Профессиональное развитие гражданских государственных служащих

3.1. Правовая база  и принципы профессионального  развития служащих

Федеральным законом № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплен принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы. Под профессионализмом имеются в виду глубокие и всесторонние знания и владение практическими навыками в соответствующей области государственно-служебной деятельности. 4 Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие профессиональные знания, осведомленность и способности государственного служащего к эффективной их реализации в своей служебной деятельности.

Реализация принципа профессионализма и компетентности на государственной службе обеспечивается, прежде всего, системой профессионального развития государственных служащих.

Федеральным законом № 79-ФЗ на государственных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий: О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004. № 79-ФЗ (с изменениями на 25.12.2008). Ст. 15 им гарантируются переподготовка и повышение квалификации с сохранением денежного содержания на период обучения. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004. № 79-ФЗ (с изменениями на 25.12.2008). Ст. 14 На кадровые службы государственных органов возложена обязанность анализировать уровень профессиональной подготовки государственных служащих.

Следовательно, систематическая профессиональная подготовка и переподготовка является юридически обязательной частью и элементом прохождения государственной службы каждым государственным служащим в любом государственном органе.

В существующей системе государственной службы профессиональное развитие тесно связано с продвижением по службе, оценкой качества службы, уровнем денежного содержания, присвоением классных чинов, применением мер поощрения и т.д.

Сама государственная служба считается творческим трудом, поэтому государственный служащий, избравший ее своей профессией, должен непрерывно повышать свой теоретический уровень на протяжении всей служебной деятельности, независимо от замещаемой государственной должности. Именно по этим причинам подготовка, переподготовка и Повышение квалификации органически «встроены» в систему прохождения государственной службы5.

Говоря о правовой базе, следует сказать, что в настоящее время профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих регулируются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, основными из которых являются: 

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с изменениями на 25.12.2008), (ст. 61 - 63)
2.   Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года № 1474 « О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации (с изменениями на 06.12.2007)
3.    Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. № 1474
4.    Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. № 284 «О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих » (с изменениями от 27.11.2008)6

Указанные акты предусматривают организационно-правовые формы профессиональной подготовки государственных служащих, порядок, периодичность, сроки и условия профессионального обучения и затрагивают некоторые другие вопросы.

 

Ведущее место в системе профессионального образования государственных служащих принадлежит Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации и Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. В этих ведущих учебных заведениях проходят профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификаций государственные служащие федеральных государственных органов, а также государственные служащие государственных органов субъектов РФ.

В нашем городе, Владимир, так же есть данная Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации – РАНХиГС.

 

Именно перед образовательными учреждениями - Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также региональными академиями государственной службы - ставиться задача организации качественного процесса подготовки и переподготовки кадров, разработки программ их систематического обучения.7

В соответствии с указом Президента Академия является Республиканским высшим учебным заведением по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих. На Академию возложены функции учебно-методического, научно-исследовательского и информационно-аналитического центра в области государственной и муниципальной службы.(рис.3)

 

 

 

 

 

 

 

 

Характер и тип профессионального развития государственных служащих определяются тем, какие принципы мы заложим в это процесс. Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих могут быть разделены на три группы:

 

 

 

 

 

Рисунок  3 – Принципы подготовки, переподготовки и повышения квалификации

        Общегражданские принципы предполагают:

1) непрерывность и гибкость  профессионального образования  служащих

2) наличие специальных  знаний  в области права, политологии, социологии, экономики, социальной психологии, истории и теории мирового и отечественного государственного управления

3) умение использовать  эти знания 

4) внедрение в поведение  чиновников навыков мотивирующего  воздействия на окружающих

5) развитие повышенного  чувства ответственности и гражданского  сознания, в том числе ряда  специфических этических качеств, таких, как гражданский долг, верность  интересам государственной службы

Внутрикорпоративные принципы предполагают:

1)привитие навыков управленческой работы, в том числе лидерских качеств

2) повышение социального статуса и имиджа государственной службы, чести и достоинства государственного служащего8

 

Общими недостатками системы профессионального развития и образования работников государственного аппарата выступают:

1) отсутствие конкуренции государственных и негосударственных                   образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации госслужащих

2) широкое и не всегда оправданное привлечение чиновников-практиков для участия в образовательных программах в качестве преподавателей

3) формирование образовательной системы, призванной проводить профессиональную подготовку и переподготовку кадров государственной службы, затруднено по причинам слишком долго поиска решений по созданию стройной системы учебных заведений, которым специально поручается заниматься обучением и переподготовкой кадров государственного управления9

Для решения этих проблем требуется реализация комплекса мер правового, организационного, финансово экономического и учебно-методического характера.

 

3.2. Совершенствование системы профессионального обучения государственных служащих в России

Государственный служащий должен постоянно поддерживать уровень своих знаний, повышать квалификацию, иметь возможность переподготовки и стажировки. Безусловно, обучение каждого госслужащего должно носить постоянный характер, т.е. осуществляться в течение всей его профессиональной карьеры с целью обновления его знаний, полученных в результате «базового» образования и обретения новых знаний, которые он будет использовать в своей профессиональной деятельности.

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Совершенствование системы профессионального обучения кадров для государственной службы должны рассматриваться, через призму комплекса проблем, накопившихся в системе образования государства.

Прежде всего, нужно четко представлять, в чем состоит сегодня суть профессионального обучения, подготовки кадров в России, каковы особенности образования персонала для государственного аппарата, кто осуществляет эту подготовку, каков уровень качества образовательных услуг в данной сфере.

В настоящее время все ещё не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих Российской Федерации. Имеющиеся образовательные учреждения в целом не обеспечивают необходимый уровень профессиональной подготовки государственных служащих.10

Анализ опыта обучения кадров государственной службы в нашей стране показывает, что программа обучения строится, как правило, на широкой теоретической общегуманитарной основе и лишь в связи с ней осуществляется прикладная подготовка. В этой связи наиболее значимой задачей институтов, готовящих управленческие кадры, является усиление связи обучения и практики, обеспечение единства фундаментальной и прикладной подготовки, разработка практико-ориентированной модели учебного процесса.11

В настоящее время в России главенствует дисциплинарная модель обучения на основе которой, в случае необходимости, реализуется модульный подход к образованию в качестве организационных форм обучения в такой модели используются лекции, семинарские и практические занятия, имитационные или деловые игры, лабораторные занятия, самостоятельная работа, производственная практика, курсовые и дипломные работы, зачеты и экзамены. Хранителем информации в такой модели является книга, а интерпретатором - знания и преподаватель.12

Обобщая проблемы в этой сфере, можно выделить самые значимые, решения которых не требует отлагательства:

1)Снижение уровня профессионализма государственных служащих.

2)Неразвитость системы профессионального обучения государственных служащих.

3)Неопределенность организационного механизма профессионального обучения кадров для службы.

4) Неэффективность управления профессиональным образованием в данной сфере.

5) Необходимость изменения основных и дополнительных образовательных программ профессионального образования кадров для государственной и муниципальной службы, их адаптации к новым социально - экономическими условиям.

Названные проблемы должны быть решены на уровне специального федерального закона, в которой как базовый нормативный акт установил бы общие принципы системы профессионального обучения и подготовки кадров для государственной, а возможно, и для муниципальной службы.13

Для преодоления данных проблем необходимо осуществить со стороны государства комплекс следующих мероприятий:

1)совершенствование подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих;

2)совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы по вопросам реформирования государственной службы;

3) проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по применению новых подходов к организации федеральной государственной службы и обеспечению деятельности федеральных государственных служащих;

4)создание материально-технических условий для эффективного функционирования федеральной государственной службы;

5)формирование системы управления государственной службой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                          ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом можно сделать выводы, направленные на обеспечение профессионального развития государственных гражданских служащих и формирования у них профессиональных навыков, которые повысят эффективность профессионального образования .

  Профессиональное развитие государственных гражданских служащих и повышение их профессиональной компетенции являются важными направлениями обеспечения эффективной работы федеральных органов исполнительной власти. Основой профессионального развития государственных гражданских служащих и  формирования у них профессионально важных качеств является дополнительное профессиональное образование и, в частности, повышение квалификации. Повышение квалификации государственных гражданских служащих в системе их профессионального развития предполагает взаимосвязанное решение организационных вопросов и эффективного использования социальных ресурсов для их профессионального развития. Надо развивать себя, свою деятельность, направленную на улучшение профессионального развития с помощью предоставляемых услуг государства. Это поможет в реализации планов, повышения квалификации, статуса среди коллег. Таким образом, профессиональное развитие необходимо для каждого государственного служащего.