Проблемы труда и занятости Арктических регионов

Таблица 3.3 Численность экономически активного населения в Арктических регионах за 5 лет

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

Таблица 3.4 Состав занятого населения по уровню образования населения в Арктических регионах в 2013 году (в % к итогу)

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

Таблица 3.1 Уровень экономической активности населения в Арктических регионах за 5 лет, в %

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

Одной из отличительных черт региональных рынков труда Севера России (за исключением Республики Тыва) является высокий уровень экономической активности населения, превышающий среднероссийское значение. Так, в Чукотском автономном округе в 2013 г. 83 % общей численности населения области (в возрасте от 15 до 72 лет) обеспечивало предложение рабочей силы (в 2012 г. - 76 %). В среднем по представленным регионам уровень экономической активности составил 71,9 % (на арктических территориях - 75,9 %) при среднероссийском уровне в 68,3 % (в 2004 г. - 70,5 %, 75,9 % и 65,5 % соответственно).

Уровень занятости населения по субъектам Севера России в 2013 г. составил 66,1 % (на арктических территориях - 70,8 %) при среднем по РФ - в 63,9 % (в 2004 г. - 61,9 %, 66,5 % и 58,5 % соответственно).

Одной из актуальных проблем на рынках труда регионов Севера России остается высокий уровень безработицы: в 2013 г. по данным выборочных обследований по проблемам занятости уровень безработицы составил 34,7 % при среднероссийском уровне в 6,5 % . Уровень зарегистрированной безработицы в 2013 г. составил 11,2 % при среднем по РФ – 6,1 %. Напряженность на северных рынках труда в 2013 г. составила 2,1 чел. незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию.

4. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ И ИХ ПУТИ РЕШЕНИЯ

Проблемы рынка труда в Арктических регионах:

1. Низкая производительность;
2. Низкий профессиональный уровень
3. Низкая заработная плата;
4. Низкая техническая оснащенность;
5. Уменьшение количества и качества работоспособного населения.

Проблемы занятости в Арктических регионах:

1. Высокая безработица;
2. Мало рабочих мест;
3. Тяжелые условия труда;
4. Тяжелые климатические условия.

В соответствии с уже накопленным службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

• подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);
• частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);
• условная безработица (непостоянная работа);
• временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);
• потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);
• безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;
• структурная безработица (переориентация, закрытие, банкротство);
• вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);
• безработица вследствие повышения производительности труда и его интенсификации;
• безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;
• безработица членов семей военнослужащих и военных советников, возвращающихся в РФ из-за рубежа;
• безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах-заводах вследствие остановки предприятий;
• первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);
• безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;
• безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;
• безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;
• безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);
• безработица специалистов работавших по долгосрочным контрактам за рубежом;
• безработица возвращающихся из мест лишения свободы;
• безработица тех, кто после длительного перерыва хочет возобновить работу;
• безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий);
• безработица в связи с невозможностью без нарушения паспортного режима и утраты жилья перемещаться из мест с избытком трудовых ресурсов в регионы с избытком рабочих мест.

Показатели труда:

1. Численность работников;
2. Производительность труда;
3. Средняя заработная плата;
4. Фонд заработной платы
5. Уровень безработицы;
6. Самостоятельная занятость;
7. Индекс потребности в рабочей силе.

Показатели занятости:

1. численность экономически активного населения;
2. процент безработных в общей численности незанятых трудоспособных граждан;
3. процент получающих пособие по безработице.

Актуальной проблемой, усугубляющей ситуацию на рынке труда Севера РФ, является также высокая степень территориальной дифференциации заработной платы по муниципальным образованиям в соответствии с существующими различиями в уровне окладов и тарифных ставок в отраслевом разрезе. Например, в Ямало-Ненецком автономном округе в 2013 г. заработная плата работников предприятий сферы производства и распределения электроэнергии, газа и воды составила от 3,94 прожиточных минимума трудоспособного населения в г. Лабытнанги до 6,45 в г. Новый Уренгой; сфере образования - от 2,87 в г. Муравленко до 4,10 в г. Салехарде. Среднемесячная заработная плата работников детских дошкольных учреждений в Усть-Янском муниципальном районе Республики Саха (Якутия) составила 1,41 прожиточных минимума трудоспособного населения, в г. Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ) - 2,61. Причинами сложившейся ситуации являются в т.ч. низкая степень эффективности деятельности органов местного самоуправления в части регулирования системы оплаты труда лиц, работающих в муниципальных организациях и учреждениях, а также несовершенство системы районного регулирования оплаты труда[4].

Отличительными особенностями рынков труда Севера России, особенно его арктических территорий, являются тяжелые условия труда, а также дисбаланс рынков труда в территориальном, половозрастном и профессионально-квалификационном аспектах. Например, удельный вес численности работников организаций по добыче полезных ископаемых, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Чукотском автономном округе составляет более 50 %. Число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих в арктических территориях превышает среднероссийское значение практически в 1,6 раза. В Ямало-Ненецком автономном округе спрос значительно превышает предложение труда по таким специальностям, как машинисты различных установок, монтажники, электрогазосварщики и пр., несоответствие же количества, качества и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы потребностям рынка труда не способствует сокращению привлечения в округ работающих вахтово-экспедиционным методом[8, c. 100-104].

Актуальной проблемой, усугубляющей ситуацию на рынке труда Севера РФ, является также высокая степень территориальной дифференциации заработной платы по муниципальным образованиям в соответствии с существующими различиями в уровне окладов и тарифных ставок в отраслевом разрезе. Например [2], в Ямало-Ненецком автономном округе в 2011 г. заработная плата работников предприятий сферы производства и распределения электроэнергии, газа и воды составила от 3,94 прожиточных минимума трудоспособного населения в г. Лабытнанги до 6,45 в г. Новый Уренгой; сфере образования - от 2,87 в г. Муравленко до 4,10 в г. Салехарде. Среднемесячная заработная плата работников детских дошкольных учреждений в Усть-Янском муниципальном районе Республики Саха (Якутия) составила 1,41 прожиточных минимума трудоспособного населения, в г. Нарьян-Маре (Ненецкий автономный округ) - 2,61. Причинами сложившейся ситуации являются в т.ч. низкая степень эффективности деятельности органов местного самоуправления в части регулирования системы оплаты труда лиц, работающих в муниципальных организациях и учреждениях, а также несовершенство системы районного регулирования оплаты труда[6, c. 180].

Отличительными особенностями рынков труда Севера России, особенно его арктических территорий, являются тяжелые условия труда, а также дисбаланс рынков труда в территориальном, половозрастном и профессионально-квалификационном аспектах. Например, удельный вес численности работников организаций по добыче полезных ископаемых, занятых во вредных и опасных условиях труда, в Чукотском автономном округе составляет более 50 %. Число пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом на 1000 работающих в арктических территориях превышает среднероссийское значение практически в 1,6 раза. В Ямало-Ненецком автономном округе спрос значительно превышает предложение труда по таким специальностям, как машинисты различных установок, монтажники, электрогазосварщики и пр., несоответствие же количества, качества и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы потребностям рынка труда не способствует сокращению привлечения в округ работающих вахтово-экспедиционным методом.

Детерминантой нестабильной ситуации на рынках труда северных и арктических территорий является также монопрофильный характер экономики (например, ухудшение финансового состояния градообразующих предприятий вызывает не только увеличение безработицы, но и снижение качества социальной инфраструктуры, сокращение ресурсных возможностей местных сообществ и регионов в целом, и, в конечном итоге, снижение уровня жизни населения).

В целом, анализ тенденций и характеристик ситуации на рынках труда Севера РФ (в т.ч. на его арктических территориях) указывает на феномен экономической бедности - когда работники не в состоянии обеспечить себе и членам своей семьи социально приемлемый в конкретном регионе уровень благосостояния. В регионах Севера и Арктики России феномен экономической бедности - это, прежде всего, реакция региональных социально-экономических систем на несовершенство не только общегосударственных, но и специфически северных институтов социального управления.