Автор работы: Пользователь скрыл имя, 03 Октября 2009 в 15:36, Не определен
Реферат
Проф. Коростелев С.П.
Проблемные вопросы оценки и оценочной деятельности на
современном
этапе развития рыночной
экономики
Уже более 12 лет в нашей стране происходят процессы становления институтов, обеспечивающих осуществление оценочной деятельности. За это время происходили различные события, так или иначе влияющие на эту деятельность. Сегодня мы находимся на очередном этапе развития, который должен привести к таким изменениям, которые призваны изменить институциональные основы этой профессиональной деятельности. Речь идет об отмене лицензирования оценочной деятельности с 1 января 2006г. По этому вопросу в настоящее время развернута обширная дискуссия. Высказываются различные точки зрения: от полной поддержки принимаемых решений до коллективных писем в органы власти с просьбой не допустить отмены лицензирования.
Различные позиции по этому вопросу являются прямым следствием различных подходов к роли и значению профессиональной оценки на современном этапе развития рыночной экономики в нашей стране. В одной из своих первых книг по оценке недвижимости1 автор высказал свою позицию, приведя цитату, являющеюся лейтмотивом деятельности профессиональных оценщиков в развитых рыночных странах: «Без оценки нет инвестиций, без инвестиций невозможен экономический рост, без экономического роста невозможна политическая стабильность».
А вот что по этому вопросу сказано в Международных стандартах оценки (МСО-2003, Шестое издание):
«1.3.4. Проводимый профессиональными оценщиками анализ играет существенную роль для обоснования решений, принимаемых участниками рынка. При отсутствии надежной информации рынки имущества не могут функционировать эффективно. Пользователям услуг по оценке, регулирующим организациям, правительственным органам, обычной публике необходимо лучше понять и оценить центральную роль профессиональных оценщиков (выделено автором) в эффективном функционировании рынка имущества.
4.3.4. Институты, осуществляющие функции регулирования в отношении профессиональной оценки, должны обеспечить соответствующие возможности для ее развития, так как эта профессия занимает центральное положение для надлежащего функционирования рынка имущества и в силу расширения экономики2».
Из ставших стандартом приведенных слов видно, какое значение отводится оценочной деятельности в развитых экономиках. В этом отношении весьма представительным являются высказывания Джозефа Велла (MAI, CRE), будущего председателя Международного Комитета по Стандартам оценки по поводу целей оценочной профессии:
«То, как оценочная профессия выглядит в глазах широкой общественности, клиентов и пользователей оценочных услуг, — имеет принципиальное значение. Успех и признание могут быть обеспечены лишь в том случае, если удастся доказать непротиворечивое понимание стандартов оценки и этики, и применение их на практике. Представители оценочной профессии должны:
Как же обстоят дела с оценочной деятельностью в нашей стране?
Современные российские оценщики это специалисты, пришедшие в бизнес из разных отраслей народного хозяйства Советского Союза в период начала развития рыночных преобразований в стране, и которые начали активно развивать и адаптировать зарубежный опыт оценки к нашим условиям. Однако российская оценка имеет давнюю историю.
Зарождение российской оценки датируется XV веком, когда появились поместья как специфическая разновидность частнофеодальной условной земельной собственности. Главной отличительной особенностью оценки земельной собственности вплоть до середины ХIХ века была оценка земли с прикрепленным к ней зависимым крестьянином. Оценка земли проводилась по определенным правилам и инструкциям, первая из которых датируется 1754 годом. В 1864 год оценочная деятельность была отнесена к компетенции земских губернских и уездных учреждений, т.е. по современной терминологии, передана с федерального на местный уровень. Под руководством земств в 1860-1880 гг. были осуществлены массовые оценочные работы в сфере недвижимости по всей территории Российской Империи. С началом земской оценочной деятельности было связано зарождение оценочной статистики, включавшей работы по обследованию и оценке земель сельского хозяйства в целях налогообложения. В это время петербуржские профессора выезжали в губернии и читали курсы лекций для губернских и уездных оценочных комиссий по теории и практике оценки. В 1870 году право оценивать недвижимость было предоставлено городской управе, по правилам, разработанным городской думой. В них определялся состав комиссии по оценке, ее права, обязанности, определялись цель и порядок проведения оценочных работ, было установлено, что основанием для оценки городской недвижимости является ее доходность. 8 июня 1893 года был издан первый закон об оценке недвижимого имущества.
Огромная роль в становлении российской оценки принадлежит великому российскому государственному деятелю Сергею Юльевичу Витте. В бытность его министром финансов Российской Империи по его инициативе были приняты «Правила оценки недвижимых имуществ» 1893г. и Инструкция по разъяснению Закона об оценке недвижимого имущества 1894г., а в 1899 — новый Закон об оценке недвижимого имущества. Теория же оценки изложена в его знаменитом «Конспекте лекций о народном и государственном хозяйстве, читанных Его императорскому высочеству великому князю Михаилу Александровичу в 1900-1902 годах». На тот период времени эта теория и практика занимали ведущее место в мире. Удивителен, красив и содержателен российский экономический язык того периода. Например, «За выделом из хозяйственного дохода частей, причитающихся на долю труда, капитала и на уплату ренты, получается остаток, составляющий предпринимательский барыш или чистый доход от предприятия. Отличительная черта барыша предпринимателя заключается в полной его неопределенности в противоположность ренте, заработной плате и проценту за пользование капиталом, которые представляют собой величины, определенные заранее, еще до начала производства. Вместе с тем барыш предпринимателя характеризуется элементами риска - величина этого дохода очень во многом зависит от степени правильности первоначальных расчетов. (Стр. 350)»3.
В советское время потребности в независимой оценке не было, так как существовал только один собственник – государство, и оно само устанавливало цены на имущество. Передовая теория и практика оценки за советский период были безвозвратно потеряны. В то же время в мире происходили глобальные изменения, которые выдвигали на первый план необходимость согласованных процедур оценки имущества.
В условиях ускоряющихся темпов глобализации инвестиционных рынков в 70-тых годах появилась потребность в разработке признанных на международном уровне стандартов для определения стоимости имущества. Стало очевидным, что в отсутствии международных стандартов оценки существует значительный потенциал для возникновения недоразумений. Различия точек зрения среди национальных организаций, занимающихся оценкой, приводили к отсутствию взаимопонимания. В ответ на эту ситуацию члены технического комитета Королевского института чартерных сервейеров (RICS), имеющих право проводить оценки в Великобритании, и представители организаций по оценке США начали диалог в конце 1970 гг., который привел в 1981 г. к основанию Международного комитета по стандартам оценки активов (МКСОА - TIAVSC). В 1994 г. Комитет изменил свое название и сейчас известен как Международный комитет по стандартам оценки (МКСО).
МКСО периодически пересматривает Международные стандарты оценки. Эти редакции были опубликованы в 1985, 1994/97, 2000, 2001, 2003, 2005гг. Эволюция этих стандартов свидетельствует о признании МКСО того, что изменения неизбежны и происходят непрерывно даже тогда, когда этот процесс происходит постепенно и не поддается легкому обнаружению.
Сначала возрождения российской оценки она пошла собственным путем, как на институциональном, так и на методологическом уровне. В оценку пришли высокообразованные специалисты из фундаментальной науки и ВПК, которые активно начали изучать зарубежный опыт и создавать собственные методики оценки. Контроль же за рынком оценки и выработку российских стандартов оценки взяло на себя государство. Сегодня стало очевидным, что этот «особый путь» оказался тупиковым и что пора возвращаться на международный путь развития оценочной деятельности.
По мнению автора на современном этапе развития оценочной деятельности наметились негативные явления, ведущие к принижению роли и значения оценки и превращению ее в обслуживающую структуру рыночных агентов, уже принявших определенные решения по стоимости активов. Отчасти, это проявление высокоадаптивных свойств системы (русской управленческой модели).
В то же время вина здесь во многом лежит на органе, уполномоченном законодательством осуществлять регулирование оценочной деятельности. Но главным образом, причина кроется в отсутствии сформировавшегося профессионально и нравственно кластера оценщиков, не идущих на поводу у заказчиков оценки и не занимающихся примитивной подгонкой. Сегодня никого не удивляет профессиональная деятельность без соблюдения этических норм (Кодекса поведения) оценщика.
Напомню, что в первоначальном варианте закона об оценочной деятельности была заложена норма об обязательном членстве оценщика в общественной (саморегулируемой) организации с тем, чтобы профессиональное сообщество несло свою долю ответственности за развитие рынка оценки. Однако, в окончательном варианте закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» все регулирование этой деятельности было передано на государственный уровень. А как известно в российской традиции центр способен «выжимать количество». Качество процессов саморегулируется в условиях круговой поруки.
В тоже же время обратим внимание на тот факт, что в 1998 году существовала только одна действенная общественная организация (РОО), а значит существовала опасность монополизации рынка. Усиление роли государства, в первую очередь федеральной исполнительной власти на этапе реформирования было вполне оправдано, в особенности для выработки механизмов реализации принятого закона об оценочной деятельности.
Практика показала, что с выполнением своих функций в части регулирования оценочной деятельности уполномоченный государственный орган (Мингосимущество, Минимущество, Росимущество) в целом не справился. За прошедшее время так и не удалось разработать Российские стандарты оценки, основанные на обобщении мирового опыта, изложенного в Международных стандартах оценки (МСО). Все попытки создать эффективную систему оценки качества работы оценщиков и провести гармонизацию определений и терминов с МСО и в смежных экономических областях, прежде всего в бухгалтерском учете, также не увенчались успехом.
Однако деятельность по оценке имущества, следуя потребностям участников рынка и определенная требованием законов, все это время не только существовала, но и развивалась, постоянно приобретая все большие масштабы. Оценщики были вынуждены приспосабливаться к условиям динамично растущего рынка. Его специфической чертой в РФ являлось сильное влияние чиновников на все происходящие процессы. Конкурентные преимущества в этих условиях получили те оценочные компании, которые оперативно налаживали партнерские связи с чиновниками, принимающими решения о заключении договоров на оценку и приемку результатов работы. Таким образом, о добросовестной конкуренции на рынке оценочных услуг не могло быть и речи.
Ситуация усугублялась «нормативными дырами». В условиях, когда оценка качества оценочных работ проводится на основе действующих у нас так называемых стандартов оценки (Постановление Правительства РФ № 519 от 06 июля 2001г), состоящих из 5 страниц и предъявляющих лишь формальные требования к оценке, существует соблазн использовать этот пробел для извлечения определенных дивидендов от получения «правильного» результата оценки в интересах заказчика. Тем более, что наше законодательство не налагает каких-либо этических требований к оценщику, а контролирующий государственный орган оценивает работу лишь по формальным признакам, которые не так уж сложно соблюсти.
В
настоящее время отбор