Продовольственная проблема в мире и деятельность ФАО ООН

Потому что борьба с голодом в той же Африке - это задача очень сложная, долговременная и не приносящая никаких дивидендов. В одиночку подобную проблему не под силу решить ни одной стране. Следовательно, необходимо договариваться о координации усилий. Но, как показывает практика, договориться развитые страны зачастую не могут по куда более насущным проблемам, например, как вместе бороться с международным терроризмом.

Мир почему-то забывает, что в мире есть страны, где голод является постоянной проблемой, как например, Монголия, Камбоджа и Замбия. Все обращают внимание на ураганы и цунами.

Во-вторых, никому не охота брать на себя ответственность за последствия помощи. Одна из самых тщательно охраняемых тайн всех международных организаций, занимающихся гуманитарной помощью - это сколько денег или продуктов "исчезает", прежде чем попасть по назначению, и как ими распоряжаются на местах. Так, в Сомали в 1990-х годах фактический контроль над распределением гуманитарной помощи в свои руки взяли бандитские группировки - помощь элементарно не доходила для тех, кому предназначалась. Отчасти именно это послужило поводом для военной операции США в Сомали в 1993 году, закончившейся неудачно.

В других африканских странах положение с гуманитарной помощью выглядит не лучше. Вот что вспоминал об этом сотрудник одной из служб безопасности англичанин Питер Макалис, работавший в Уганде в середине 1980-х годов: "Масштабы коррупции были фантастическими. Причина заключалась в экономической помощи. Руководители проекта экономической помощи в первую очередь купили себе джипы "Паджеро", после чего денег в проекте практически не осталось. Огромный рынок на открытом воздухе рядом с Кампалой был забит разнообразной одеждой - сделанной, естественно, не в Уганде. Вместо того чтобы достаться обездоленным и голодающим, иностранная помощь отправлялась прямиком на рынок. Как-то я заметил на прилавке банку консервированной селедки, сделанную в Восточной Германии. Я поинтересовался у продавца, нет ли у него еще - он тут же показал мне целый ящик".

В тех же воспоминаниях Макалиса есть эпизод, показывающий, что видят европейцы, помогающие Африке, и что там происходит на самом деле: "В Уганде мы должны были сопровождать высокопоставленных чиновников из ЕЭС, которые отвечали за экономическую помощь этой африканской стране. Отмечу, что угандийцы достойно сумели подготовиться к визиту высоких чинов. Как-то мы приехали на одну из ферм в провинции - европейцам необходимо было убедиться, что их деньги расходуются по назначению. По прибытию туда нас ждала умилительная картина: масса черных весело и с песнями что-то вскапывала, таскала, - в общем, нашим глазам предстала картина ударного труда. Европейцы пришли в восторг, задали несколько технических вопросов и уехали. Как только машины скрылись, африканцы бросили инструменты и разошлись - до следующего визита на эту ферму. Позже я неоднократно туда наведывался и собственными глазами видел, что между визитами чиновников из ЕЭС не происходило ничего - даже инструменты лежали там же, где их бросили".

Одновременно с представлением доклада ФАО ООН объявила о тяжелейшей ситуации с продовольствием в ряде африканских стран. По данным ООН, сейчас в пяти странах на юге континента (Замбии, Зимбабве, Лесото, Малави и Мозамбике) голодают около 12 миллионов человек. Причиной голода является засуха. В Малави и Замбии правительства официально объявили о продовольственной катастрофе. Президент Зимбабве на подобный шаг пока не пошел, но, согласно многочисленным неофициальным сообщениям, положение в стране такое же, как и у соседей. Дело доходит до того, что в армии Зимбабве командиры вынуждены отправлять солдат в отпуск домой, чтобы они питались там. По данным ФАО, на то, чтобы прокормить миллионы людей в этих странах до апреля 2006 года, когда будет собран новый урожай, срочно необходимо 400 миллионов долларов. Если деньги не будут найдены, многих в регионе ждет голодная смерть. Но такой суммы у организации нет.

Говоря о голоде в африканских странах, нельзя не отметить ряд любопытных фактов. Отдельные аналитики даже склонны усматривать в них тенденцию. Засухи в Африке - явление постоянное, однако раньше, при "проклятых колонизаторах", с ними как-то справлялись. Бывшая британская колония Южная Родезия в 1960-е годы кормила практически половину Юга Африки. Та же Родезия во времена тяжелой войны в 1970-х годах экспортировала табак, кукурузу и говядину. Но в конце 1980-х годов, уже после получения независимости, страна была вынуждена импортировать эти товары. Колониальная Замбия, до 1964 года экспортировавшая медь, через четыре года после получения независимости начала ее импортировать. Процветавшая португальская колония Мозамбик, после того как Лиссабон дал ей независимость в 1974 году, за 10 лет превратилась в страну с разваленной экономикой, уничтоженными природными ресурсами, вечной гражданской войной и голодающим населением. В этих странах до получения ими независимости количество голодающего населения было минимальным. Наоборот, статистика регистрировала непрекращающийся приток рабочих рук из других стран. Как так получилось, что потенциально богатые африканские государства оказались в положении, когда им приходится постоянно обращаться за помощью к Международному валютному фонду и ООН?

Но ответ на этот вопрос мировое сообщество дать не спешит. Сейчас богатым странам выгоднее собрать деньги, заявить о своей помощи, вяло проконтролировать процесс поставки контейнеров с сухим молоком или тушенкой и не акцентировать внимание на этой теме, кроме как на очередном концерте из серии Live 8. Ну а бедным странам выгодно просить, зная, что какую-никакую, а помощь им будут оказывать.

5 Как решается проблема голода 

Бразилиа, 12 ноября, (Пренса Латина) Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) заявила сегодня, что Бразилия выделяется среди четырех стран мира с наибольшим сокращением масштабов голода. В соответствии с докладом «Пути к успеху», Бразилия, Армения, Нигерия и Вьетнам являются примерами из 79 стран, контролируемых ФАО, в целях достижения 50-процентного сокращения голода в этих странах до 2015 года. Для достижения этой цели, сообщает ФАО, эти страны имеют четыре общих пункта, которые способствовали прогрессу в борьбе с этим злом: создание условий для содействия экономического роста и социального благополучия, инвестиции в сельское население и наиболее уязвимые социальные группы. Кроме того, гарантия сохранения прогресса и планирования для устойчивого будущего также снижает проблему голода. В конкретном случае с Бразилией, ФАО приводит пример правительственной программы «Ноль голоду», направленной на оказание поддержки уязвимых групп населения и сельской бедноты. Также упоминается о государственной поддержке мелких фермеров в Бразилии в качестве еще одного важного шага к сокращению масштабов голода. В этой связи ФАО говорит, что стратегия, принятая в Бразилии, является одной из наиболее экономичных и эффективных способов борьбы с бедностью среди населения в сельской местности. Согласно национальной статистике, доклад международного агентства уточняет, что в 1991 году около 10% населения Бразилии страдало от недоедания, тогда как в 2005 году эта цифра снизилась до 6% (12 миллионов человек). Публикация данного доклада реализуется за неделю до встречи на высшем уровне по вопросам продовольственной безопасности, которая состоится в Риме, Италия.

Организация Объединенных Наций внесла вклад в борьбу с голодом в развивающихся странах: выпустила видеоигру, которая должна познакомить детей с этой проблемой. Игра "Food Force" (Продовольственный отряд) создана по заказу Всемирной продовольственной программы ООН, которая в минувшем году сумела накормить более 100 миллионов человек. Игра рассчитана на 13-летных подростков, и ее можно бесплатно загрузить из Интернета по адресу www.food.force.com. По словам разработчиков, игра динамична, и вызовет интерес у детей. Она поможет им понять, что от голода умирает больше людей, чем от СПИДа, малярии и туберкулеза вместе взятых. Игроки должны выполнить несколько заданий. Например, провезти продукты через блок-посты повстанцев. Всего в игре шесть заданий или операций. Каждая из них начинается с брифинга одного из членов продовольственного отряда. На данный момент игра доступна только на английском языке, но позже планируется перевод на другие языки.

Бразилия и Китай добиваются успехов.

ООН призывает активизировать международные инвестиции в сельское хозяйство и продовольственную безопасность беднейших стран "несмотря на финансовые сложности, с которыми сталкиваются правительства всех стран мира". В докладе приведены данные по странам в зависимости от активности и эффективности их усилий в борьбе с голодом и недоеданием. В самом низу списка находятся Демократическая республика Конго, Бурунди, Коморские острова и Зимбабве. В то же время доклад отмечает большие успехи в решении проблемы, достигнутые такими странами как Бразилия, Китай, Вьетнам, Саудовская Аравия и Мексика. Среди развитых стран первое место за активные усилия в решении проблемы присуждено Люксембургу, за которым вплотную следуют страны Северной Европы. Замыкают этот список США и Новая Зеландия. В докладе также говорится о кризисе продовольственных цен: агентства ООН заявляют, что цены на продукты во многих развивающихся странах находятся на уровне, который слишком высок для значительной части населения.

Производство продовольствия со времени создания ООН в 1945 году возрастало беспрецедентными темпами, что позволило в период 1990–1997 г.г. резко сократить число голодающих в мире с 959 миллионов человек до 791 миллионов. Однако сегодня это число увеличилось до 854 миллионов человек, что больше общей численности населения Соединенных Штатов, Канады и Восточной Европы. И это происходит, несмотря на то, что сегодня в мире достаточно еды для здорового и продуктивного существования каждого мужчины, женщины и ребенка. 800 млн. из общего числа голодающих живут в развивающихся странах.

Большинство органов ООН, которые занимаются борьбой с голодом, осуществляют серьезные социальные программы, направленные на укрепление продовольственной безопасности для беднейших слоев населения, особенно проживающих в сельских районах. Со времени своего возникновения Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) ведет борьбу с бедностью и голодом, содействуя развитию сельского хозяйства, улучшению питания и обеспечению продовольственной безопасности — физического и экономического доступа для всех и в любое время к запасам безопасных и питательных продуктов питания, необходимых для активной и здоровой жизни с учетом потребностей и традиционных особенностей.

Комитет по всемирной продовольственной безопасности ФАО занимается мониторингом, оценкой и консультированием по вопросам состояния продовольственной безопасности в международном масштабе. Он анализирует коренные причины голода и нехватки продовольствия, оценивает его наличие и объем запасов, осуществляет мониторинг политических тенденций в области продовольственной безопасности. С помощью своей Глобальной системы информации и раннего оповещения по вопросам продовольствия и сельского хозяйства ФАО также контролирует широкую сеть систем мониторинга с использованием спутникового наблюдения, позволяющую отслеживать условия, влияющие на производство продовольствия, и предупреждает правительства и доноров о любой потенциальной опасности для продовольственного снабжения.

Специальная программа обеспечения продовольственной безопасности разработана ФАО для достижения Цели развития тысячелетия (ЦРТ), касающейся сокращения вдвое к 2015 году доли голодающего населения мира. В рамках своих проектов в более, чем 10 странах, она содействует поиску эффективных решений в борьбе с голодом, недоеданием и нищетой. Она стремиться к достижению продовольственной безопасности по двум направлениям: помощь правительствам стран в осуществлении направленных национальных программ в области продовольственной безопасности и работа с региональными экономическими организациями с целью оптимизации региональных условий для достижения продовольственной безопасности в таких областях, как торговая политика.

На организованной ФАО Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия (Рим, 1996 год) 186 стран утвердили Декларацию и план действий по всемирной продовольственной безопасности, в которой была поставлена цель сокращения вдвое к 2015 г. доли населения, страдающего от голода, и намечены пути достижения всеобщей продовольственной безопасности. Во Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия: пять лет спустя (Рим, 2002 год) приняли участие 179 стран и делегация Европейского сообщества в составе 73 глав государств и правительств или их заместителей.

Участники встречи на высшем уровне единогласно приняли декларацию, призывающую международное сообщество выполнить обязательство, взятое на встрече на высшем уровне 1996 года о сокращении к 2015 году вдвое, примерно до 400 млн., численности населения, страдающего от голода. Вновь подтверждая большое значение уважения прав человека и основных свобод, они предложили ФАО разработать руководящие принципы в поддержку постепенного осуществления права на достаточное питание в контексте национальной продовольственной безопасности. Эти Добровольные руководящие принципы или Руководящие принципы в отношении права на питание были приняты Советом ФАО в 2004 году.

Тем не менее, несмотря на международные усилия, по данным последнего доклада ФАО «О неблагополучном продовольственном положении в мире», в деле сокращения масштабов голода не было достигнуто практически никакого прогресса. Хотя достижение Цели тысячелетия в области борьбы с голодом продолжает оставаться реальным, ФАО подчеркивает, что для этого требуется мир и стабильность, более сильная политическая воля, последовательная политика и расширение потоков инвестиций.

Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) выделяет финансирование на цели развития для борьбы с сельской нищетой и голодом в беднейших регионах мира.

Подавляющее большинство беднейшего населения мира, живущего менее чем на доллар США в день, проживают в сельской местности в развивающихся странах, и их благосостояние зависит от сельского хозяйства и соответствующих видов деятельности. Чтобы гарантировать получение помощи на цели развития теми, кто в ней больше всех нуждается, МФСР вовлекает сельскую бедноту — и мужчин, и женщин — в процесс их собственного развития, оказывая содействие им и их организациям в поиске новых возможностей, которые позволяют добиваться экономического роста внутри собственных общин. Поддерживаемые МФСР инициативы предоставляют бедному сельскому населению доступ к земле, воде, финансовым ресурсам, а также сельскохозяйственным технологиям и услугам, необходимым для повышения эффективности фермерского труда. Эти инициативы также помогают им получить доступ к рынкам и предпринимательским возможностям. Кроме того, МФСР помогает им в приобретении знаний, навыков и создании организаций с тем, чтобы они самостоятельно направляли свое развитие и участвовали в принятии решений и формировании политики, которые определяют их жизнь. Начиная с 1978 года, МФСР инвестировал 9,5 млрд. долл. США, плюс 16,1 млрд. долл. США в виде совместного финансирования со стороны своих партнеров, в 731 программу и проект, которыми охвачено более 300 млн. неимущих сельских жителей. Всемирная продовольственная программа (ВПП) — крупнейшее в системе ООН учреждение, идущее в авангарде борьбы с голодом на планете. В 2006 году ВПП предоставила более 4 млн. тонн продовольствия, оказав содействие в 78 странах почти 87,8 млн. человек — 87 процентов из них женщины и дети. Получая половину своих взносов в форме наличных средств, ВПП смогла закупить 2 млн. тонн продовольствия, причем три четверти его было закуплено в 70 развивающихся странах. В целях укрепления экономики на местах ВВП больше, чем любое другое учреждение или программа ООН закупает товары и услуги в развивающихся странах. Начиная с 1962 года, ВПП оказывает помощь голодающему населению мира, уделяя первостепенное внимание оказанию чрезвычайной помощи, спасательным операциям и восстановлению, помощи на цели развития и специальным операциям. В чрезвычайных операциях ВПП находится на передовой линии, доставляя продовольственную помощь жертвам войны, гражданских конфликтов, засухи, наводнений, землетрясений, ураганов, неурожая и природных катастроф. После прекращения чрезвычайной ситуации ВПП использует продовольственную помощь, содействуя общинам в восстановлении нормальных условий жизни и источников существования. В рамках текущей реформы ООН, ВПП продолжает нести полную ответственность за деятельность по оказанию продовольственной помощи. Кроме того, она является ведущим учреждением в том, что касается материально-технического обеспечения и одним из ведущих в области обеспечения связи в чрезвычайных случаях. Продовольствие и продовольственная помощь являются наиболее эффективным орудием в попытке разорвать заколдованный круг голода и нищеты, в который попадают многие развивающиеся страны. Проекты ВПП в области развития, которые в 2006 году оказали содействие 24 млн. человек, сконцентрированы на проблемах питания, особенно для матерей и детей через программы школьного питания. ВПП также помогает в укреплении потенциала и инфраструктуры стран, оказывая поддержку правительствам и их народам в ряде областей, включая смягчение последствий катастроф, как в настоящее время, так и в будущем. Поиск выхода из заколдованного круга голода требует гуманитарной реакции, включающей долгосрочные меры, которые вскрывали бы коренные причины кризиса. Для решения этих задач ВПП разработала программы, сконцентрированные на отдельных наиболее уязвимых секторах общества. К ним относятся такие программы в области продовольствия и питания, как школьное питание и предоставление средств к существованию. Программы «Продовольствие за профессиональную подготовку» и «Продовольствие за труд», которые призванные решать проблемы голода и питания таких целых поколений и отдельных групп, как матери и их дети, а также жертвы ВИЧ/СПИДа. ВПП финансирует свои гуманитарные проекты и проекты в области развития полностью за счет добровольных пожертвований. Несмотря на наличие самостоятельного источника средств, у нее самый большой бюджет среди крупных учреждений и программ ООН и при этом самые низкие накладные расходы. Ее главным источником финансирования являются правительства, но все более значительное участие в ее деятельности принимают корпоративные партнеры. ВПП также работает более чем с 3200 тыс. НПО, чьи знания местных условий и практический опыт имеют неоценимое значение для определения путей предоставления продовольственной помощи тем, кто действительно в ней нуждается.