ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

      ГОУВПО  «___________ государственный университет» 
 

      Кафедра экономической теории

        и мировой экономики 
 

      КУРСОВАЯ  РАБОТА

      Приватизация  и национализация: природа и современные  тенденции в мировой экономике

 
 
 
 
 
 

      ИСПОЛНИТЕЛЬ: студент I курса

      __________________

      НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

      ___________________ 
 
 
 
 
 
 
 

      ___________ 2007

 

Содержание

      Введение _______________________________________________________________3 

      1. Теория процессов приватизации  и национализации   _________________________5

      1.1 Сущность приватизации ____________________________________________5

      1.2 Формы и методы приватизации  ______________________________________8

      1.3 Характерные черты национализации _________________________________10 

      2. Опыт проведения приватизации и национализации в странах мира ____________13

      2.1 Развитие приватизации в мировой экономике__________________________13

      2.2 Необходимость приватизации и национализации в России_______________21 

      Заключение  ____________________________________________________________30 

      Библиографический список _______________________________________________33

 

Введение

        До 90-х годов в России вопросы приватизации и национализации собственности не стояли достаточно остро. Это было связано с тем, что до этого времени вопросы приватизации и  национализации не вводились в экономическую категорию. Профессиональная литература, как и пресса, как правило, «избегали» освещения вопросов приватизации и национализации в микро- и макроэкономике, что ставит их в разряд особо актуальных. В этот период процессы приватизации и национализации рассматривались с точки зрения организационно-политических, а не экономических преобразований. Реализация каких-либо преобразований в этом плане не прогнозировалось.

      Однако важнейшими направлениями реформирования и формирования рыночной экономики являются процессы развития предпринимательства, частичное разгосударствление собственности и ее приватизация, развитие условий конкурентного рынка.

      В этой связи, в условиях перехода к  многоукладной экономике, потребовалось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием формирования рыночных отношений.

      Как правило, экономическая реформа (структурная, ценовая, финансовая), проводится в каждой сфере развития общества, как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной экономической реформы, проходила быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

      В определенных же случаях государство  имеет право отнимать собственность  у владельца. В отличие от революционных времен начала двадцатого века - государство должно возмещать стоимость национализированного имущества. Пункт 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации говорит о том, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

      Предусматриваются, в основном, два повода для проведения национализации - обеспечение обороноспособности и национальной безопасности страны. Правительство ежегодно определяет потребность страны в стратегической продукции. Если окажется, что эту продукцию невозможно приобрести на рынке или разместить госзаказ на госпредприятиях, правительство вправе принять решение о национализации мощностей или всего предприятия, на котором эта продукция может быть произведена.

      На  данный момент актуальность приватизации и национализации заключается в  следующем: процесс и результативность реформирования экономики тесно  связаны с эффективностью управления собственностью; качественное улучшение  государственного регулирования и поддержке инновационного пути развития отечественного производства; привлечение инвестиций, отечественного и иностранного капитала. Собственность занимает также ведущие позиции в реализации национальных проектов, связанных с развитием сельского и жилищно-коммунального хозяйства, решением демографических задач.

      Следует иметь в виду, что до сих пор  по-разному трактуются даже сами понятия  «приватизация» и «национализация», их соотношение с категориями  «частная собственность», «разгосударствление», «денационализация». Особенно остры дискуссии об их месте в экономической реформе; об очередности или одновременности приватизации, либерализации цен и структурной перестройки; о целях национализации; наконец, о сочетании экономической эффективности и социальной справедливости, платности и бесплатности в используемых моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии выбора способов приватизации и национализации, определение темпов, приоритетов.

        Цель настоящей работы состоит  в том, чтобы определить степень изученности процессов приватизации и национализации, понять сущность и значимость этих процессов, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки. Для этого поставлены следующие задачи:

• раскрыть понятия приватизации и национализации собственности;
• рассмотреть процесс приватизации в мировой экономике;
• проанализировать процессы приватизации и национализации в России 1991-2006 гг.;
• провести сравнение результатов данных процессов в России и странах мира.

      Анализ  теории и практики рассматриваемых процессов занимает все более важное место в отечественной экономической науке. Это обусловлено двумя причинами. Во-первых, необходимостью осмысления происходящих в экономиках различных стран изменений; во-вторых, постоянным вниманием российских исследователей к проблемам развития отношений собственности. В настоящее время в периодической и научной литературе уделяется достаточно внимания этим проблемам, поэтому разнообразные источники позволяют подробно изучить вопросы приватизации и национализации.

 

1. Теория процессов  приватизации и  национализации

      1.1 Сущность приватизации

      Приватизация  представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную» под непосредственным воздействием государственных органов. Но до сих пор нет единого определения приватизации. Наиболее короткое определение приватизации формулируется как переход государственного имущества в частый сектор экономики. Кроме него, можно встретить такие определения, как: переход прав собственности государства в пользу частных лиц или смена государственной собственности на частную [3,116]; передача функций государственной собственности частному сектору народного хозяйства с тем, чтобы распределение и взаимодействие ресурсов осуществлялось через рынок [4,302]; и т.п. Приватизация является разгосударствлением собственности. Иногда эти процессы воспринимаются как возврат государственной собственности её истинным владельцам. Несмотря на разнообразие определений можно выделить две основные модели приватизации: платная и бесплатная.

      Бесплатная  приватизация. Основные доводы в её пользу сводятся к следующему: так  как при государственной монополии каждый гражданин являлся совладельцем собственности, то его надо превратить из формального в реального собственника, наделив его частью государственного имущества. Таким образом должны возникнуть стимулы к производительному труду, к экономии затрат и более рациональному использованию ограниченных ресурсов. Практически реализация связана с наделением всех граждан приватизационными чеками - ваучерами.

      Платная приватизация. В этом случае государственная  собственность подлежит продаже  по различным схемам. Основная идея этого процесса продажа на аукционах за деньги. Предполагается, что предварительно предприятие акционируется, а затем его акции продаются на фондовом рынке. Сторонники платной приватизации считают, что только в этом случае появится эффективный собственник. Кроме того, она приводит к увеличению доходной части бюджета.

      Один  из серьезных вопросов, касающихся приватизации, это сроки её проведения: она должна быть медленной, растянутой на несколько десятилетий, или быстрой. В действительности, государственную собственность вряд ли возможно приватизировать за 2-3 года. Реальное её осуществление должно быть медленным по трем основным причинам:

      1. Сбережения, необходимые для приобретения  в частную собственность объектов  промышленности, накапливаются медленно;

      2. Требуется время, чтобы рынок  стал хорошо функционировать  и определил рыночную стоимость  предприятий;

      3. Монополизированная государственная  промышленность требует реструктуризации, прежде чем производственные  предприятия могут быть выставлены на продажу;

      Сторонники  быстрой приватизации считают, что  таким путем можно в сжатые сроки создать новый класс  частных собственников - основную базу социальных реформ. В конкретном плане  предлагается «обвальная» приватизация жилищного фонда, мелких и средних (особенно торговых) предприятий. Но ни одна из моделей не используется в полном объеме, только их объединение приводит к ожидаемому эффекту.

      Основные  цели приватизации должны быть следующими:

      1. Экономическая - повышение эффективности  функционирования хозяйства;

      2. Финансовая - увеличение доходов  государственного бюджета за  счет продажи предприятий в  частные руки;

      3. Социальная - обеспечение стабильных социальных условий жизни граждан;

      4. Перераспределение экономических  основ власти.

      Реализация  целей приватизации взаимно противоречива. Явные противоречия существуют между принципами социальной справедливости и экономической эффективности. Здесь пришлось поступиться нормами справедливости в целях ускорения процесса разгосударствления и приватизации. Важным средством приватизации является перераспределение доходов и имущества.

      На  основе опыта приватизации в странах  с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

      1. Приватизации должны предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

      2. Изменения структуры собственности должны носить постепенный характер;

      3. Обязательными условиями приватизации должны быть новые инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения;

      4. Приватизация должна проводится с учетом национальной безопасности;

      5. Каждый шаг приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю.

      Рассмотрение  методологических основ разгосударствления и приватизации позволяет раскрыть экономическое содержание приватизации, как системы отношений по изменению формы собственности на средства производства с государственной на частную под непосредственным воздействием государственных органов.

      Приватизация  способствует демонополизации производства. К сожалению, резкий переход к акционированию крупных предприятий произошел без их предварительной реорганизации. Это не позволило увязать задачи приватизации и демонополизации. Следует учитывать, что проблему демонополизации удается решить не во всех отраслях народного хозяйства и не только методами разукрупнения. Взаимосвязь приватизации и демонополизации настолько сложна, что использование разрешенных программой приватизации методов приводило к разрушению сложившихся отраслевых научных комплексов при выходе из них структурных подразделений [8,67].