Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

бедные семьи, душевой  доход которых меньше бюджета  прожиточного минимума или равен  ему;

малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше прожиточного минимума, но меньше минимального потребительского бюджета;

обеспеченные семьи, душевой  доход которых находится в  интервале между минимальным  и рациональным потребительскими бюджетами;

богатые семьи, в которых  душевой доход выше рационального  потребительского бюджета.

Крайним проявлением бедности является нищета. Домохозяйства признаются нищими, если их продовольственное  потребление не обеспечивает 80% минимального пищевого рациона, определенного Всемирной  организацией здравоохранения, или  затраты на питание превышают 80% их совокупного дохода.

Для того чтобы оплата труда  была справедливой, необходимо обеспечивать соблюдение, по крайней мере, двух принципиальных условий:

1. оплата труда должна составлять большую часть вновь созданной стоимости;
2. производитель должен быть активным потребителем произведенных в экономике товаров [9, с.120].

Первое условие обеспечивает устойчивый и весомый доход населения, второе — динамичное развитие экономики.

Принцип социальной справедливости базируется на соблюдении горизонтальной и вертикальной справедливости. Принцип горизонтальной справедливости предполагает применение одинаковых мер ко всем лицам, находящимся в одинаковом положении, тогда как принцип вертикальной справедливости основан на применении дифференцированных мер к лицам, находящимся в неравном положении. Так, в соответствии с первым принципом предполагается единая налоговая ставка на равные по величине доходы независимо от их источников, второй же устанавливает разную по величине налоговую ставку на разные по величине доходы.

Оплата труда должна как  можно более полно учитывать, кто и как работает. Она возрастает, если работник относится к делу добросовестно, и уменьшается, если он не стремится  искать, созидать, учиться.

Стремление к обеспечению  равенства доходов приводит к  понижению эффективности производства, так как незачем эффективно работать ни «бедному» (все равно общество поддержит), ни «богатому» (все равно  общество отнимет). В свою очередь  неравенство доходов обеспечивает экономическую эффективность, ибо  порождает стремление к улучшению  индивидуальных результатов производственной деятельности с целью получения  повышенных доходов.

1.3 Распределение доходов. Кривая Лоренца и коэффициент Джини

 К числу наиболее  распространенных индикаторов дифференциации  доходов населения относят коэффициент  концентрации доходов (индекс  Джини) и кривую Лоренца, характеризующие  степень удаления от состояния  равенства в распределении доходов.  Величина коэффициента может  варьироваться от 0 до 1 или от 0 до 100%. При этом, чем выше значение  индикатора, тем более неравномерно  распределены доходы в обществе. Степень неравенства в распределении  доходов в западной экономической  литературе измеряется по методологии  Парето—Лоренца—Джини.

Согласно закону Парето, 80% ВВП присваивают 20% населения, а  остальные 20% ВВП распределяются среди 80% населения. Поэтому закон Парето называют законом 80/20.

Распределение доходов в  обществе можно проиллюстрировать  на кривой Лоренца (рис. 1), при построении которой по оси абсцисс откладываются доли семей (в % от общего их числа) с соответствующим процентом дохода, а по оси ординат – доли доходов рассматриваемых семей (в % от совокупного дохода). Теоретическая возможность абсолютно равного распределения дохода представлена биссектрисой, которая указывает на то, что любой данный процент семей получает соответствующий процент дохода. Это значит, что если 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода, то соответствующие точки будут расположены на биссектрисе.

Рисунок 2 – Кривая Лоренца. Примечание - Источник: [5, с.207]

Кривая Лоренца демонстрирует  фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими  доходами получили 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15% и т.д. Заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень  неравенства доходов: чем больше эта область, тем больше степень  неравенства доходов. Если бы фактическое  распределение доходов было абсолютно  равным, то кривая Лоренца и биссектриса  совпали бы. Кривая Лоренца используется для сравнения распределения  доходов в различные периоды  времени или между различными группами населения. [1, с.288]

Для характеристики распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент  Джини). Чем больше этот коэффициент, тем сильнее неравенство, т. е. чем  выше степень поляризации общества по уровню доходов, тем коэффициент  Джини ближе к 1. При выравнивании доходов в обществе этот показатель стремится к нулю [5, с.396].

В зарубежной экономической  теории выделяют четыре принципа справедливости в распределении и перераспределении  доходов: эгалитарный; роулсианский; утилитарный; рыночный.

Эгалитарный принцип означает, что в обществе отсутствует неравенство в распределении доходов. Роулсианский принцип предполагает справедливой такую дифференциацию доходов, при которой относительное экономическое неравенство допустимо лишь тогда, когда оно способствует достижению более высокого абсолютного уровня жизни беднейшими членами общества. Утилитарный принцип основан на том, что доходы должны распределяться пропорционально полезности их использования различными людьми. Рыночный принцип предполагает рыночное распределение доходов, основанное на соответствии дохода каждого фактора производства предельному продукту, полученному от данного фактора [9, с. 25].

Таким образом, само слово  «социальный» характеризует все  то, что связано с жизнью и отношениями  людей в обществе. Основными задачами социальной политики являются повышение  благосостояния людей, улучшение условий  труда и жизни; осуществление  принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Возможности решения задач социальной политики определяются объемами ресурсов, которые государство может направить  на их реализацию. Социальная политика государства в переходной к рынку  экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев  населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования  и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании  сферы трудовых отношений. Сама же характеристика негативных и позитивных сторон социальной политики показывает, что ее отсутствие ставит под угрозу социальную и экономическую  безопасность общества, оставляет обездоленными  тех, кто нуждается в поддержке  со стороны государства.

Показателями результативности социальной политики являются уровень  и качество жизни населения. Уровень  жизни включает уровень и структуру  потребления, условия труда, структуру  и степень удовлетворения социально-культурных потребностей, степень развития сферы  услуг, величину и структуру внерабочего  и свободного времени, уровень экологической  безопасности и т.п. Уровень жизни  зависит, во-первых, от фактического потребления  материальных, духовных благ, во-вторых, от развития потребностей. Чем выше потребности, тем выше уровень жизни. Качество жизни — это совокупность характеристик, отражающих материальное, социальное, физическое и культурное благополучие населения. Этот показатель включает в себя, помимо уровня жизни, условия и безопасность труда, культурный уровень, физическое развитие.

Развитие современной  рыночной экономики предполагает определенную меру выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий  для всех слоев населения. Задача построения экономической системы, ориентированной на человека, стимулирующей развитие личности, основывается на идее социальной справедливости. Опыт развитых стран демонстрирует механизм соединения социальной справедливости и экономической эффективности. «Дорогая» рабочая сила побуждает экономику достигать прироста производства и улучшения качества за счет научно-технического прогресса, применения ресурсо- и трудосберегающих технологий.

2. Проблемы социальной политики и особенности её реализации в Республике Беларусь

2.1 Анализ уровня доходов населения

Беларусь переживает сегодня  процесс трансформации социально-экономических  и социально-трудовых отношений, сформированных в условиях административно-командной  системы. Наша страна делает попытку  создать современную эффективную  систему отношений и приблизиться к уровню жизни населения в  экономически развитых европейских  государствах.

Выступая важнейшим амортизатором  накопившихся социальных проблем и  противоречий, социальная политика должна не только смягчить негативные социальные процессы, но и помочь населению  адаптироваться к новым условиям, способствовать сохранению социальной поддержки реформ, реализовать позитивные сдвиги в экономике.

Расходы Беларуси на образование  и здравоохранение самые высокие  в СНГ и превышают средний  уровень аналогичных расходов государств – членов Организации экономического сотрудничества и развития.

Оценка перспектив сокращения бедности в Беларуси осуществлена главным  образом на основе анализа ситуации относительно увеличения доходов населения [Приложение А, Таблица А1], доступности  образования [Приложение А, Таблица  А2], здравоохранения [Приложение А, Таблица  А3] и социальной защиты. Беларусь сравнительно быстро восстановила рост ВВП после  экономического кризиса начала 90-х  годов: в 1995 году ВВП составлял 121403 тыс. руб., в 2001 году – 17173 тыс. руб.(после  деноминации 2000 года (уменьшение в 1000 раз)) [10, с.132]. В 2009 – 136790 тыс. руб. В январе-октябре 2010 г. объем валового внутреннего продукта составил в текущих ценах 130,9 трлн. рублей и увеличился по сравнению с январем-октябрем 2009 г. в сопоставимых ценах на 6,8%. Прогнозом на 2010 год в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2009 г. № 595 предусмотрен его рост на 11-13%. Удельный вес в ВВП добавленной стоимости промышленности составил 27,8%, сельского хозяйства – 8,3%, строительства – 10,8%, транспорта и связи – 9,3%, торговли и общественного питания – 11% [12]. Значительно снизила уровень бедности повысилась покупательная способность населения [Приложение А, Таблица А4] и сохранила широкий охват населения базовыми образовательными и медицинскими услугами. Это достигнуто без существенного увеличения неравенства в доходах. Принятые направления социально-экономического развития способствовали более эффективному поддержанию жизненного уровня и сокращению бедности по сравнению с рядом других стран с переходной экономикой [13, с.221].

2.2 Основные социальные проблемы

Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение  уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение  занятости населения (в 2009 году безработица  составляла 0,9% , в 2010 году – 0,8%), в настоящий момент уровень безработицы составляет 0,7% (программными документами предусмотрено 1,2-1,4%), охрана и безопасность труда (в марте 2009 года создан Республиканский центр охраны труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей (продолжает работу программа государственной адресной социальной помощи ГАСП), государственное регулирование социальной сферы [14, с.4-5]. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели — создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом [14, с.4].

Проведение макроэкономических реформ, постепенная отмена субсидирования, в том числе перекрестного  субсидирования, предполагает перестройку  социальной политики, обеспечивающую переход от модели государственного патернализма к рыночной модели, основанной на социально-экономической ответственности  трудоспособных членов общества, выработке  новых механизмов адресной социальной защиты, смягчающих негативное воздействие  рыночных реформ.

Эта модель (назовем ее субсидиарной) предполагает:

1) обеспечение доступности  и бесплатности для всех граждан  основных базовых минимальных  социальных услуг, прежде всего,  в образовании и здравоохранении;

2) перераспределение социальных  расходов государства в пользу  самых уязвимых, малообеспеченных  групп населения при одновременном  сокращении помощи обеспеченным  семьям;

3) предоставление трудоспособным  гражданам возможности своим трудом и предприимчивостью обеспечивать свое и семейное благосостояние за счет увеличения доходов;

4)сокращение бедности  и социального неравенства;

5) развитие человеческого  потенциала.

Что касается человеческого  потенциала, по индексу ИРЧП Беларусь входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала:

Таблица 1. Индекс развития человеческого  потенциала и его компоненты для  Республики Беларусь в 2011 году