2

Контрольная работа

Дисциплина: Международное право

Тема: Международно-правовые проблемы деятельности ООН

СОДЕРЖАНИЕ

Введение              3

1. Главные органы ООН              4

2. Специализированные органы по правам человека              7

3. Основные международно-правовые проблемы в деятельности ООН              15

Заключение              24

Список использованной литературы              26

Введение

Организация Объединенных Наций была учреждена сразу после окончания кровопролитной войны, чтобы содействовать стабилизации международных отношений и обеспечить более надежный фундамент для поддержания мира.

В условиях угрозы ядерной войны и непрерывных региональных конфликтов поддержание мира стало одной из важнейших задач Организации Объединенных Наций, а операции миротворцев в голубых касках явились одним из наиболее выдающихся направлений ее деятельности.

В то же время роль Организации Объединенных Наций отнюдь не сводится к поддержанию мира и урегулированию конфликтов. Организация Объединенных Наций и группа учреждений, входящих в ее систему, зачастую не привлекая к себе внимания, ведут разностороннюю деятельность, направленную на улучшение жизни людей во всем мире.

Выживание и развитие ребенка; охрана окружающей среды; права человека; здравоохранение и медицинские исследования; сокращение масштабов нищеты и экономическое развитие; развитие сельского хозяйства и рыболовства; образование; улучшение положения женщин; чрезвычайная помощь и помощь в случае стихийных бедствий; воздушные и морские пассажирские перевозки; использование атомной энергии в мирных целях; охрана труда и защита прав трудящихся — этот список можно продолжать еще долго.

Целью данной работы является исследование международно-правовых проблем деятельности ООН.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть главные органы ООН;

2. Изучить специализированные органы по правам человека ООН;

3. Исследовать основные международно-правовые проблемы деятельности ООН.

1. Главные органы ООН

Главными органами ООН являются: Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный совет ООН, Совет по Опеке ООН, Международный суд ООН и Секретариат ООН.

Генеральная Ассамблея наиболее представительный орган ООН, обладает самой широкой компетенцией.

Генеральная Ассамблея:

1.                 Обсуждает любые вопросы или дела в пределах Устава;

2.                 Дает рекомендации членам ООН в ее органам (за исключением вопросов отнесенных к ведению Совета Безопасности);

3.                 Рассматривает общие принципы сотрудничества в деле поддержания мира, включая принцип разоружения и давать соответствующие рекомендации;

4.                 Рассматривает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира;

5.                 Рекомендует меры мирного улаживания любой ситуации, которая могла бы нарушить общее благополучие или дружественные отношения между государствами;

6.                 Содействует международному сотрудничеству в политической области и прогрессивному развитию МП и его кодификации;

7.                 Формирует органы ООН, получает от них доклады об и деятельности;

8.                 По рекомендации Совета безопасности принимает в члены ООН и исключает из своих членов;

9.                 Совместно с Советом Безопасности избирает члена Международного Суда.

Совет Безопасности - состоит из 15 членов: 5 постоянных (Россия, Китай, Франция, Великобритания, США) и 10 непостоянны: - избираемых Генеральной Ассамблеей сроком на 2 года.

На Совет Безопасности возложена главная ответственность за поддержание мира и безопасности. Совет действует от имени государств-членов ООН. Совет является главным исполнительным органом ООН, ему отведена главная роль в мирном разрешении споров.

1)                К компетенции Совета Безопасности отнесено:

2)                Контроль за исполнением государствами принципов ООН;

3)                Подготовка планов регулирования вооружений;

4)                Определение наличия угрозы миру, нарушения мира или актов агрессии;

5)                Выносит рекомендацию или принимает меры по принуждению правонарушителя (как военные, так и невоенные).

Решения по процедурным вопросам в Совете принимают большинством в 9 голосов. По остальным вопросам необходима большинство в 9 голосов, но это число должно включать голоса постоянных членов.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) - несет ответственность за выполнение функций, изложенных в главе IX «Международное экономическое и социальное развитие» Устава ООН. Состоит из 5 членов, избираемых ежегодно Генеральной ассамблеей сроком на три года.

Компетенция:

1.                 Предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам в области: экономики, социальной сфере, культуре, образовании, здравоохранении и аналогичных областях;

2.                 Дает рекомендации ООН по вышеизложенным вопросам;

3.                 Заключает соглашения со специализированными учреждениями и координирует их деятельность, получает от них доклады;

4.                 Осуществляет связь с неправительственными международными организациями.

Совет по Опеке - учрежден для контроля за системой опеки. Опека - контроль за независимыми территориями, которые ранее являлись подмандатными в соответствии с системой Мандата» Лиги начни, были под контролем побежденных государств, а также тех, которые могут быть включены Метрополии. В настоящий момент необходимость в Совете по Опеке отпала.

Международный Суд - главный судебный орган ООН. Действует на основании Устава ООН и Статута Международного Суда, который является неотъемлемой частью Устава ООН. Состоит из 5 судей, которые избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности па 9 лет.

Компетенция:

1.                 Рассматривает международные споры;

2.                 Выносит консультативные решения по запросам Ассамблей и Совета Безопасности;

3.                 Контролирует правомерность актов Ассамблеи и Совета Безопасности.

Секретариат - персонал секретариата назначается Генеральным Секретарем ООН. Чиновники Секретариата неподконтрольны правительствам государств. Расположен в Нью-Йорке и Вене. Главная функция - обслуживание деятельности ООН.

2. Специализированные органы по правам человека

Следует отметить, что все главные органы ООН в той или иной степени участвуют в поощрении соблюдения прав человека, поскольку это является уставной задачей Организации.

Так, ежегодная Генеральная Ассамблея ООН, проходящая в Нью-Йорке, обычно передает большинство вопросов, относящихся к правам человека, Третьему комитету, но некоторые вопросы рассматривает непосредственно.

Кроме того, при Генеральной Ассамблее действуют вспомогательные органы: Специальный комитет против апартеида, Совет ООН по Намибии и др. В соответствии со ст.ст. 62 и 68 Устава ООН правом делать рекомендации в целях поощрения соблюдения прав и основных свобод человека, а также правом создавать соответствующие комиссии наделен Экономический и Социальный Совет.

Значительную организационную работу в области прав человека осуществляет Секретариат ООН и, в частности, его специализированное подразделение – Центр по правам человека (Женева), а также Верховный комиссар ООН по правам человека и его аппарат.

В значительной мере с правами человека, как уже отмечалось, связана деятельность большинства специализированных учреждений ООН.

Особое место занимает Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), созданное 1 января 1951 г. Генеральной Ассамблеей ООН. В качестве основной задачи УВКБ определена международная защита беженцев.

Деятельность всех упомянутых выше институтов крайне важна, но все же имеет преимущественно общеполитический или консультативно-вспомогательный характер либо связана с финансовой помощью со стороны ООН.

Для нас же особый интерес представляют специализированные и постоянно действующие механизмы ООН.

Конституция РФ в ст. 46 провозглашает право каждого в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Отметим, однако, что представления о существующих международных органах и инструментах защиты прав человека, их возможностях, назначении и юрисдикции, не вполне точны не только у наших граждан, которые “вправе ... обращаться”, но и среди профессиональных юристов, не имевших ранее дела с международным правом.

В силу этого обстоятельства к разговору о конкретных правах человека мне кажется уместным присоединить хотя бы беглое упоминание существующих международных механизмов в области прав человека.

В рамках ООН это Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин, созданные Экономическим и Социальным Советом в 1946 году.

Комиссия по правам человека проводит исследования, готовит рекомендации и проекты международных документов, по поручению Генеральной Ассамблеи и ЭКОСОС рассматривает заявления и сообщения о нарушении прав человека. Ежегодно Комиссия проводит шестинедельные сессии. В последние годы в составе Комиссии действуют специализированные рабочие группы, например, Группа по изучению случаев постоянного грубого нарушения прав человека, Группа по вопросу о недобровольных или насильственных исчезновениях и др. Одной из форм работы является сбор информации группами экспертов и специальными докладчиками и подготовка соответствующих докладов.

На первой сессии Комиссии по правам человека в 1947 г. была учреждена Подкомиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств с теми же, в целом, задачами, что и Комиссия, но с более узкой специализацией. Члены Подкомиссии (26 человек) избираются Комиссией по правам человека сроком на 4 года и выступают в личном качестве, а не представляют государства, гражданами которых они являются. Подкомиссия работает самостоятельно в сессионном порядке. Ее ежегодным сессиям обычно предшествуют заседания Рабочей группы по вопросам коренного населения, которые представляют доклады на рассмотрение Подкомиссии. По вопросам, относящимся к ведению Подкомиссии, она принимает резолюции и решения, а также готовит проекты резолюций и решений для рассмотрения Комиссией по правам человека и ЭКОСОС.

Особый интерес представляет процедура рассмотрения в Подкомиссии сообщений о нарушениях прав человека, установленная резолюцией 1503 (XLVIII) ЭКОСОС от 27 мая 1970 г. (процедура 1503).

В соответствии с этой резолюцией, Подкомиссия назначает из числа ее членов в составе не более 5 человек Рабочую группу, которая перед сессией Подкомиссии собирается на закрытые заседания для рассмотрения всех сообщений, включая ответы правительств на эти сообщения, полученные Генеральным секретарем. Рабочая группа доводит до сведения Подкомиссии те сообщения, которые свидетельствуют о систематических и достоверно подтвержденных грубых нарушениях прав человека. На своем закрытом заседании Подкомиссия решает вопрос о том, следует ли обратить на эти сообщения внимание Комиссии по правам человека, которая после тщательного изучения может представить доклад и рекомендации Экономическому и Социальному Совету. В необходимых случаях Комиссия вправе назначить специальный комитет для расследования приведенных в сообщении фактов.

Такое расследование может проводиться только с согласия заинтересованного государства.

Отметим два условия для принятия к рассмотрению сообщений, поскольку эти условия распространяются не только на процедуру 1503, но и на все иные сходные процедуры в механизме ООН и региональных механизмах.

Во-первых, должны быть исчерпаны все внутренние национальные возможности разрешения ситуации.

Во-вторых, не принимаются к рассмотрению сообщения, если в данный момент они разбираются на основании других процедур ООН, ее специализированных учреждений, либо процедур, предусмотренных конвенциями (ООНовских или региональных).

Работа назначенного Комитета носит конфиденциальный характер и ее результатом может быть доклад, а также замечания и предложения, на основе которых Комиссия по правам человека вправе предлагать свои рекомендации Экономическому и Социальному Совету.

Разумеется, эти рекомендации уже не являются конфиденциальными.

Специализированным вспомогательным органом ЭКОСОС является также Комиссия по положению женщин. В области поощрения прав женщин в политической, экономической, гражданской, социальной сферах и сфере образования Комиссия подготавливает рекомендации и доклады Совету, а по наиболее важным проблемам, требующим немедленного рассмотрения, также выносит рекомендации Совету и подготавливает предложения по осуществлению этих рекомендаций.

Помимо упомянутых выше специализированных органов ООН с универсальной компетенцией в области прав человека, сложилась дополнительная система органов, учрежденных в соответствии с международными договорами по правам человека.

Деятельность каждого органа имеет свои особенности, но задачи и принципы функционирования – общие.

Речь идет о следующих механизмах:

1.                 Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный в 1970 г. в соответствии со ст. 8 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

2.                 Комитет по правам человека, созданный в 1977 г. в соответствии со ст. 28 Международного пакта о гражданских и политических правах;

3.                 Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, учрежденный в 1985 г. Экономическим и Социальным Советом;

4.                 Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, созданный в 1982 г. в соответствии со ст.17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

5.                 Комитет против пыток, учрежденный в 1987 г. в соответствии со ст.17 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Первые три комитета состоят из 18 экспертов. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин – из 23, Комитет против пыток – из 10 экспертов, избираемых государствами–участниками тайным голосованием сроком на 4 года. Эксперты выступают в личном качестве.

Все комитеты рассматривают доклады государств–участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь соответствующих конвенций и о достигнутом прогрессе, готовят отчеты о претворении конвенций в жизнь, делают замечания и рекомендации на основе изучения докладов государств–участников и другой информации.

Комитеты по ликвидации дискриминации, по правам человека и Комитет против пыток могут осуществлять определенные функции по решению споров между государствами–участниками относительно соблюдения положений конвенции, если эти государства признали для себя компетенцию соответствующего комитета по осуществлению этих функций.

Особый интерес представляет деятельность трех указанных выше комитетов по рассмотрению сообщений отдельных лиц и групп лиц, подпадающих под юрисдикцию государств–участников, о нарушении их прав и соответствующих норм конвенций или Пакта.

Обязательным условием такой процедуры является признание государством компетенции комитета в данной области. В частности, Комитет по правам человека принимает к своему рассмотрению такие сообщения только в том случае, если государство–участник Пакта является также участником Факультативного протокола. Непременным условием приемлемости сообщений является, как уже упомяниналось, исчерпанность всех доступных национальных средств защиты и восстановления нарушенных прав.

Такие сообщения рассматриваются Комитетом на основе всей письменной информации, представленной лицом и государством–участником в конфиденциальном порядке. Для содействия в этой работе на каждой сессии Комитета создается Рабочая группа по сообщениям в составе не более пяти его членов. Тексты окончательных решений Комитета предаются гласности.

Комитет против пыток вправе также проводить конфиденциальные расследования, когда он считает, что факты обоснованы в отношении веских указаний на систематически проводимые на территории государства–участника пытки, если государство признает такую компетенцию Комитета.

Целостная и весьма эффективная региональная система защиты прав человека создана и функционирует в Европе на основе Европейской конвенции о защите прав и основных свобод человека 1950 г.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы и присоединение к ЕКПЧ означает признание юрисдикции страсбургского механизма по правам человека и, соответственно, расширение возможностей использования гражданами РФ международных механизмов защиты основных прав и свобод. Инструменты Совета Европы (точнее было бы говорить об инструментах Европейской конвенции, но мы допустим здесь некоторую вольность и будем говорить о механизме Совета Европы) в настоящее время являются, вероятно, наиболее эффективными и успешными в международной практике.

Ранее механизм включал два специально созданных органа – Европейскую комиссию по правам человека и Европейский суд по правам человека. Ряд функций в этой сфере выполняет также Комитет министров – главный орган Совета Европы, включающий министров иностранных дел государств – членов Совета.

Двойной механизм – Комиссия и Суд – создавал известные затруднения, удлинял и излишне бюрократизировал всю процедуру рассмотрения индивидуальных жалоб. В настоящее время осуществляется реформа европейских инструментов по правам человека – переход к единому органу – Европейскому Суду по правам человека.

Число судей равно количеству государств-членов, судьи избираются сроком на 9 лет Парламентской ассамблеей Совета Европы по национальным спискам из трех кандидатов. Кстати, совсем недавно судьей Европейского суда по правам человека от Российской Федерации стал бывший председатель Конституционного суда В.Туманов.

На первой стадии прохождения дела осуществляется проверка его приемлемости к рассмотрению. Кроме обязательного условия исчерпать национальные средства защиты, жалоба проверяется еще по ряду параметров. Так, не рассматриваются: анонимные жалобы; жалобы, по которым последнее решение суда или иного компетентного национального органа было принято более шести месяцев назад; жалобы, которые уже рассматривались международным органом по правам человека; жалобы на нарушение прав, которые не подпадают под сферу действия Конвенции, хотя Суд исходит из широкого толкования норм Конвенции.

Система европейских механизмов в области прав человека дополняется Европейским комитетом против пыток, деятельность которого носит контрольный характер, включая право посещать тюрьмы любого из государств–членов Конвенции.

Необходимо, я думаю, немного прояснить еще одно обстоятельство, не всегда ясно осознаваемое, когда речь заходит о международных инструментах защиты прав и свобод человека – о соотношении национальных и международных средств. Здесь я намерен всех вас огорчить, если вы как-то слишком поверили в международные механизмы и в то, что “Запад нам поможет”.

Международные органы в области прав человека ни в коей мере не призваны и не могут заменить национальные средства защиты и восстановления нарушенных прав. Основную тяжесть несут и будут нести на себе национальные институты защиты прав человека. В первую очередь – судебная система.

Роль любых международных механизмов состоит не столько в реальной защите прав конкретных граждан, сколько в определении общепринятых международных стандартов прав человека, в определении, толковании того, что следует понимать под теми или иными нормами международных договоров. В этом смысле решения, например, Европейского суда по правам человека по конкретному делу адресованы не столько к подателю жалобы, сколько к судебным и административным властям государства, действия которого обжалуются.

3. Основные международно-правовые проблемы деятельности ООН

XXI век - век глобальной взаимозависимости интересов народов мира и государств. В таких условиях накопленный опыт ООН по содействию демократии в государствах-членах, с нашей точки зрения, послужит гарантом дальнейшего успеха ее деятельности в этой сложной (и вместе с тем важной) сфере. Однако для поступательного движения в данном направлении требуются существенные реформы структуры и методов работы ООН по решению проблем, связанных с миростроительством. В связи с этим в Итоговом документе Всемирного саммита 2005 г. была подчеркнута необходимость скоординированного, последовательного и комплексного подхода к постконфликтному миростроительству в целях достижения устойчивого мира, а также специального организационного механизма для удовлетворения специфических потребностей стран, которые переходят от конфликта к восстановлению, и для оказания им помощи в строительстве основ устойчивого развития. Главы 151 государства - члена ООН, участвующие на Всемирном саммите 2005 г., решили создать Комиссию по миростроительству в качестве межправительственного консультативного органа[1].

20 декабря 2005 г. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству. Комиссия имеет Организационный комитет, отвечающий за ее работу. В состав Организационного комитета входит 31 страна-член: 7 членов Совета Безопасности, включая пять постоянных; 7 членов ЭКОСОС, причем в первую очередь будут привлекаться страны, имеющие опыт постконфликтного восстановления; 5 членов из числа десяти стран, вносящих наибольшие взносы в бюджеты ООН, в том числе добровольные взносы в бюджет учреждений и программ ООН и Фонд миростроительства; 5 членов из числа десяти стран, предоставляющих наибольшее количество военнослужащих и гражданских полицейских для миссии ООН, и 7 членов, избранных Генеральной Ассамблеей, с таким расчетом, чтобы исправлять образующиеся географические дисбалансы и включить в Комиссию страны, имеющие опыт постконфликтного миростроительства.

В январе 2006 г. были определены все члены Организационного комитета: члены Совета Безопасности: Великобритания, Франция, Китай, Россия и США, Панама, Южная Африка; семь членов ЭКОСОС: Ангола, Бельгия, Бразилия, Гвинея-Бисау, Индонезия, Польша и Шри-Ланка; пять стран, предоставляющих наибольшее количество военнослужащих и гражданских полицейских для миссий ООН: Пакистан, Бангладеш, Индия, Нигерия и Гана; пять стран, делающих наибольшие взносы в бюджеты ООН и добровольные взносы в бюджеты учреждений и программ, включая постоянный фонд миростроительства: Япония, Германия, Нидерланды, Италия и Норвегия; семь дополнительных членов ГА ООН: Бурунди, Египет, Сальвадор, Фиджи, Хорватия, Чили и Ямайка.

Председателем Организационного комитета был избран Мартинш И.А.Г. (Ангола), а его заместителями - Эрнандес К.М.Г. (Сальвадор) и Левальд Й. (Норвегия).

Комиссия по миростроительству призвана мобилизовывать ресурсы, которыми располагает международное сообщество, в целях обеспечения подбора и выдвижения комплексных стратегий постконфликтного восстановления при уделении особого внимания задачам реконструкции, организационного строительства и устойчивого развития в странах, которые выходят из конфликта.

Комиссия также призвана собрать в рамках одной структуры накопленный ООН разносторонний потенциал и опыт в сферах предупреждения конфликтов, посредничества, поддержания мира, содействия демократическим процессам в государствах-членах, обеспечения соблюдения прав человека и господства права, оказания гуманитарной помощи, реконструкции и долгосрочного развития.

В частности, Комиссия будет:

- предлагать комплексные стратегии постконфликтного миростроительства и реконструкции;

- помогать в обеспечении предсказуемого финансирования каждого из видов деятельности на этапе восстановления и устойчивых финансовых инвестиций, рассчитанных на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

- добиваться того, чтобы международное сообщество продолжало уделять внимание странам, выходящим из конфликта, и в течение периода их постконфликтного восстановления;

- разрабатывать максимально эффективные практические методы работы в областях, требующих широкого сотрудничества между субъектами политической, военной, гуманитарной деятельности и деятельности в сфере развития.

Практическая деятельность Комиссии осуществляется в комитетах для работы с конкретными странами, участие в мероприятиях которых будет зависеть от специфики каждой ситуации. В состав указанных комитетов будут входить представители стран, а также соответствующие стороны, предоставляющие свои ресурсы, например региональные организации, региональные банки и международные финансовые учреждения.

Комиссия призвана заполнить лакуну, которая существует на данный момент в системе ООН. Она позволит впервые собрать в рамках одной структуры всех тех субъектов деятельности, которые играют ключевую роль в данной конкретной ситуации и которые смогут рассматривать и принимать долгосрочные стратегии миростроительства. Это означает, что финансовые средства будут расходоваться более рационально и что будет обеспечена реальная связь между усилиями, предпринимаемыми непосредственно после конфликта, с одной стороны, и долгосрочными усилиями по восстановлению и развитию - с другой.

Комиссия представляет собой межправительственный консультативный вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности - первый орган такого рода. Общая ответственность за рассмотрение работы Комиссии возложена на Генеральную Ассамблею, которая осуществляется путем обсуждения годового доклада Комиссии. Ее рекомендации будут иметь вес, благодаря разнообразию и уместности состава участников ее деятельности, в число которых входят члены Совета Безопасности, страны, предоставляющие больше всего военнослужащих для миссий, основные финансовые доноры и ключевые заинтересованные организации. Хотя конкретные механизмы принуждения не предусмотрены, Комиссия будет рассматриваться в качестве основного органа по предоставлению рекомендаций в отношении восстановления и реконструкции. Разнообразие ее членского состава станет залогом ее легитимности, необходимой для решения стоящих перед ней задач.

Просьбы о предоставлении Комиссией выработанных ею рекомендаций могут направляться в ее адрес Генеральной Ассамблеей, Советом Безопасности, ЭКОСОС и Генеральным секретарем ООН, а также любым государством-членом (в отношении его собственной ситуации). Тем не менее на деятельность Комиссии распространяется ст. 12 Устава, предусматривающая, что Генеральная Ассамблея не может принимать меры в отношении любой ситуации, которой уже занимается Совет Безопасности. Комиссия призвана играть важную роль в предоставлении Совету Безопасности рекомендаций относительно планирования и начала миростроительных мероприятий. Она сотрудничает с ЭКОСОС в целях обеспечения того, чтобы международное сообщество и доноры сохраняли интерес к постконфликтным странам.

Комиссия прежде всего будет заниматься только странами, выходящими из конфликта, после заключения там мирного соглашения и прекращения насилия. Одной из целей Комиссии является обеспечение того, чтобы международное сообщество уделяло надлежащее внимание странам, выходящим из конфликта, даже после того, как миротворцы свернут там свою активную деятельность.

Любая страна может запросить рекомендации непосредственно у Комиссии. Комиссия не может вмешиваться во внутренние дела соответствующего государства. В то же время никакая страна не может воспрепятствовать тому, чтобы Совет Безопасности запросил у Комиссии рекомендации в отношении ситуации в ней. В любом случае вопрос о том, удовлетворит ли Комиссия такую просьбу, решает Организационный комитет.

Цель Комиссии - работать в тесном взаимодействии с заинтересованными национальными и международными органами с учетом важного значения национальной ответственности за процесс миростроительства.

Организационный комитет регулярно проводит свои заседания. Заседания, посвященные конкретным странам, проводятся более регулярно, особенно на ранних этапах постконфликтного восстановления. Первое заседание Организационного комитета Комиссии прошло 23 июня 2006 г. На нем был избран его председатель, а также утверждены правила процедуры и предварительная повестка дня. Прошли выборы других должностных лиц и рассмотрены просьбы, представленные в адрес Организационного комитета[2]. На заседании выступил Генеральный секретарь ООН. Далее приводятся фрагменты его выступления:

"Есть мало вопросов, по которым существуют больший консенсус или большие ожидания, чем в отношении обязанности Организации Объединенных Наций оказывать государствам и обществам содействие в преодолении разрушительных последствий войны...

Международное сообщество располагает сейчас уникальным межправительственным органом - первым органом созданным специально для рассмотрения вопросов миростроительства. Цель этой новой Комиссии будет состоять в том, чтобы оказывать более последовательную, более скоординированную и более целенаправленную поддержку странам, выходящим из конфликта...

Некоторые недостатки в нынешних международных усилиях по преодолению постконфликтных ситуаций хорошо известны. Одним из них является нехватка финансовых ресурсов. Другим - отсутствие международной координации. Третий недостаток заключается в тенденции к поспешному свертыванию присутствия международных субъектов. Подобную ситуацию мы только что наблюдали в Тиморе-Лешти - поспешный уход в условиях переходного периода может привести к откату назад и обусловить необходимость повторного развертывания, при огромных издержках для всех, особенно для беспомощных жертв из числа гражданского населения.

Все эти проблемы непосредственно учитывались при разработке структуры и мандата Комиссии по миростроительству, а также при создании Управления по поддержке миростроительства и Постоянного фонда миростроительства.

При этом мы должны также осознавать, что увеличение объема ресурсов и повышение эффективности координации сами по себе не смогут обеспечить сохранение прочного мира. Миростроительство требует расширения национальной ответственности и должно иметь национальные корни. Сторонние организации, при всей искренности их намерений, не могут подменить собой знания и волю народа самой страны. Именно народ страны лучше других знает свою историю, культуру и политический контекст. Именно этим людям придется жить в условиях, которые будут определяться принимаемыми решениями. И именно они должны проникнуться чувством того, что миростроительство - это их дело, если мы хотим надеяться на закрепление успеха в долгосрочной перспективе.

Опыт подсказывает нам, что миростроительство выходит за рамки простого предотвращения новой вспышки военных действий и восстановления объектов инфраструктуры в стране. Важной задачей является строительство эффективных государственных институтов в рамках конституционного порядка и законности...

Мы должны также помнить, что миростроительство изначально по своей сути носит политический характер. Порой международное сообщество относится к миростроительству как к простому техническому мероприятию, требующему знаний и ресурсов. Международное сообщество должно не только понимать динамику местной власти, но и исходить из того, что оно само становится политическим субъектом, действующим в политической среде".

Функции Комиссии отличаются от функции по поддержанию мира и операций по поддержанию мира. Комиссия занимается постконфликтным миростроительством, которое охватывает все то, что необходимо для оказания стране помощи в состоянии перехода от войны к миру. Поддержание мира - это вид операций, центральным элементом которых является развертывание воинских контингентов; операция по поддержанию мира может быть стержнем усилий по миростроительству.

Встает вопрос: почему именно в настоящее время возникла необходимость в еще одном органе? Отвечая на него, следует отметить, что ООН играла и продолжает играть важную роль в посреднических усилиях по достижению мирных соглашений и в оказании помощи в обеспечении их выполнения, что способствовало понижению уровня интенсивности конфликтов в ряде регионов. Тем не менее некоторые из таких соглашений не привели к установлению прочного мира (например, в Анголе в 1993 г. и Руанде в 1994 г.). Примерно половина всех стран, в которых заканчивается война, снова скатываются в пучину насилия в течение первых пяти лет. До настоящего момента ни один из элементов системы ООН не нес непосредственной ответственности за переход от войны к прочному миру. Комиссия ООН по миростроительству поможет заполнить этот пробел за счет облегчения институционального и систематического взаимодействия между операциями по поддержанию мира и постконфликтными операциями, а также международной сетью по оказанию помощи и привлечению доноров.

Например, в настоящее время ООН проводит свою пятую операцию в пользу мира в Гаити, где мир и безопасность каждый раз ослабевали после преждевременного прекращения международной помощи. В Камбодже после операции по поддержанию мира 1992 - 1993 гг. потребовался слишком длительный срок для достижения стабильности. Несмотря на крупные миссии по поддержанию мира в Либерии и Сомали, которые проводились в 1990-х гг., в обеих странах сразу после того, как внимание международного сообщества было отвлечено другими событиями, произошел развал всей системы государственного управления.

11 октября 2006 г. в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке Генеральный секретарь официально объявил о создании постоянного добровольного Фонда миростроительства с уставным капиталом в размере 250 млн. долл. США. Он занимается сбором средств для финансирования деятельности по укреплению мира и восстановления стран, переживших войну.

На данный момент ряд доноров, включая представителей частного сектора, уже внесли в новый Фонд (или пообещали сделать это в ближайшее время) 140 млн. долл. США.

Средства из Фонда будут выделяться не только для тех стран, ситуация в которых уже обсуждается в Комиссии, но и для тех, которые сталкиваются с аналогичными трудностями, но пока не попали в ее повестку дня.

Главная задача нового Фонда - оказание помощи населению, пережившему войну, восстановление государственных институтов и доверия к ним. Фонд будет действовать в качестве "катализатора и будет прокладывать путь к устойчивым инвестициям в мир и восстановление". Его средства, к примеру, будут привлекаться для немедленной реализации программы по разоружению и демобилизации бывших комбатантов. Управлять новым Фондом будет Программа развития ООН (ПРООН).

31 января 2007 г. в Совете Безопасности ООН прошло открытое заседание, посвященное деятельности Комиссии по миростроительству. Помощник Генерального секретаря ООН по поддержке миростроительства К. Маккаски заявила, что Комиссия должна координировать деятельность всех международных агентств и финансовых институтов в постконфликтных государствах. Она призвала разработать общие стратегии консолидации мира в том или ином государстве и следить за тем, чтобы их реализация была подкреплена необходимыми ресурсами.

Выступая на заседании Совета Безопасности ООН, постоянный представитель России при ООН В. Чуркин, дав положительную оценку первым шагам Комиссии по миростроительству, вместе с тем отметил трудности в работе Комиссии. Он призвал Комиссию осуществлять беспрецедентный коллективный анализ и выявление приоритетов миростроительства в странах, находящихся в ее повестке дня (например, Сьерра-Леоне), а также выработать конкретные рекомендации, которые должны использоваться всей системой ООН. Российский посол подчеркнул, что адекватный учет рекомендаций Комиссии по мироустройству Генеральной Ассамблей, Советом Безопасности, учреждениями системы ООН, донорским сообществом, международными финансовыми институтами и другими призван повысить согласованность международного постконфликтного содействия и снизить риск возобновления кризисов.

Первое рабочее совещание Организационного комитета Комиссии состоялось в середине октября 2006 г. и было посвящено ситуациям в Бурунди и Сьерра-Леоне. Второе такое рабочее заседание проходило 12 и 13 декабря 2006 г. Следующее заседание по рассмотрению ситуации в Сьерра-Леоне пройдет в марте 2007 г. Уже решено оказать помощь Сьерра-Леоне.

В рамках последних мер по итогам Саммита тысячелетия Генеральный секретарь ООН представил Доклад о мерах по созданию Фонда миростроительства, в приложении к которому изложен круг ведения названного Фонда.

Заключение

В результате проведенного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

На масштабы деятельности ООН в сфере содействия демократии еще десять лет тому назад обратил внимание бывший Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали. Он в своем докладе отмечал, что как в эпоху деколонизации, когда молодые освободившиеся государства обратились в ООН за поддержкой, так и сейчас - во время новой волны достижения политической независимости и формирования основ государственности - государства - члены ООН обращаются в ООН за помощью в отношении демократизации общества. Наиболее наглядно этот процесс, начавшийся в 1989 г., проявился в обращениях в ООН с просьбой об оказании помощи в проведении выборов. За прошедшие с того времени годы в ООН обратилось более 60 государств - почти третья часть от общей численности стран - членов ООН. Оказанная ООН помощь коснулась практически всех сторон ее деятельности. В настоящее время мандаты ООН на проведение операций по поддержанию мира включают в себя задачу как по восстановлению демократии, так и по защите прав человека.

Государства - члены ООН обращались в различные структуры системы ООН (включая департаменты, агентства и программы ООН) с просьбой об оказании им содействия в создании проектов конституции, независимой судебной системы, правоохранительных органов, обеспечивающих верховенства закона, в процессах деполитизации армии и формировании национальных демократических институтов, обеспечивающих соблюдение и защиту прав человека. Кроме того, многие государства, реализующие у себя процессы демократизации, обращались в упомянутые ранее структуры системы ООН также с тем, чтобы получить от них помощь в деле содействия активному вовлечению граждан в политические процессы государства и более быстрого формирования в своих странах эффективно работающего гражданского общества, в том числе оказания содействия в налаживании работы ответственных и независимых СМИ.

В целом современный этап развития является переломным для ООН. От ее активной позиции и вклада в дело дальнейшей демократизации государств и международных отношений, безусловно, решающим образом зависит ее авторитет в процессах всемирного масштаба, а также ее предназначение, закрепленное в п. 4 ст. 1 Устава ООН: "Быть центром для согласованных действий наций в достижении... общих целей".

Список использованной литературы

1.                 Глебов, И.Н. Международное право: Учебник для вузов / М-во внутр. дел Рос. Федерации. Моск. ун-т. - М., 2002. - 272 с.

2.                 Дадуани, А.Г. Демократия и Организация Объединенных Наций / А.Г. Дадуани // Юрист-международник. 2008. N 1.

3.                 Каламкарян, Р.А. Международное право: Учебник / Р.А. Каламкарян, Ю.И. Мигачев. - М.: Эксмо, 2004. - 685 с.

4.                 Международное публичное право: Учебник / Ануфриева Л.П., Бекяшев К. А., Волосов М.Е. и др.; Под ред. Бекяшева К.А. - М.: Проспектъ-Н, 1999. - 2-е изд., перераб. и доп. - 636 с.

5.                 Ушаков, Н.А. Международное право: Учебник / Ин-т гос-ва и права РАН. - М.: Юристъ, 2003. - 302 с.