Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3

1 ФИСКАЛЬНАЯ  ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ВИДЫ………6

1. Понятие фискальной политики. Её сущность, цели и задачи…………….............6
2. Виды фискальной политики………………………………………………………...8
2. ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ…………………………….…13
1. Финансовые меры регулирования экономики. Инструменты

недискреционной фискальной политики…………………………………………..13

2. Инструменты фискальной политики………..…………………………………..….15
1. Налоги (Тх)……………………….…………………………………....…………..15
2. Расходы государственного бюджета(G)…….………………………….………..19
3. Государственные трансферты (ТR)……………………….…..…………………21
3. СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

СЛОЖНОСТИ ОЦЕНКИ ЭФЕКТИВНОСТИ ФИСКАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ…………………………………………………..……………………...24

1. Способы проведения фискальной политики…………………….……………….24
2. Сложности оценки эффективности фискальной политики…………..……….…26
3. Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг… 30

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...36

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…............39

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. В настоящее время в экономике отмечается все большее возрастание роли государственного сектора в рыночной экономике: представления о «невидимой руке рынка как основы регулирования всей совокупности возникающих в его рамках разнообразных отношений, в нынешних условиях является неэффективным.

Особенностью экономических  отношений в России во все времена  была жесткая государственная регламентация. Нынешнее состояние российской экономики не позволяет государству остаться безучастным к процессу становления основ экономического строя и урегулирования новых процессов. Из-за этого «вес» государства в экономике Российской федерации составляет около 70 %, причем речь не идет о государственной собственности, а именно о значимости принимаемых государством решений. В экономически развитых странах Запада «экономическое» законодательство в основном устойчивое и не подвергается существенным постоянным пересмотрам как в нашей стране, поэтому «вес» государства составляет в них около 30%.

Итак, государство выступает  главным регулировщиком российских рыночных отношений. Но государство  не является некой абстрактной категорией в данном случае, оно выступает  как субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Для реализации полномочий необходимы определенные средства, что  влечет за собой возникновение института финансирования задач и функций государства. Источником финансирования является бюджет, основным источником доходов которого являются налоги. Следовательно, государство в процессе своего существования вынуждено опираться на определенный бюджетно-налоговый механизм, которым и является бюджетно-налоговая, или фискальная политика.

В прошлом, в течение  длительного времени, экономисты понимали лишь тот факт, что государство  через бюджетно-налоговую политику определяет, в какой пропорции объем производства страны должен быть распределен между коллективным и частным потреблением, а также каким образом бремя платежей за коллективные блага следует разделить среди населения. Только после разработки кейнсианской макроэкономической теории была обнаружена неожиданная закономерность: бюджетно-налоговая политика правительства оказывает большое воздействие на краткосрочную динамику выпуска, занятости и цен.

На сегодняшний день экономисты самых разных школ безоговорочно  признают, что фискальная политика оказывает сильнейшее воздействие на любую экономическую систему. Поэтому фискальная политика является ключевым элементом государственного финансового регулирования.

Анализ изученных источников и  литературы. Фискальная политика является достаточно популярным объектом исследования. Особенное внимание авторов Балацкий В.Б., Бугаян И.Р., Бусыгин К.Д. уделяется таким аспектам финансовой политики, как её инструменты и оценка её эффективности.

Цель работы. Целью курсовой работы явилось исследование механизма осуществления фискальной политики.

Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

- раскрыть смысловое значение термина «фискальная политика», определить сущность фискальной политики;

- выявить критерии классификации видов фискальной политики;

- охарактеризовать инструменты фискальной политики;

- рассмотреть способы проведение фискальной политики на примере России и зарубежных стран.

Объектом исследования курсовой работы явилась фискальная политика. Предметом исследования – виды, инструменты, способы проведения фискальной политики.

Теоретико-методологической основой  и эмпирической базой курсовой работы послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам управления экономикой регионов; методам и механизмам управления и развития и иных сложных социально-экономических систем; особенностям применения системы сбалансированных показателей при формировании, оценке, планировании и эффективном использовании производственных ресурсов.

При написании работы в  качестве источников информации использовались, учебные пособия, статьи периодических российских и иностранных изданий, а также ресурсы сети Интернет.

Хронологические рамки исследования: 2007-2009 гг.

 

 

1 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ВИДЫ

 

1. Понятие фискальной политики. Её сущность, цели и задачи

 

Фискальная политика, называемая также финансовой  и финансирование бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной  казны (фиска). Она непосредственно  связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды, формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.

Фискальная политика является одним из четырех основных макроэкономических инструментов. В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначении.

Следовательно, фискальная политика – регулирование правительством деловой активности с помощью мероприятий в области управления бюджетом, налогами и другими финансовыми возможностями.

Сущность какого-либо явления  раскрывается в осуществляемых им функциях и целях.

Цели фискальной политики:

• сглаживание колебаний экономического цикла;
• стабилизация темпов экономического роста;
• достижение высокого уровня занятости и умеренных темпов инфляции.

Среди многочисленных задач  фискальной политики, образующих так  называемое дерево целей, основными являются:

• устойчивый рост национального дохода,
• умеренные темпы инфляции,
• полная занятость,
• сглаживание циклических колебаний экономики.

Как видим, цели и задачи фискальной политики, по мнению большинства  экономистов, совпадают, поэтому автор выделил основную цель фискальной политики – достижение экономико-социального благополучия при помощи определенных мер, направленных на регулирование бюджетно-налоговой сферы.

Одна из важнейших задач  фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных  денежных фондов, средств, позволяющих  реализовать цели экономической  политики государства. Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство регулирует глобальные экономические процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно-технического потенциала. Инструменты фискальной политики используются государством, чтобы оказать влияние на совокупный спрос и совокупное предложение, воздействуя тем самым на общую экономическую конъюнктуру, способствовать стабилизации экономической ситуации, проводить антициклические меры, противодействующие чрезмерным колебаниям экономических параметров, угрожающим возникновением кризисных явлений.

Не менее важной задачей  является проведение продуманной налоговой  политики, направленной на урегулирование налогового бремени. Известно, что чрезмерный налоговый груз отрицательно влияет на экономику. При завышенных налогах бизнес не имеет финансовых возможностей для эффективного развития, поэтому начинает «уходить в тень», активно начинает функционировать теневой рынок, что приводит к еще большим финансовым потерям для государства, и, как следствие, большему повышению налогов и ужесточению мер наказания. К тому же страдает население: нет возможности сберегать, все доходы идут на потребление, а дополнительных источников стимулирования потребительского спроса нет. Стремление получить как можно больше финансовых ресурсов не оставляет налогоплательщикам и обществу в целом надежд на эффективное экономическое развитие.

На основании этого  выделим две основные задачи фискальной политики:

Первая задача – поиск  источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики;

Вторая задача – проведение гибкой налоговой политики, направленной на экономически и социально целесообразное регулирование налогового бремени.

 

2. Виды фискальной политики

 

В макроэкономической фискальной политике принято разделять две генеральные линии, складывающиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране, фазы колебательного цикла, в которой находится экономика. В период экономического бума, резкого подъема деловой активности, бурного экономического роста фискальная политика носит ограниченную направленность, сдерживает параметры роста в допустимых пределах. В более опасные периоды экономического кризиса, обусловленного нарастающим спадом производства, затуханием экономической активности, государственная фискальная политика носит расширительный характер, то есть, направлена на расширение производства и других видов экономической деятельности, преодоления спада, депрессии, потенциальный переход от спада к подъему.

Между этими двумя курсами, соответствующими и противоположными фазам экономического цикла, пролегает  третий курс действий, именуемый стабилизационной фискальной политикой.

Политика стабилизации – это действия правительства  по регулированию финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового национального продукта страны к его возможному в данных условиях, потенциальному уровню с целью удержать при этом в допустимых пределах инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Политика стабилизации – наиболее типичная форма проявления фискальной политики, соответствующая более или менее устойчивому состоянию экономики. Она призвана, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего необходимо удерживать экономические параметры в определенных пределах, и, с другой стороны, улучшать сложившуюся экономическую ситуацию, стремясь приблизить макроэкономические показатели к оптимальным.

 Фискальная политика как способ финансового регулирования (стабилизации) экономики осуществляется с помощью мощных рычагов – налогообложения и государственных расходов. В связи с этим проводятся два вида фискальной политики: дискреционная и встроенных стабилизаторов.

Автоматическая фискальная политика (недискреционная, политика встроенных стабилизаторов) – это автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Такая политика использует механизм, который без участия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах экономического цикла. Так, на фазе подъема экономики, когда растут доходы предприятий и работников благодаря прогрессивному налогообложению, еще быстрее увеличиваются суммы налогов. Одновременно уменьшается безработица и улучшается положение малообеспеченных семей, вследствие чего уменьшаются выплаты пособий по безработице и ряд социальных выплат. В итоге общая величина совокупного спроса, чем сдерживается неумеренный экономический рост. На фазе кризиса суммы налоговых поступлений автоматически уменьшаются, а социальные выплаты возрастают. В результате возрастает покупательная способность населения, что способствует выходу из кризиса.