Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Октября 2012 в 15:31, курсовая работа

Описание работы

Цель работы. Целью курсовой работы явилось исследование механизма осуществления фискальной политики.
Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:
- раскрыть смысловое значение термина «фискальная политика», определить сущность фискальной политики;
- выявить критерии классификации видов фискальной политики;
- охарактеризовать инструменты фискальной политики;
- рассмотреть способы проведение фискальной политики на примере России и зарубежных стран.

Содержание работы

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………….3
1 ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ВИДЫ………6
Понятие фискальной политики. Её сущность, цели и задачи…………….............6
Виды фискальной политики………………………………………………………...8
ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ…………………………….…13
Финансовые меры регулирования экономики. Инструменты
недискреционной фискальной политики…………………………………………..13
Инструменты фискальной политики………..…………………………………..….15
Налоги (Тх)……………………….…………………………………....…………..15
Расходы государственного бюджета(G)…….………………………….………..19
Государственные трансферты (ТR)……………………….…..…………………21
СПОСОБЫ ПРОВЕДЕНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.
СЛОЖНОСТИ ОЦЕНКИ ЭФЕКТИВНОСТИ ФИСКАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ…………………………………………………..……………………...24
Способы проведения фискальной политики…………………….……………….24
Сложности оценки эффективности фискальной политики…………..……….…26
Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг… 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………………...36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…............39

Файлы: 1 файл

КУРСОВАЯ ПО ЭКОНОМ ТЕОРИИ.docx

— 86.77 Кб (Скачать файл)

Такой экономический механизм позволяет снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. Автоматические стабилизаторы предусмотрены, задуманы заранее, введены в законодательные акты, регулирующие экономическую деятельность, отражены в действующих положениях, нормативных документах.

Встроенные стабилизаторы  экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных шагов дискреционной фискальной политики.

Такими автоматическими  стабилизаторами являются:

  • прогрессивная налоговая система, которая сдерживает рост совокупного спроса в периоды экономического роста, так как по мере роста дохода население подвергается более высокой ставке налогов, и, наоборот, при уменьшении дохода, вызнанного экономическим спадом, происходит стимуляция совокупного спроса, так как происходит увеличение располагаемого дохода вследствие снижения налоговой ставки;
  • пособия по безработице и прочие социальные выплаты, которые в ситуации экономического спада увеличиваются вследствие увеличения числа безработных, и, наоборот, при наличии экономического роста, в результате которого происходит снижение безработицы, данные выплаты автоматически снижаются.

Встроенные стабилизаторы  не устраняют причин циклических  колебаний равновесного ВНП вокруг его потенциального размера, а только ограничивают размах колебаний.

Однако встроенные в  экономическую систему внутренние стабилизаторы, уменьшающие возможные  колебания в экономике, не обеспечивают требуемого уровня стабилизации, в  ряде случаев они просто не способны погасить возникающие колебания, предотвращать потерю устойчивости. Так что заранее вписать в законодательные акты и другие нормативные документы правила и нормы, гарантирующие выход экономики из стабильного состояния не удаётся. На помощь приходит оперативное регулирование, текущая реакция правительственных органов на возникающие отклонения в виде инструментов дискреционной политики.

При дискреционной политике государство сознательно регулирует налогообложение и бюджетные расходы для улучшения экономического положения страны. Это регулирование различно на разных фазах экономического цикла. Так, во время кризиса государство увеличивает свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению покупательского спроса. При подъеме производства, сопровождающимся инфляцией, государство сдерживает деловую активность. Инфляция - многофакторное явление, проявляющееся в росте цен и в обесценении денежных знаков по отношению к реальным активам.

Дискреционная фискальная политика представляет совокупность оперативных  финансовых мер правительства, принимаемых  в дополнение к хозяйственной  жизни страны. Правительство, видя, что принятые ранее законы, решения  не обеспечивают поддержания стабильной ситуации в хозяйстве страны, прибегают  к дискреционной политике. Применение разных дискретных мер, характер которых  зависит от складывающейся обстановки, называют регулируемой стабилизацией.

К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления  дискреционной фискальной политики относят общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные инструменты воздействия. Привлечения безработных к выполнению общественных работ с оплатой за государственный счет служит оперативным средством борьбы с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации, обусловленной обнищанием определенных групп граждан, наряду с такими автоматическими стабилизаторами, как предусмотренные законом пособия, правительство прибегает к оказанию материальной помощи, увеличению пособий, дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданно резкое снижение доходов предприятий и граждан, временно уменьшает налоговые ставки, вводят частичные льготы.

Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги экономической  напряженности. Однако введенные послабления, льготы, дополнительную помощь затем бывает трудно отменить. Иногда приходится дискретные, временные стабилизаторы превращать в автоматические, постоянные, хотя по своей природе они не таковы.

Вывод: на сегодняшний день можно выделить наиболее важные элементы государственной экономической политики:

1) повышение конкурентности рыночной среды (посредством традиционных мер антимонопольной политики, развития малого бизнеса, стимулирования частной инвестиционной активности, а также государственного инвестирования ряда отраслей, производящих необходимые потребительские блага);

2) осуществление основных  социальных обязательств (выплата  государственных социальных трансфертов, финансирование производства общественных благ) за счет двух основных источников – социальных страховых взносов и налоговых доходов государства.

 

 

2  ИНСТРУМЕНТЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

 

2.1 Финансовые меры регулирования экономики. Инструменты              недискреционной фискальной политики

 

Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны. В зависимости от конкретно-исторических условий в отдельных странах такая политика имеет свои особенности. Вместе с тем в странах Запада используется общий набор мер. Он включает прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым методам относятся  способы бюджетного регулирования. Средствами государственного бюджета финансируются:

- затраты на расширенное воспроизводство;

- непроизводительные расходы государства;

- развитие инфраструктуры, научных исследований и т.п.;

- проведение структурной политики;

- содержание военно-промышленного комплекса и т.п.

С помощью косвенных  методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг на размеры потребительского спроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. Изменяя ставки налогов на различные виды доходов, предоставляя налоговые льготы, снижая необлагаемый минимум доходов и т.п., государство стремится добиться возможно более устойчивых темпов экономического роста и избежать резких взлетов и падений производства.

К числу важных косвенных  методов, содействующих накоплению капитала, относится политика ускоренной амортизации. По существу, государство  освобождает предпринимателей от уплаты с части прибыли, искусственно перераспределяемой в амортизационный фонд. Так, в ФРГ в начале 70-х годов по ряду отраслей промышленности на амортизацию разрешалось списывать до 20-30% стоимости основного капитала в год. В Великобритании в первый год введения в первый год введения в эксплуатацию нового оборудования можно было отчислять в фонд амортизации 50% стоимости новых орудий производства.

Однако в этих случаях  амортизация списывается в размерах, значительно превышающих действительный износ основного капитала, вследствие чего повышаются цены на производимую с помощью экого оборудования продукции. Если ускоренная амортизация расширяет финансовые возможности бизнесменов, то одновременно она ухудшает условия реализации продукции и сокращает покупательскую способность населения.

Из предыдущей главы  стало известно, что встроенные стабилизаторы  недискреционной фискальной политики представляют собой инструменты, величина которых остается неизменной, но она сама автоматически стабилизирует экономику.

К встроенным стабилизаторам относятся:

    • подоходные налоги;
    • косвенные налоги;
    • пособия по безработице и по бедности.

Приведем несколько примеров встроенных стабилизаторов.

В случае уменьшения доходов  автоматически снижается величина налога, взимаемого с дохода. При  наступлении определенного возраста автоматически возникает право на получение пенсии. Существует минимальный уровень заработной платы, который устанавливается директивно.

Если в период спада  увеличивается количество безработных, то автоматически увеличивается  сумма ассигнований на пособия по безработице. Это уменьшает сокращение доходов в обществе, повышает спрос и, следовательно, ВНП. Когда объемы производства увеличиваются, безработица сокращается, а вслед за этим уменьшаются государственные расходы. Процесс идет автоматически, без принятия каких бы то ни было правительственных решений.

Косвенные налоги переносятся  на конечного потребителя в зависимости  от показателя эластичности спроса на товары и услуги, облагаемые этими  налогами. Чем эластичнее спрос, тем большая часть налога перекладывается на потребителя. Чем менее эластично предложение, тем меньшая часть налога перекладывается на потребителя, а большая его часть уплачивается за счет прибыли. В долгосрочном плане эластичность предложения растет, и на потребителя перекладывается все большая часть косвенных налогов. При высокой эластичности спроса увеличение косвенных налогов может привести к сокращению потребления, а при высокой эластичности предложения – к сокращению чистой прибыли, что вызовет сокращение капиталовложений или перелив капитала в другие сферы деятельности.

Можно назвать великое  множество других подобных автоматически  действующих стабилизаторов, предотвращающих возникновение экономических катаклизмов при возникновении новых обстоятельств, отклонений от ранее существовавших условий.

 

    1. Инструменты фискальной политики

 

Так как фискальная политика воздействует на совокупный спрос (AD) и совокупное предложение (AS), то ее инструментами будут являться:

    • государственные расходы, или государственные закупки (G);
    • доходы государственного бюджета, или налоги (Тх);
    • расходы государственного бюджета, или трансферты (Tr).

Рассмотрим воздействие  на экономику каждого инструмента.

 

      1. Налоги (Тх)

 

Политика государственных  доходов исходит из имеющихся  и потенциальных источников поступления  денежных средств в государственный  бюджет с учетом ограниченных возможностей использования этих источников, превышение которых способно подорвать экономику и в конечном счете привести к истощению каналов получения доходов. Так как государственный бюджет наполняется в основном налоговыми поступлениями, то политика формирования доходов государства тесно сплетается с налоговой политикой.

Для формирования государственных  ресурсов правительство изымает  часть доходов предприятий и  граждан. Изъятый доход, меняя собственника, превращается в налог.

Налоги – обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством.

В современных условиях налоги выполняют основные функции: фискальную и экономическую.

Фискальная функция – основная, характерная для всех государств. С её помощью создаются государственные денежные фонды и материальные условия для функционирования государства.

Экономическая функция означает, что налоги как активный участник перераспределительных отношений оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации для государства национального дохода вызывает постоянного соприкосновение государства с участниками производства, что обеспечивает ему реальные возможности влиять на экономику, на все стадии воспроизводственного процесса.

Все взимаемые государством налоги объединяются понятием «налогового  бремени». Тяжесть налогового бремени  измеряется величиной налоговых  изъятий, отнесенных к валовому внутреннему  продукту.

На неё оказывают влияние  следующие условия:

    • величина полученных доходов;
    • традиции, сложившиеся в стране;
    • фазы промышленного цикла.

Влияние налогового бремени  на экономику было описано А. Лаффером. Графическое изображение зависимости налоговых поступлений от величины налоговой ставки получило название кривой А. Лаффера (рисунок 2.1).

 


 

 



 


 

 

 

 

 

Рисунок 2.1 – Кривая  Лаффера

 

Согласно кривой А. Лаффера, увеличение налоговых ставок приводит к росту налоговых поступлений лишь до определенных пределов (точка А). Дальнейшее увеличение налоговой ставки приведет к чрезмерности налогового бремени. Оно ведет к уходу многих производителей с рынка из-за банкротств и к уклонению от налогов. Результатом указанных действий становится нежелательное уменьшение налоговых поступлений в казну.

Следовательно, кривая Лаффера показывает, что при определенных условиях снижение налоговых ставок может создать стимулы для бизнеса, способствовать образованию дополнительных сбережений и тем самым содействовать инвестиционному процессу. Уменьшение банкротств должно способствовать расширению налогооблагаемой базы, так как количество налогоплательщиков при этом должно возрасти [1].

Информация о работе Проведение фискальной политики в российской Федерации в 2007-2009 гг