Проблемы труда и занятости Арктических регионов

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

 

В данной таблице представлены усредненные данные по занятости населения и уровне безработицы в России по годам. Как видно из таблицы,  за последние 10 лет безработица в России имеет, в целом, тенденцию к сокращению. Это справедливо как для исследований, проводимых по методологии Международной организации труда (МОТ), основанной на опросах населения, так и для статистики по количеству официально зарегистрированных в России безработных. В 2013 году достигнут один из наиболее низких показателей по безработице за 10 лет, и этот уровень продолжает снижаться. Если в январе 2013 года в России было официально зарегистрировано 1,072 млн безработных, то в ноябре их количество сократилось до 848,9 тысяч человек[11].

Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Структурная безработица на российском рынке труда имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Циклическая безработица вызвана спадом производства в связи с фазой экономического цикла. Скрытая безработица определяется численностью работников, которые формально считается занятыми, но не выполняют сколько-нибудь значимого объема работы. Необходимо отличать скрытую безработицу от частичной занятости, которая при определенных условиях вполне эффективна.

Институциональная среда российского рынка труда способствует массовым злоупотреблением работодателей, реальная власть которых над работниками проявляется не только в занижении заработной платы, но и в консервации скверных условий занятости; в ухудшении положения работников по сравнению с правилами, зафиксированных в трудовом законодательстве[7, c. 432].

Решение большинства сегодняшних проблем российского рынка труда связано с совершенствованием его институтов, улучшением их взаимодействия, повышения качества институциональной среды в целом.

 

 

2. НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ

 

Государственное регулирование национального рынка труда и трудовой миграции является одним из условий формирования рыночной среды в транзитных экономиках.

В нашей стране сложившийся рынок труда является квазирынком, для которого характерны многочисленные диспропорции, наличие административных, правовых и экономических ограничений, препятствующих свободной продаже рабочей силы по наиболее выгодной для большинства работников цене.

В первые в пореформенные годы одной из наиболее сложных была задача перераспределения рабочей силы, занятой на несостоятельных предприятиях. В интересах ее решения государство отказалось от регулирования уровня заработной платы, отменило гарантии занятости, сняло формальные барьеры, ограничивающие мобильность рабочей силы. Чтобы смягчить негативные последствия ожидавшегося резкого всплеска безработицы, а также снизить неопределенность в сфере занятости, государство начало осуществлять программу защиты от безработицы работающего населения.

Прогнозы крупномасштабного высвобождения рабочей силы не оправдались. Более того, падение уровня занятости оказалось меньшим, нежели можно было ожидать, учитывая глубину спада производства. Ограниченная по своим масштабам реструктуризация занятости и высокие темпы инфляции способствуют снижению реального уровня заработной платы. Несмотря на факты, свидетельствующие о довольно значительной мобильности рабочей силы, работники в своей массе не переходят на более эффективные рабочие места, а количество вновь создаваемых рабочих мест ограничено. Правовые пробелы, несогласованность отдельных норм и половинчатость ряда положений сказываются на практике трудовых отношений.

Эффективно функционирующий рынок рабочей силы требует соблюдении ряда условий, в частности: продолжении приватизации и равенства форм собственности; реальной, а не неформальной отмены прописки, препятствующей свободному перемещению рабочей силы, создания рынка жилья, организации эффективной системы содействия найму, переквалификации и материальной помощи безработным[7, c. 280].

Современное положение на рынке труда повышает уровень бедности и может оказаться серьезным препятствием для долгосрочного экономического роста.

Система социальной защиты, существующая в ограниченных масштабах, направлена либо на стимулирование увольнений и уменьшение страха перед безработицей, либо на защиту работников от увольнений в долгосрочной перспективе. В основном она ограничивается мерами в области само занятости в сельском хозяйстве и торговле, то есть охватывает те виды деятельности, которые помогают населению справиться с проблемами низкой заработной платы, неплатежей или безработицы.

Россию необходимо выводить из сложившегося "равновесия" между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.

С точки зрения развития рынка труда особое значение имеют три сегмента этой политики:

• формирование динамичного рынка труда за счет реструктуризации предприятий и создания рабочих мест на новых предприятиях;
• регулирование рынка труда (правила найма и увольнения работников и характер трудовых договоров; учет фактического исполнения законов; баланс законодательного, коллективного рыночного регулировании);
• система социальной защиты работников (страхование от безработицы и другие меры поддержки уровня доходов, разработка активных программ развития рынка труда, разделение ответственности между регионами и федеральным правительством).

Настало время выработать концепцию и программу государственного регулирования в области занятости, в том числе и с учетом усиливающегося процесса международной миграции нашей рабочей силы. Думается, что она должна включать, как минимум пять основных подпрограмм:

• стимулирование роста занятости в приоритетных отраслях экономики;
• создание общественных работ для безработных;
• содействие найму;
• социальная поддержка безработных;
• регулирование международной миграции кадров.

При этом важно, чтобы государственное вмешательство осуществлялось в основном с помощью экономических и правовых рычагов, с максимальным подключением предпринимательских структур, а не административных мер.

 

 

3. СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДА В АРКТИЧЕСКИХ РЕГИОНАХ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЕГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

 

Арктические рынки труда обладают яркими особенностями. По сравнению с другими регионами России здесь более высокая доля занятых в природно-ресурсном сервисе (менеджменте) – геологоразведочной, гидрометеорологической, гидрографической службах, подразделениях экологического мониторинга и природоохранных. Ввиду быстрых изменений природной среды и климата в современной Арктике и реализации нескольких крупных мега проектов в прогнозный период доля этих видов арктической занятости еще более возрастет (сегодня меньше 20%, реально ожидать увеличения до 22-25%), что обеспечит привлекательными круглогодичными рабочими местами жителей национальных сел, поселков и городов АЗРФ. Арктические рынки имеют большую, чем в южных, центральных и даже северных районах России, долю занятых на предприятиях государственной и муниципальной собственности, в том числе чиновников всех уровней власти. Поэтому повышение эффективности работы бюджетного сектора, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, которое будет проходить здесь в прогнозный период, обеспечит сравнительно больший эффект, чем в центральных районах России.

Современный рынок труда в регионах Арктики представлен преимущественно промышленным комплексом нового поколения для освоения шельфа российской Арктики. В его наукоемких и высокотехнологичных секторах применяется новейшее оборудование, создаются экономически эффективные рабочие места. На рынке труда требуются высококвалифицированные специалисты. Одновременно снижается спрос на низкооплачиваемую, экономически неэффективную рабочую силу с низкой квалификацией[10, c. 182-184].

Промышленное освоение полярных территорий неизбежно обостряет ситуацию с занятостью коренных малочисленных народов Севера (КМНС).

Анализ промышленно-транспортного освоения в районах проживания КМНС свидетельствует о болезненном восприятии этими народами вторжения в их жизненный уклад техногенной культуры и их медленной адаптации к меняющимся условиям. Под воздействием вышеперечисленных процессов повышается уровень безработицы среди КМНС по причине ограничения возможностей для ведения традиционной хозяйственной деятельности, что влечет за собой рост социальных проблем. Государственная политика занятости недостаточно учитывает эти региональные особенности - традиционный уклад жизни малых народов Севера.

 

 

 

 

 

 

Таблица 3.1 Уровень безработицы в Арктических регионах за 5 лет

Арктические регионы	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Карелия	8,2	9,6	9,3	8,4	7,0
Архангельская область	6,8	7,2	6,9	5,9	5,4
Мурманская область	6,6	7,5	8,6	8,6	7,7
Ненецкий АО	7,9	9,5	6,5	8,7	6,9
Ямало-Ненецкий АО	5,9	4,5	4,3	3,5	3,4
Чукотский АО	5,2	4,6	4,5	5,6	4,3
Итого:	40,6	42,9	40,1	40,7	34,7

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

 

Таблица 3.2 Уровень зарегистрированной безработицы в Арктических регионах за 5 лет

Арктические регионы	2009	2010	2011	2012	2013
Республика Карелия	2,7	4,0	2,8	2,4	2,0
Архангельская область	2,2	2,8	2,4	1,8	1,7
Мурманская область	2,5	3,4	2,7	2,1	1,7
Ненецкий АО	2,4	3,5	3,8	2,9	2,5
Ямало-Ненецкий АО	1,4	1,9	1,7	1,2	0,8
Чукотский АО	3,0	3,2	3,0	2,8	2,5
Итого:	14,2	18,8	16,4	13,2	11,2

Источник: Федеральная служба государственной статистики: Регионы России. [Электронный ресурс] // Социально-экономические показатели – 2013 г. URL: http://www/gks/ru/bgd/regl/b13_14p/IssWWW.exe/htm

По данным таблиц 3.1 и 3.2 можно сделать вывод о том, что в 2013 году произошел резкий спад уровня безработицы в Арктических регионах.

В силу дополнительных производственных издержек на рабочую силу, обусловленных «северными» условиями жизнедеятельности, специфическая особенность рынков труда северных и арктических территорий РФ проявляется в согласовании цены труда на более высоком уровне (функционирование на территориях Севера и Арктики России системы районного регулирования оплаты труда - системы гарантий и компенсация для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях).