Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг

Сейчас федеральный центр  рассматривает Владивосток и Приморье как форпост России на Тихом океане, площадку для встраивания России в АТР, центр делового, экономического, политического и гуманитарного сотрудничества. 
Для подготовки к саммиту АТЭС 2012 г. в рамках ФЦП «Развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Была разработана и утверждена подпрограмма «Развитие Владивостока как центра международного сотрудничества в АТР». Её финансирование до 2012 года составляет 284 миллиарда рублей, из них 202 миллиарда – федеральный бюджет, 17 миллиардов – краевой бюджет, 65 миллиардов панируется привлечь частных инвестиций.

В рамках подготовки к саммиту планируется

1. Строительство дальневосточного федерального университета, объекты которого будут использованы для проведения саммита. 
2. Строительство транспортной инфраструктуры: мост через бухту Золотой Рог. Мост через пролив Босфор Восточный, автодорога «посёлок Новый – Де-Фриз – Седанка – Патрокл», подъездная дорога к международному аэропорту «Кневичи», создание улично-дорожной сети на острове Русском. 
3. Модернизация и строительство объектов инженерной инфраструктуры: строительство очистных сооружений, строительство объектов водоснабжения Владивостока из месторождения подземных вод «пушкинская депрессия», строительство третьего водовода, реконструкция систем канализации и водоснабжения Владивостока, строительство современного комплекса по переработке и утилизации бытовых отходов и рекультивация существующей сейчас городской свалки на Горностае. 
4. Объекты энергетики: мини-ТЭЦ на о. Русский, строительство ветровой электростанции на о. Русском, а также строительство и модернизация комплекса электроподстанций и новых линий электропередач для энергообеспечения объектов саммита, строительство ТЭЦ в Уссурийске и Находке.
5. Создание гостинично-конференционной и спортивно-развлекательной инфраструктуры о. Русский.

Многие местные эксперты сходятся во мнении: Приморью и тем дальневосточным территориям, где начали разворачиваться крупномасштабные проекты с государственными инвестициями, крупно повезло. – В нынешней сложной ситуации у Приморья есть мощное подкрепление федерального бюджета, связанное с подготовкой к саммиту АТЭС, который пройдет здесь в 2012 году. Это своеобразный демпфер от экономического спада Приморского края, - считает доктор экономических наук профессор Александр Латкин. Кроме того, на территории края и других дальневосточных землях идет строительство нефтепровода Восточная Сибирь - Тихий океан. Строится нефтепорт Козьмино, дороги, мосты, модернизируется коммунальная инфраструктура Владивостока. Это миллиарды рублей капвложений, стройки рассчитаны на несколько лет, что гарантирует стабильное пополнение бюджета Приморского края. – Но, с другой стороны, не хотелось бы, чтобы эта манна небесная успокаивала приморских руководителей, ведь это зависимость от федерального бюджета, а он тоже зависим, – отмечает профессор Александр Латкин. – Более чем на 50 процентов федеральная казна формируется за счет доходов от экспорта дешевеющих в последнее время нефти и газа. Не исключено, что на каком-то этапе из-за сокращения доходов федеральный бюджет начнет проваливаться, а с ним и региональные.

Другая особенность Дальнего Востока  и Приморья - экспортоориентированная экономика. Это лес, уголь, рыба, полиметаллы и т.д. Финансовый кризис сократил спрос на сырье, и соответственно поехали вниз цены на свинец, цинк, вольфрам и т. д., подчас до уровня себестоимости и ниже. В связи с этим практически встали или работают с частичной загрузкой предприятия горнорудной промышленности. Кризис влияет и на показатели транспортного комплекса Приморья, ведь он также ориентирован на обслуживание экспортных и импортных товаропотоков, а они сокращаются. Последние два месяца и железнодорожники, и портовики отмечают снижение грузооборота по стали, углю и другим товарным группам.

Еще одно следствие финансового кризиса – инвестиционное. Если с проектами, реализуемыми на госинвестиции, все более-менее нормально, то судьба частных совершенно неясна. Опрос приморских бизнесменов показал, что подавляющее большинство их решило на год-другой отложить задуманное. В такой ситуации нетрудно предвидеть сокращение потребительского спроса в регионе в целом, объемов оптовой и розничной торговли. Любопытный штрих: недавно в одном из экономических вузов Владивостока проходил День открытых дверей. Многие родители обратились к руководству вуза с предложением – оплатить обучение за год-два вперед, хотя дети оканчивают школу лишь через год. Зачем? Таким образом, они рассчитывают защитить свои сбережения от обесценивания [10].

Важнейшей вехой российского участия  в АТЭС стало определение Владивостока как столицы саммита в 2012 году.

Россия рассматривает форум  «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) в качестве одного из важнейших и перспективных институтов интеграции в районе «тихоокеанского кольца». По своему экономико-географическому охвату и «президентскому» формату Форум – самая представительная и не имеющая аналогов в АТР многосторонняя структура диалога и взаимодействия по ключевым вопросам торговли, инвестиций, экономического и технического сотрудничества, а также острейшим общемировым проблемам и вызовам.

Общий экономический эффект от реализации Программы:

- создание 70 тыс. рабочих мест;

- увеличение валового регионального продукта в 2,6 раза;

- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3,5 раза;

- увеличение численности экономически активного населения в 1,1 раза;

- снижение уровня безработицы на 1,7%;

- увеличение валового регионального продукта на 26,7 млрд. долларов,

- увеличение доходной части бюджетной системы - 6,9 млрд. долларов [13].

Таким образом, государственные  инвестиции, как результат деятельности фискальной политики Государства, создают базу для дальнейшего устойчивого развития города и Дальневосточного Федерального Округа, а также формируют возможности для инвесторов.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Фискальная  политика – важнейший элемент  экономической политики государства. Она включает в себя меры, осуществляемые государством, направленные на формирование государственного фонда средств, необходимого для обеспечения нормальной жизнедеятельности общества.

Фискальная  политика имеет следующие цели:

1 –  сглаживание циклических колебаний;

2. – стабилизация экономического роста;
3. – достижение полной занятости;
4. – стабилизация уровня цен;

Для осуществления названных целей необходимо решить определенный круг задач. Среди них необходимо выделить следующие:

1 –  поиск источников и способов  формирования централизованных  государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики;

2 –  проведение гибкой налоговой  политики, направленной на экономически  и социально целесообразное урегулирование  налогового бремени;

3 – перераспределение  доходов между различными группами  населения, оказание государственной поддержки определенным видам деятельности путем предоставления налоговых льгот, ограничение потребления определенных товаров путем установления высоких акцизов;

4 – в государствах  с федеративным устройством –  регулирование распределения трансфертов между регионами (субъектами Федерации).

В зависимости от задач, стоящих перед государством и  фазы экономического цикла различают следующие курсы фискальной политики:

Ограниченная фискальная политика – является сдерживающей политикой в условиях экономического роста.

Расширительная политика – направлена на преодоление спада, депрессии, постепенный подъем от спада к экономическому росту.

Между ними находится стабилизационная фискальная политика, которая подразделяется на дискреционную и недискреционную (автоматическую политику встроенных стабилизаторов).

Дискреционная фискальная политика представляет собой сознательное регулирование государством уровня налогообложения и государственных расходов с целью воздействия на реальный объем национального производства, занятость, инфляцию. При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса (AD) в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения G и T_R или снижения Т_х. В период подъема создается бюджетный излишек.

В период спада стимулирующая  дискреционная фискальная политика складывается из:

• увеличения государственных расходов;
• снижения налогов;
• сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному  финансированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции, вызванной  избыточным спросом (инфляционный рост), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается из:

• уменьшения государственных расходов;
• увеличения налогов;
• сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогообложением.

Влияние данных инструментов на совокупный спрос описывается  при помощи одноименных мультипликаторов.

Недискреционная фискальная политика предполагает использование автоматических стабилизаторов, которые без частого вмешательства реагируют на изменение макроэкономической ситуации. К основным встроенным стабилизаторам относится изменение налоговых поступлений в различные периоды экономического цикла. При этом ставки налогов действуют достаточно долго, не изменяя свою величину. Поэтому в период подъема налоговые поступления автоматически возрастают, что обеспечивает снижение покупательной способности населения и сдерживание экономического роста. К встроенным стабилизаторам также относятся: пособия по безработице, социальные выплаты, программы по поддержанию малоимущих слоев населения.

Наибольший эффект фискальная политика дает при использовании  встроенных стабилизаторов одновременно с принятием государственных решений по отдельным вопросам.

Однако, даже при проведении обоих видов фискальной политики одновременно нет гарантии, что государство добьется желаемой цели. Это объясняется тем, что фискальная политика сама по себе является весьма сложным инструментом государственного регулирования. Его сложность определяется неоднозначным, подчас трудно предсказуемым и разнонаправленным влиянием фискальным мер на макроэкономику, социальную сферу и региональное развитие. Тем важнее заранее оценить возможные последствия предлагаемых фискальных мер со всех точек зрения – воздействие на макроэкономическую ситуацию, на соотношение доходов и расходов федерального центра и регионов, на социальную ситуацию, на горизонтальное неравенство территорий.

Несмотря на выбранные  методы оценки мероприятий фискальной политики, эта сфера связана с  многочисленными сложностями.

Во-первых, это так называемый «разрыв восприятия», под которым  подразумевается промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание этих тенденций. Во- вторых, существует так называемый «административный разрыв». В-третьих, существует разрыв между тем моментом, когда правительство принимает решение о фискальных мерах, и временем, когда эти меры начнут оказывать воздействие на производство, занятость и уровень цен.

В сложившихся условиях актуализируются задачи оценки эффективности  действующей системы фискального регулирования и поиска путей её оптимизации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Агапова, Т.А. Макроэкономика: учебник / Т.А. Агапова, С.Ф. Серегина. – М.: ДИС, 2003. – 230 с.
2. Азрилиян, А.Н. Экономический словарь / А.Н. Азрилиян. – М.: Институт новой экономики, 2007. – 79 с.
3. Балацкий, В.Б. Эффективность фискальной политики государства / В. Б. Балацкий // Финансы и кредит. – 2005. - № 4. – С. 15-20.
4. Бугаян, И.Р. Макроэкономика / И.Р. Бугаян – Ростов-на-Дону: Феникс, 2000. – 500 с.
5. Бункина, М.К. Макроэкономика / М.К. Бункина, А.М. Семенов – М.: Дело и Сервис, 2004. – 656 с.
6. Бусыгин, К.Д. Приоритетная социальная политики государства как условие развития экономики / К.Д. Бусыгин // Микроэкономика. – 2010. – №1
7. Вахрин, П.И. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин, Ф.С. Нешитой – М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2005. – 250 с.
8. Дорнбуш, Р Макроэкономика / Р. Дорнбуш, С. Фишер – М.: Инфра, 1997    – 380 с.
9. Долан, Эдвин Дж. Макроэкономика / Эдвин Дж. Долан – СПб: Литера плюс, 1994. – 200 с.
10. Дробышева, И. Бизнес / И. Дробышева // Российская газета. – 18.11.2008. - № 679.
11. Румянцева, Е.Е. Новая экономическая энциклопедия / Е.Е. Румянцева // 2-е изд. – М.: ИНФРА,  2006. – 377 с.
12. Черник, Д.Г. Налоги и налогообложение: учебник для вузов / Д.Г. Черник – М.: Инфра, 2003. – 750 с.
13. Россия и АТЭС // [Электронный ресурс] / Режим доступа : http://apec.primorsky.ru/information/all_about_apec/russia-apec.html