Основные  проблемы создания свободных экономических  зон в России следующие:

• отсутствие законодательной базы;
• слишком большие размеры СЭЗ, что делает их недостаточно привлекательными для возможных инвесторов, в том числе и иностранных;
• недостаточное финансирование со стороны государства;
• криминализация данного вида деятельности;
• запутанные финансовые схемы, не позволяющие следить за перемещением капитала.

      В конце декабря 2005 года премьер–министр России подписал шесть постановлений о создании технико–внедренческих зон в Санкт–Петербурге, Москве (точнее, Зеленограде), подмосковной Дубне и Томске, а также промышленно–производственных зон в Липецке и Елабуге (Республика Татарстан).

      В соответствии с законом «Об ОЭЗ в РФ» в течение месяца после выхода этих документов Правительство и руководство соответствующего региона подписали соглашение о создании ОЭЗ. Тогда же глава Минэкономразвития подписал официальные соглашения с руководителями регионов, победивших в конкурсе на создание особых экономических зон (ОЭЗ).

      Для резидентов ОЭЗ были отменены все  местные налоги, а объем федеральных средств на финансирование инфраструктуры зон в 2006 году составил 8,4 млрд. руб.

      Льготы  резидентам ОЭЗ Правительство РФ намерено расширять и далее. Так после подписания соглашений глава агентства по управлению ОЭЗ заявил, что будет бороться за отмену всех федеральных налогов для резидентов зон, среди которых компании Merloni, Caterpillar, Toyota, GM [13, с. 3].

      Однако  разработчикам концепции ОЭЗ  не удалось добиться отмены ни одного федерального налога при обсуждении закона об ОЭЗ. Удалось лишь снизить  ставку ЕСН с 26% до 14% для резидентов технико–внедренческих зон –  но это еще до рассмотрения закона в Госдуме было обещано Владимиром Путиным.

      Так что пока по уровню предоставляемых  налоговых льгот российские ОЭЗ  можно считать одними из самых  консервативных в мире.

     Нет программ и нормативной базы, снижающие  все виды рисков (как политические, так и юридические) при  помощи гарантий с целью перестрахования иностранных инвестиций. Многие международные акты также не отражены в системе гарантий, действующих в российском законодательстве. Это в первую очередь касается Вашингтонской конвенции 1965 года «Об урегулировании инвестиционных споров между государствами и физическими или юридическими лицами других государств» и Сеульской конвенции 1985 года «Об учреждении многостороннего агентства по гарантиям инвестиций».

     Поскольку оценка инвестиционного климата  иностранными инвесторами осуществляется не только с точки зрения развития национального законодательства, его комплексности, полноты охвата основных направлений привлечения иностранных инвестиций, практики его исполнения, но и соответствия российского инвестиционного законодательства международному инвестиционному законодательству, вышеперечисленные проблемы требуют своего решения.

3.2. Разработка комплекса мер, необходимых для увеличения притока прямых иностранных инвестиций

     Частные инвесторы принимают решения  об инвестировании, ориентируясь в основном на два параметра: доходность и риск. Россия рассматривается иностранными инвесторами как страна с высокими инвестиционными рисками по следующим причинам:

• наличие в течение длительного времени инвестиционного кризиса;
• недостаточное развитие банковской системы, неразвитость финансовых рынков;
• несовершенная законодательная база, ее некомплексность, недостаточность правовых норм прямого действия при значительном наличии подзаконных актов, нестабильность и противоречивость законодательства, в том числе налогового и таможенного, неоднозначное его толкование органами исполнительной власти;
• дефицит квалифицированного персонала, наличие коррупции, различия в региональных требованиях к инвесторам;
• недостаточный уровень развития инфраструктуры, что значительно увеличивает издержки производства и реализации товаров и услуг.

     Например, в уже упоминаемом в данной работе исследовании «Прямые иностранные  инвестиции в России», проведённом  компанией Rainbow Insight по инициативе Консультативного совета по иностранным инвестициям при Председателе Правительства РФ в четвёртом квартале 2008 года, задавался вопрос: «Какие меры необходимо принять Правительству РФ для стимулирования прямых иностранных инвестиций?»

     Как и следовало ожидать, респонденты считают, что новое российское Правительство должно уделить основное внимание решению проблем, отмеченных, в параграфе 2.1 данной работы.

     Среди наиболее приоритетных направлений  работы названы меры, направленные на обеспечение независимости судебной системы и большей прозрачности законодательного процесса, а также на борьбу с коррупцией [12, с. 6].

     В ходе данного опроса был выявлен  интересный аспект. Некоторые респонденты отметили, что в дальнейшем прямые иностранные инвестиции будут осуществляться на условиях, устанавливаемых российским Правительством и его структурами.

     В свете вышеизложенного очевидно, что необходима законодательная ликвидация административных барьеров и всякого ограничений для иностранного капитала в России.

     Ключевыми направлениями совершенствования должны стать:

• пересмотр системы государственных гарантий иностранным инвесторам, включая предоставление полноценной гарантии от изменения условий хозяйственной деятельности на протяжении периода реализации инвестиционного проекта;
• должно быть проведено четкое разграничение критериев, пределов и размеров государственных гарантий и льгот для частных инвестиций между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, разделение обязательств и ответственности по таким гарантиям и льготам между органами разных уровней, включая органы местного самоуправления;
• переосмысление принципа равноправия отечественных и иностранных сторон с учетом того факта, что неблагоприятный и нетранспарентный национальный режим хозяйственной деятельности фактически ставит иностранных инвесторов в неравноправное положение на рынках;
• принятие подзаконных актов, направленных на реализацию положений законодательства РФ, регулирующего условия входа на рынок и вовлечения в более интенсивный коммерческий оборот и коммерческую эксплуатацию объектов государственной и муниципальной собственности
• адаптация национального законодательства к условиям участия в международных инвестиционных и торговых организациях, расширение практики двух– и многосторонних соглашений о гарантиях и взаимной защите инвестиций, присоединение России ко всем международным механизмам решения инвестиционных споров [24].

     С применением принципа национального  режима необходима также реализация иных принятых в международной практике принципов правового регулирования иностранных инвестиций. Речь идет и о режиме наибольшего благоприятствования, который предоставляется многими государствами с целью исключить дискриминацию по отношению к иностранным инвесторам.

     Проанализировав современную правовую базу для иностранных инвестиций в России, автор данной работы пришёл к мнению, что помимо глобального экономического кризиса, основная причина недостаточного притока прямых иностранных инвестиций, в страну заключается в наличии недостаточно благоприятного инвестиционного климата в российской экономике.

     Не  смотря на то, что иностранные инвесторы  несут заведомо более высокие финансовые риски по сравнению с внутренними инвесторами, вытекающие, например, из разницы валютных курсов, налогов, дополнительных издержек и др., законодательно требуется законодательно гарантировать защиту не только от коммерческих, но и от некоммерческих рисков, связанных со сложившимся в стране инвестиционным климатом.

     В противном случае и в дальнейшем будет иметь место наблюдаемая  сейчас тенденция оттока внутреннего капитала из России, а не увеличение притока прямых иностранных инвестиций в страну.

      ^{Выводы по главе:}

      Проанализировав российское законодательство в области  иностранных инвестиций, можно сделать  вывод о том, что дальнейшее развитие регулирования инвестиций в России будет неизбежно связано с усилением влияния роли и значения международных механизмов и адаптации к ним внутренних институтов, обеспечивающих защиту прав инвесторов. Появление и развитие новых форм инвестиций будет способствовать защите прав инвесторов через создание новых механизмов распределения и «распыления» инвестиционных рисков.

     Необходима  законодательная ликвидация административных барьеров и всякого ограничений  для иностранного капитала в России. Не смотря на то, что иностранные инвесторы несут заведомо более высокие финансовые риски по сравнению с внутренними инвесторами, вытекающие, например, из разницы валютных курсов, налогов, дополнительных издержек и др., законодательно требуется законодательно гарантировать защиту не только от коммерческих, но и от некоммерческих рисков, связанных со сложившимся в стране инвестиционным климатом.  
 
 
 
 

Заключение

     При рассмотрении привлекательности российской экономики для прямых иностранных  инвестиций современное состояние  инвестиционного климата в РФ было оценено как недостаточно удовлетворительное, несмотря на то, что в докризисный период объективно имело место улучшение условий инвестирования, в основном связанное со стабилизацией политической жизни и улучшением макроэкономических показателей состояния экономики и в основном было принято законодательство, способное позитивно повлиять на российские внешнеэкономические связи.  Однако  на текущий момент можно констатировать продолжающуюся с 2008 года негативную тенденцию сокращения объемов иностранных инвестиций вообще и прямых иностранных инвестиций, поступающих в российскую экономику, в частности. Федеральная служба государственной статистики в феврале этого года сообщила, что в 2009 году  в экономику России поступило всего $81,9 млрд. иностранных инвестиций, что на 21% меньше, чем в 2008 году, из них $15,906 млрд. прямых иностранных инвестиций, что на 41,1%, или в 1,7 раза, меньше аналогичного показателя за прошлый год.

         Неблагоприятное состояние  инвестиционного климата в России вызвано такими причинами, как неразвитое сельском хозяйстве, устаревший производственный аппарат, плохая коммуникационная структура при обширной территории, раздутый ВПК при отсутствии необходимых гражданских производств, коррупция, административные барьеры, избирательная трактовка и применение законов, неадекватное и противоречивое законодательство, конфликты между государством и бизнесом. Необходима законодательная ликвидация административных барьеров и всякого ограничений для иностранного капитала в России. Требуется законодательно гарантировать защиту иностранного инвестора не только от коммерческих, но и от некоммерческих рисков, связанных со сложившимся в стране инвестиционным климатом.

Библиография

1. Абрамов С.И. Инвестирование : монография. – М.: Инфро–М, 2002. – 440 с.
2. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения : учебник. – М.: Экономистъ, 2004. – 366 с.
3. Бабина А. Иностранный инвестор: цель – одна, стратегии – разные // Банковский вестник. – 2007. – № 52. – С. 56–62.
4. Балацкий Е. «Прямые иностранные инвестиции и внутренняя инвестиционная активность» // Мировая экономика и международные отношения. – 2005. – №1. – С. 9–15.
5. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. – М.: Книжный мир, 2003. – 895 с.
6. Брю С.Л. Экономикс: краткий курс. –  М.: ИНФРА–М, 2008. – 405 с.
7. Вознесенская Н.Н. Иностранные инвестиции. Россия и мировой опыт: Сравнительно – правовой комментарий. – М.: Юристъ, 2001. – 357 с.
8. Внешне–экономический толковый словарь / [под ред. И.П. Фаминского]. – М.:ИНФРА–М, 2001. – 905 c.
9. Инвестиции / [под ред. В.В. Ковалева, В.В. Иванова, В.А. Лялина]. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. – 440 с.
10. Инвестиционная политика : учеб. пособие / [под ред. Ю.Н. Лапыгина]. – М.: КНОРУС, 2005. – 320 с.
11. Левин Л. Привлечение инвестиций: особенности налогообложения / Л. Левин // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2004. – № 49. – С. 2.
12. Мониторинг «Прямые иностранные инвестиции в России» // Коммерсантъ. – 2009. – 17 апреля. – С. 2–5.
13. Нечаев А. Диалог «Бизнес–власть» // Коммерсантъ. – 2008. – 22 августа. – С. 3.
14. Орлова Е.Р. Инвестиции : курс лекций / Е.Р. Орлова. – М.: Омега–Л, 2004. – 192 с.
15. Путин В.В. о накопленных иностранных инвестициях в экономике России // Ведомости. – 2008. – 2 апреля. – С. 1.
16. Российский статистический ежегодник : статистический сб. / Госкомстат России. – М. – 2005; 2006; 2007; 2008; 2009.
17. Федеральный закон от 09.07.1999 года № 160–ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ» (в ред. от 29.04.2008).
18. Шаповалов А. Капитал не в силах бежать из России // Коммерсантъ. – 2008. – 22 декабря. – С. 1–3.
19. http://www.globalrus.ru/
20. http://www.investinginrussia.ru/rus/rustats/investments/
21. http://www.ipnon.ru
22. http://www.restko.ru/news
23. http://www.rosfincom.ru
24. http://www.yurclub.ru