Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг

Также следует отметить, что макроэкономическое регулирование  – это лишь один из аспектов фискальной политики. Её другие цели включают в  себя перерастание доходов между разными группами населения, оказание государственной поддержки определенным видам деятельности путем предоставления налоговых льгот, ограничение потребления определенных товаров путем установления высоких акцизов и т.д.

Новое содержание приобретает  фискальная политика в государствах с федеративным устройством. В таких странах собственную фискальную политику проводят и федеральный центр, и региональные власти, а сферы регулирования разграничиваются между ними конституцией. Кроме того, в федеративных государствах возникает совершенно особый вид расходов, которого нет в государствах унитарного типа – трансферты бюджетам других уровней. Регулируя распределение трансфертов между регионами, федеральный центр может преследовать такие цели, как перераспределение доходов от бедных территорий к богатым, стимулирование регионов к проведению той или иной политики расходов, компенсация понесенных регионами расходов, связанных с исполнением отдельных полномочий федерального центра и.т.д. К мерам фискальной политики федерального центра относится также закрепление за регионами части федеральных налогов на долевой основе. Эта мера повышает бюджетную обеспеченность регионов, а также стимулирует повышать их собираемость и наращивать налоговую базу соответствующих налогов, что в конечном итоге способствует и росту доходов федерального центра.

Фискальная политика –  это весьма сложный инструмент государственного регулирования. Его сложность определяется неоднозначным, подчас труднопредсказуемым и разнонаправленным влиянием фискальных мер на макроэкономику, социальную сферу и региональное развитие. Тем важнее заранее оценить возможные последствия предлагаемых фискальных мер со всех точек зрения – воздействия на макроэкономическую ситуацию, на отношение доходов и расходов федерального центра и регионов, на социальную ситуацию, на горизонтальное неравенство территорий.

2. Сложности оценки эффективности фискальной политики

Оценка эффективности  проведенной фискальной политики чрезвычайно  проблематична. К основным проблемам относятся следующие:

1. Временной лаг. Это период, обусловленный реализацией фискальной политики, включающий этапы:

• осознание явления (спада или бума);

• административные задержки (от осознания до принятия мер);
• преодоление инерционной экономики (от принятия мер до получения эффекта).

Проблема в том, что  в течение этого времени экономическая  ситуация может принципиально измениться, и принятые меры окажутся неадекватными.

2. Приоритеты и баланс целей государственной политики.

• у государства, как известно, много целей, и фискальная политика лишь одно из направлений его деятельности. Цели нередко противоречат друг другу. Так, например, задача сбалансирования госбюджета часто находится в конфликте с задачами макроэкономической стабилизации. Несогласованность целей порождает непредвиденные результаты, поэтому необходимо соотносить между собой приоритеты целей и их баланс.

• необходимо учитывать переплетение делового цикла экономической активности с избирательным циклом политической активности. Это ставит осуществление фискальной политики в зависимость от чисто внешних политических устремлений. Например, известно, что популярные меры проводятся, как правило, до выборов, а наиболее непопулярные – после.
• фискальная политика в отличие от кредитно-денежной наиболее подвержена коррупции.

3. Эффект вытеснения расходов. Он обусловлен тем, что стимулирующая фискальная политика в тенденции показывает свою эффективность. Так, например, при спаде государство осуществляет программу роста государственных расходов. Для их финансирования оно выходит на фискальный рынок, предлагая ценные бумаги. В результате произойдет увеличение спроса на деньги, приводящее к повышению процентной ставки и, соответственно, сокращению частных инвестиционных и потребительских расходов. Происходящее вытеснение расходов снижает эффективность стимулирующей политики. Однако, по мнению экономистов, существуют факторы, противодействующие этому. Указывается на то, что:

• рост  государственных расходов приводит к увеличению ожидаемой прибыли  в частном секторе и стимулирует  спрос на частные инвестиции;
• можно увеличить денежное предложение и эффект вытеснения будет полностью компенсирован, поскольку произойдет стабилизация ставки процента;

4. Эффект инфляции. Он состоит в том, что рост существенно ослабляет эффективность стимулирующей политики.

5. Эффект чистого экспорта. Он обусловлен тем, что воздействия мировой конъюнктуры могут снизить и обесценить эффективность фискальной политики. Так при осуществлении стимулирующей политики государство в целях финансирования дефицита выходит на денежный рынок в качестве предъявителя дополнительного спроса. Увеличение спроса на деньги повышает процентную ставку, что понижает курс ценных бумаг и делает их привлекательными для покупателей из-за рубежа. Поэтому повышается внешний спрос на деньги и, соответственно, валютный курс рубля, что вызывает снижение чистого экспорта. Такие изменения не только обесценивают фискальную политику, но и негативно воздействуют на торговый баланс.
6. При проведении общей фискальной политики необходимо учитывать соотношение между дискреционной и недискреционной политикой, конкретный вклад каждой из них в макроэкономическую стабилизацию. Неучет этого ведет к нежелательным, нередко противоположным, результатам, нежели те, которые предполагались в качестве первоначальных целей.

По  мнению большинства предпринимателей и экономистов, один из главных факторов, сдерживающих в России рост производственной активности, - нерациональная фискальная политика, проводимая государством на протяжении практически всех 90-х годов. Считается, что налоговое бремя, которое установило государство, было явно чрезмерным и не позволяло производственным структурам вести нормальную экономическую деятельность. Такой фискальный нажим повлек за собой целый ряд негативных явлений.

Во-первых, оказалась скованной предпринимательская активность.

Во-вторых, многие затратоемкие отрасли, наиболее важные и приоритетные с общегосударственных позиций, автоматически выбыли из прибыльных сфер деятельности и начали постепенно стагнировать, в результате произошла своеобразная структурная деградация экономики.

В-третьих, неисчерпаемый налоговый процесс, стимулируя уклонение от налогов и развитие теневого сектора экономики, обострил бюджетные проблемы страны.

В сложившихся  условиях актуализируются задачи оценки эффективности действующей системы фискального регулирования и отыскания путей её оптимизации. Решение их предполагает множество различных подходов, среди которых, в частности, можно отметить качественный метод решения проблемы. Он заключается в упорядочении и совершенствовании всего налогового законодательства. Необходимо прежде всего отказаться от практики начисления налогов на затраты и перейти к схеме, предусматривающей уплату налогов по мере поступления средств на счет предприятия. Уже этих двух моментов в действующей системе фискального регулирования достаточно, чтобы разрушить вполне нормальную структуру.

Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод о том, что эффективная  фискальная политика должна опираться с одной стороны на механизмы саморегулирования, заложенные в экономическую систему, а с другой – на тщательное, осторожное дискреционное регулирование экономической системы со стороны государства и его органов управления. Следовательно, самоорганизующиеся регуляторы экономики должны функционировать согласованно с сознательным регулированием, организованным государством.

Эффективная фискальная политика должна учитывать  реальное состояние экономики, а  именно должна быть стимулирующей, т.е. увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги в период наметившегося спада производства. В период начавшейся инфляции она должна быть сдерживающей, т.е. повышать налоги и уменьшать государственные расходы.

3. Проведение фискальной политики в Российской Федерации

в 2007-2009 гг.

Анализ существующих теоретических основ влияния фискальной политики, проводимой Государством на развитие регионов, определение ограничений развития предприятий социальной сферы и постановка задач повышения эффективности их функционирования в регионах.

Рассмотрим деятельность фискальной политики Государства на примере подготовки к проведению саммита АТЭС в Приморском крае г. Владивосток 2012 г.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ ФОРУМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (АТЭС, Asia-Pacific Economic Cooperation Forum) – международная экономическая организация, созданная для развития интеграционных связей между странами бассейна Тихого океана. В настоящее время он объединяет экономики 21 страны самого разного уровня развития (Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская народная республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония).

АТЭС основана в г. Канберра (Австралия) по инициативе премьер-министра Австралии Б. Хоука в 1989. Первоначально в нее вошли 12 стран – 6 развитых государств бассейна Тихого океана (Австралия, Канада, Новая Зеландия, США, Южная Корея, Япония) и 6 развивающихся государств Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (Бруней, Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд и Филиппины).

К 1997 в АТЭС входили уже почти все основные страны тихоокеанского региона: новыми членами стали Гонконг (1993), КНР (1993), Мексика (1994), Папуа-Новая Гвинея (1994), Тайвань (1993), Чили (1995). В 1998, одновременно с приемом в АТЭС трех новых членов –  России, Вьетнама и Перу – введен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение состава членов Форума. Заявления на вступление в АТЭС подали Индия и Монголия.

Созданию АТЭС предшествовало долгое развитие в 1960–1980-х гг. в азиатско-тихоокеанском регионе более локальных экономических союзов – АСЕАН, Тихоокеанского экономического совета, Конференции по тихоокеанскому экономическому сотрудничеству, Южнотихоокеанского форума и т. д. Ещё в 1965 японский экономист К. Кодзима предлагал создать Тихоокеанскую зону свободной торговли с участием промышленно развитых стран региона. Процесс взаимодействия активизировался в 1980-е, когда страны Дальнего Востока стали демонстрировать высокий и стабильный экономический рост.

Заявку на вступление в Форум Россия подала в марте 1995 года. В 1998 на Ванкуверском саммите Россию приняли в АТЭС как полноправного члена. 
В ноябре 1998 г. по инициативе МИД России был сформирован «Деловой клуб АТЭС» – неформальное объединение представителей российских деловых кругов, ориентированных в своей деятельности на азиатско-тихоокеанский регион. В него входят более 50 крупных российских фирм и банков.

Первым важным мероприятием в России в рамках Форума АТЭС стало прошедшее в мае 2001 в Москве заседание Делового Консультационного Совета (ДКС), в котором приняло участие около 100 представителей деловой элиты стран АТЭС.

В 2002 году в России с успехом прошли Форум по деловому сотрудничеству в сфере инновационного предпринимательства в мае и заседание рабочей группы АТЭС по телекоммуникациям в августе в Москве. С 4 по 12 сентября 2002 года во Владивостоке по инициативе местных властей, поддержанной Правительством России и официальными структурами организации Азиатско-Тихоокеанского Форума Экономического Сотрудничества, состоялся инвестиционный симпозиум и инвестиционная ярмарка АТЭС.

Шагом к активизации участия РФ в АТЭС стала разработка государственной концепции участия России в Форуме, которую изложил президент Российской Федерации В. В. Путин во время очередного саммита АТЭС в Бангкоке в октябре 2003 г. В своем выступлении он заявил, что «курс России на дальнейшее развитие всестороннего сотрудничества со странами АТР  - это наш осознанный выбор. Он сделан в силу возрастающей взаимозависимости мира… и в силу того, что этот регион сегодня стал одним из самых динамично развивающихся».

27 января 2007 года, Владивосток.  Президент РФ В. В. Путин провёл во Владивостоке совещание, на котором впервые официально объявил о том, что саммит АТЭС 2012 года пройдёт во Владивостоке. 
Президент отметил, что саммит – это не статусное мероприятие, а важный проект по развитию Дальнего Востока России и Приморского края. 
С советских времён у Владивостока и Приморья был статус военной крепости на Тихом океане. Здесь базировался военный флот, располагались предприятия ВПК.