оздоровить бывшие «народные предприятия». Санирование предприятий, вероятно, дало бы возможность получить за них в будущем большую цену. Но государство уже сейчас, испытывая финансовые затруднения, заинтересовано в поступлении доходов. Стратегия на оздоровление включает в себя обширный комплекс мер, рассчитанных на определенное время. Это поиск новых менеджеров, изменение организации и учета, расчистка производственной программы, специализация производства путем выделения части производств и услуг поставщикам, реализация стратегия маркетинга для увеличения сбыта. Стратегия санирования ведет к повышению потребностей в кредите ее стороны государственных структур со всеми вытекающими отсюда последствиями для рынка капитала. Кроме того, ее реализация также, как правило, не обходится без сокращения рабочих мест. Поэтому на первом этапе приоритет отдан продаже предприятий, хотя в каждом конкретном случае речь может идти и об альтернативном варианте.

     Сворачивание  и ликвидация производства, как правило, затронули те отрасли, которые оказались в 70—80-х годах малоконкурентоспособными и в других европейских странах. Попечительское ведомство по приватизации и управлению государственным имуществом стремится организовать этот процесс по возможности щадяще, одновременно способствуя созданию новых рабочих мест. К июню 1991 года выяснилось, что примерно 333 фирмы в промышленности не подлежат санации, из них 259 уже находились в стадии ликвидации. В результат лишились работы около 90 тыс. человек.

     По  данным за октябрь 1991 года, на уже приватизированных  предприятиях гарантированы рабочие места для 720 тыс. человек и предусмотрены инвестиции в размере 85 млрд. марок, из них около 300 млрд. — в энергетику. Масштаб будущих инвестиционных затрат новых собственников влияет на цену предприятия, которая может быть заметно снижена при условии инвестиций, гарантирующих сохранение или даже увеличение рабочих мест.

     Итоги приватизации сильно различаются в  зависимости от отрасли. Так, она  практически завершена в розничной  торговле и гостиничном бизнесе. Менее чем за год (к апрелю 1991 г.) в торговле, общественном питании и гостиничном хозяйстве было продано около 17 тыс. фирм. Это стало мощным стимулом для развития мелкого бизнеса. Мелкие фирмы, как правило, сразу же вкладывают деньги в модернизацию, способствуя тем самым оживлению местной конъюнктуры, в частности оживлению строительной индустрии, и положительно влияют на занятость.

     Среди приватизированных промышленных фирм примерно 40% составляют предприятия машиностроительной, автомобильной и металлообрабатывающей промышленности, 30 — пищевкусовой, 17% —электронной и оптико-механической. С большими сложностями, как и во всем мире, продаются предприятия химической и резинотехнической промышленности. Активно шел процесс выкупа в строительстве и торговле стройматериалами.

     Самыми  высокими темпами приватизируются  мелкие и средние предприятия. Здесь менеджеры, как правило, непосредственно идентифицируют себя с предприятием и выступают более активно инициаторами приватизации. На крупных предприятиях, как правило, более очевидны, с точки зрения потенциальных инвесторов, неблагоприятные факторы и моменты (долги, экологический ущерб).

     Довольно  медленно идет продажа земельных  участков: только 1,5% земель, находящихся в управлении ведомства, продано или сдано в аренду. За этим стоит прежде всего политическое решение избегать возможного понижения цен на землю в ходе массовой распродажи в Восточной Германии, что отразилось бы на уровне цен и в западных землях.

     Среди причин, сдерживающих приватизацию, на первом месте — старые долги, а  также невыясненные права собственности. Вторая по значимости группа причин — проблемы сбыта, рентабельности и избыточная занятость. Далее идут расходы на санирование и проблемы оценки стоимости активов.

     Дальнейший  ход приватизации будет зависеть от выбора путей и форм. Если на начальном этапе предпочтение отдавалось продаже предприятий целиком, то теперь встает вопрос о продаже частями с возможным оставлением меньшей доли за Попечительским ведомством.